加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控實施方案

1、20122013年度加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作實施方案根據(jù)縣委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作的要求，為了開展好本單位加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作，特制定此實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。二、任務(wù)目標(biāo)依法規(guī)范職權(quán)、查找廉政風(fēng)險、評定風(fēng)險等級、制定防控措施、優(yōu)化

2、權(quán)力結(jié)構(gòu)、推進(jìn)權(quán)力公開透明運行、加強(qiáng)科技防控、實施預(yù)警處置、堅持動態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范和深化廉政風(fēng)險防控工作。建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，并使廉政風(fēng)險防控機(jī)制運行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力。二、工作原則 堅持圍繞中心，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控與招商引資、黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與各項工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持系統(tǒng)治理，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；堅持改革創(chuàng)新，勇于實踐，探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新途徑；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥。 三、實施步驟按照全縣加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作

3、總體部署，分動員安排、排查風(fēng)險、制定措施、落實提高四個階段組織進(jìn)行。 第一階段：動員安排階段（2012年10月25日 11月25日）通過深入細(xì)致的思想發(fā)動和部署落實，提高廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作信心，確保工作及時順利啟動。 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子首先學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的指示精神和縣委關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，制定方案。 2、動員部署。召開加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作專題會議，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，提出嚴(yán)格要求，確保工作開好頭、起好步。 第二階段：排查風(fēng)險（2012年11月26日2013年2月28日）在合理清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而

4、上相結(jié)合的方式以及“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織審”等辦法，圍繞“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個環(huán)節(jié)和“重點領(lǐng)域、重點對象、權(quán)力運行”三個關(guān)鍵部位，從崗位、部門和單位三個層面，著力在崗位職責(zé)、權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面找準(zhǔn)存在的廉政風(fēng)險。1、清權(quán)確權(quán)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，對本單位的各類職權(quán)進(jìn)行全面清理、分項梳理，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”和崗位權(quán)力說明書；對每項權(quán)力運行的全過程繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)以及條件、程序、期限和監(jiān)督方式等，找出行權(quán)過程中容易誘發(fā)廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)。已進(jìn)行過清權(quán)確權(quán)的單位要按照新要求抓好完善和規(guī)范工作。2、查找廉政風(fēng)險。一是查

5、找崗位風(fēng)險。組織崗位責(zé)任人查找崗位職責(zé)、權(quán)力行使、制度執(zhí)行和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核。通過召開民主生活會的形式對領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位風(fēng)險點進(jìn)行自查與互查。二是查找部門風(fēng)險。組織全體人員從工作程序、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面查找存在的廉政風(fēng)險。三是查找單位風(fēng)險。重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”議事決策、行政管理和業(yè)務(wù)流程中容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險。對排查出的三個層面風(fēng)險點要作出準(zhǔn)確描述。 3、確定風(fēng)險等級。結(jié)合單位工作特點，依據(jù)權(quán)力的重要程度、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，按照“高”、“中”、“低”三個等級來確定。要建立崗位風(fēng)險等級目錄，在一定范圍內(nèi)征求意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后報縣

6、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)審定。 4、公示風(fēng)險點。對排查出來的廉政風(fēng)險點要通過機(jī)關(guān)公示欄進(jìn)行公示，廣泛接受評議監(jiān)督，并根據(jù)反饋意見，及時進(jìn)行調(diào)整與修正。第三階段：制定措施（2013年3月1日 4月20日）在全面排查基礎(chǔ)上，按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的要求，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)，制定切實可行的防控措施，并積極探索防控措施落實情況的監(jiān)管機(jī)制。 1、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。堅持內(nèi)部制衡和崗位分離的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。圍繞“三重一大”，健全議事規(guī)則、決策權(quán)限和工作程序，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要責(zé)任人的決策權(quán)限及決策程序。結(jié)合全縣行政審

7、批方式“三集中、三到位”改革工作，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，壓縮單位運行時間，提高行權(quán)效率。2、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程。通過梳理業(yè)務(wù)流程，對崗位職能設(shè)置流程不科學(xué)、銜接不緊密、職責(zé)不明確、過程不公開、決策不民主、論證不充分、監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)化程度過低、行政效率低下等缺陷和漏洞，按照監(jiān)督制衡和公開運行的原則進(jìn)行優(yōu)化，增加權(quán)力運行監(jiān)控環(huán)節(jié)，提高權(quán)力運行的透明度。3、加強(qiáng)制度建設(shè)。對現(xiàn)有制度進(jìn)行評估，針對因制度設(shè)計缺陷導(dǎo)致的違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任、利益沖突、謀取特定團(tuán)體利益等情形；因制度執(zhí)行不到位、責(zé)任追究機(jī)制不健全導(dǎo)致的監(jiān)督制約措施無效和因制度缺失導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)督失效等情況，加強(qiáng)制度建設(shè)。通過新建制度，填補(bǔ)制度

8、空白；通過修改制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的廉潔性、合理性及有效性；通過一項權(quán)力配套一項制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，提升監(jiān)督的約束力。4、依法依規(guī)公開。將職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、廉政風(fēng)險及防控措施等，依法向社會公開，接受監(jiān)督。在單位內(nèi)部公開內(nèi)部職權(quán)行使情況、工作流程等。5、建立廉政風(fēng)險臺賬。以單位、部門、崗位為主體，以崗位職責(zé)、風(fēng)險類別、風(fēng)險點及表現(xiàn)形式、風(fēng)險等級、防控措施和責(zé)任人等為主要內(nèi)容，建立廉政風(fēng)險臺賬，為廉政風(fēng)險常態(tài)化管理打好基礎(chǔ)。6、建立預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和廉政風(fēng)險評估指標(biāo)體系。落實甘南縣黨員干部“廉潔指數(shù)”評價預(yù)警暫行辦法，對廉政風(fēng)險實時監(jiān)控、即時預(yù)警、及時處置。通過問卷調(diào)查、

9、審計監(jiān)督、述職述廉、新聞媒體輿論監(jiān)督、效能監(jiān)察、信訪舉報和案件查辦分析、預(yù)防職務(wù)犯罪等多種渠道全面采集廉政風(fēng)險信息。根據(jù)預(yù)警信息反映的問題，觀察各類風(fēng)險點的動態(tài)，運用風(fēng)險提示、督導(dǎo)提醒、誡勉談話、責(zé)令整改等超前處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，及時化解廉政風(fēng)險，避免轉(zhuǎn)化為腐敗問題。第四階段：落實提高（2013年4月21日 7月10日）把整改問題和落實防控措施貫穿于工作始終，堅持邊整改邊制定邊落實，根據(jù)新情況新變化，及時修訂完善各項防控措施。 1、認(rèn)真總結(jié)提高。在做好各階段工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，對廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行全面回顧、自檢自查、總結(jié)經(jīng)驗、提升理論認(rèn)識。通過分析研判，看廉政風(fēng)險找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不

10、全、深不深，對廉政風(fēng)險進(jìn)行查缺補(bǔ)漏；通過對防控措施的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，看是否存在漏洞、脫離實際和不易操作等問題，進(jìn)一步對防控措施進(jìn)行豐富和完善。 2、嚴(yán)格考核自查。自覺接受上級檢查指導(dǎo)工作，加強(qiáng)自身檢查整改。 3、動態(tài)評估管理。通過調(diào)查問卷、個別訪談、民主測評等多種形式，廣泛征詢干部群眾的意見和建議，對群眾認(rèn)可程度差、滿意程度低的，要責(zé)令認(rèn)真查找原因，提出限期整改意見并督促整改。對廉政風(fēng)險防控的內(nèi)容、措施等及時修訂完善，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實行動態(tài)管理，形成長效機(jī)制。4、材料整理建檔。將廉政風(fēng)險防控工作各階段形成的文件資料、調(diào)查問卷、測評卷、表格表冊等及時進(jìn)行整理歸檔，形成分項臺賬，建立風(fēng)險管理檔案，搭建風(fēng)險信息反饋平臺。四、工作措施和要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。把開展廉政風(fēng)險防控工作是當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)，納入重要工作日程，認(rèn)真組織實施。成立以主任組長，副主任為副組長的加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括、等同志。確定工作職責(zé)和制度。經(jīng)過宣傳組織，使開展廉政風(fēng)險防控工作成為全體人員的自覺行動。（二）抓住重點，全面排查。突出權(quán)力運行