?；窇?yīng)急調(diào)研報(bào)告材料

1、一、?；番F(xiàn)狀目前，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)從石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi) 發(fā)到石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工、農(nóng)用化工、國(guó)防化工、 精細(xì)化工等，已經(jīng)形成具有2020多個(gè)行業(yè)、可生產(chǎn)4 4萬(wàn)多個(gè)品種、門 類比較齊全、品種大體配套并有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的工業(yè)體系。隨著 我國(guó)化工行業(yè)的迅速發(fā)展，化工行業(yè)的企業(yè)規(guī)模、數(shù)量和就業(yè)人數(shù)也 有了較大的增長(zhǎng)，目前，全國(guó) 3131個(gè)?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位 總計(jì)2531925319家，其中生產(chǎn)企業(yè)2437024370家，使用企業(yè)101101家，存儲(chǔ)企業(yè) 4747家，未知801801家。隨著我國(guó)石油和化工行業(yè)的迅速發(fā)展，面臨的 挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)是前所未有的，同時(shí)

2、暴露出的問(wèn)題也愈來(lái)愈多，特別是關(guān) 于安全、健康、環(huán)境等方面的問(wèn)題和潛在威脅日益突出。主要表現(xiàn)有 以下幾方面：1 1）超大型石化生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置的日益增多，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量 不斷增加；2 2）化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，形成了大量流動(dòng)危險(xiǎn)源；3 3）大量長(zhǎng)輸油、輸氣的管線建設(shè)，由于橫跨不同地區(qū)，所處地理環(huán) 境十分復(fù)雜，構(gòu)成了新的危險(xiǎn)因素；4 4）由于城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃管理的薄弱，很多化工企業(yè)建在 市區(qū)，或十年前處于城市郊區(qū)但現(xiàn)在已被城市包圍，居民區(qū)、生產(chǎn)區(qū) 混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于市區(qū)，并有相當(dāng)數(shù)量建在人 口密集區(qū)，潛在危險(xiǎn)性增大。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、布局分散，生產(chǎn)技

3、術(shù)、管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，落后工藝裝備仍占相當(dāng)大的比例，安全環(huán)保投入不足，危 險(xiǎn)源數(shù)量多而散。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分企業(yè)與城區(qū)、 居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進(jìn)一步縮小，安全隱患增大。一些企業(yè)位于江河水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)，影響飲用水安全。部分地方化 工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評(píng) 估，項(xiàng)目布局與安全環(huán)保設(shè)施不配套。 一些危險(xiǎn)性較大的化工項(xiàng)目有 從發(fā)達(dá)地區(qū)向安全環(huán)保投入不足的欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。 裝置大型化及密集化布局加大固有安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。從我國(guó)石油和化工企業(yè)的安全建設(shè)和管理上看，可將企業(yè)分為4 4個(gè)檔次。第一檔是國(guó)際跨國(guó)大公司以獨(dú)資或

4、合資形式新建的大型企 業(yè)，它們?cè)O(shè)備和工藝技術(shù)先進(jìn)，有先進(jìn)的安全理念和管理方式；第二 檔次即三大公司（中石油、中石化、中海油），這三大公司都有一整 套企業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全管理制度。 注意汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做 法以改善安全管理，職工素質(zhì)相對(duì)比較高，設(shè)備設(shè)施狀況比較好，工 藝技術(shù)也比較先進(jìn)，所以三大公司的事故相對(duì)較少；第三檔次是化工 系統(tǒng)縣以上國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)執(zhí)行原化學(xué)工業(yè)部的管理制度， 有安 全機(jī)構(gòu)和專職安全管理和技術(shù)人員，管理有一定基礎(chǔ)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制下，相當(dāng)部分企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員逐漸削弱， 職工素質(zhì)也 呈下降趨勢(shì)，設(shè)備更新和維護(hù)跟不上安全生產(chǎn)的要求，隱患較多，事 故也相對(duì)較多；

5、第四檔是鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下個(gè)體 / /集體化工企業(yè)，這部分企 業(yè)絕大多數(shù)管理沒(méi)章法，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，隱患多，事故也多。二、主要問(wèn)題化工作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)的重要性不言而喻。但是，不少化 工企業(yè)重視安全生產(chǎn)，是迫于“政治壓力”的被動(dòng)行為，認(rèn)為抓安全 是“賠錢的買賣”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到抓好安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)意義。由于認(rèn)識(shí) 的偏差，這些企業(yè)的安全管理工作往往流于形式。由于未確立安全就是效益的觀念，一些化企的管理人員就不會(huì)真 正把安全生產(chǎn)當(dāng)回事，認(rèn)為安全生產(chǎn)只是政治的需要、社會(huì)的需要， 而不是經(jīng)濟(jì)的需要、企業(yè)發(fā)展的需要。表現(xiàn)在口頭重視、實(shí)際忽視， 使得安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)備措施及人員的安全培訓(xùn)等成本控制成為最優(yōu) 先考慮

6、的對(duì)象，以至于安全管理制度、安全措施難以落實(shí)。實(shí)際上，安全生產(chǎn)是一種看不見(jiàn)、摸不著，卻客觀存在的企業(yè)效 益。細(xì)數(shù)曾經(jīng)發(fā)生事故的化工企業(yè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)， 發(fā)生2 2次以上重大事故 的企業(yè)并不多見(jiàn)，這是因?yàn)槭鹿势髽I(yè)對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)損失有切膚之痛， 血的教訓(xùn)使他們明白了一個(gè)基本道理： 安全生產(chǎn)也是企業(yè)效益，而且 是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保障。任何一次事故，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失， 甚至有可能把整個(gè)企業(yè)推上絕路，把企業(yè)創(chuàng)造的所有價(jià)值、所有利潤(rùn) 付之一炬。而如果搞好了安全生產(chǎn)，避免、減少事故發(fā)生，就是在保 障效益、抓住利潤(rùn)。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)化工企業(yè)安全管理方面主要存在以下問(wèn)題：1 1、應(yīng)急救援水平低。多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)

7、事故的發(fā)生及認(rèn)識(shí) 重視不夠，事故防范意識(shí)差，或心存僥幸，不愿在應(yīng)急處理方案、應(yīng) 急搶險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急演練等諸方面作更多的資金投入。應(yīng)急救援準(zhǔn) 備及人、財(cái)、物儲(chǔ)備不充分，應(yīng)對(duì)突出事件的搶險(xiǎn)救援演練不夠，極 易造成發(fā)生化學(xué)事故時(shí)手忙腳亂，從而導(dǎo)致反應(yīng)意識(shí)及處理能力低 下，極易造成更大的人員傷亡和更多的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失。2 2、沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援及搶險(xiǎn)隊(duì)伍是隨著化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及事故搶險(xiǎn)的需要而產(chǎn)生的，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分企業(yè)現(xiàn)均無(wú)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍， 各地區(qū)目前精通各類化學(xué) 事故的專業(yè)救援技術(shù)、專業(yè)救援器材配備、快速反應(yīng)的?；瘜I(yè)救援 隊(duì)伍等均尚未建立，以上幾點(diǎn)在很大程度上制

8、約了危化事故的應(yīng)急處 理能力。三、市場(chǎng)分析為加快我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20142014年1212月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù) 院辦公廳發(fā)布：關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。意見(jiàn)提出加快關(guān)鍵技 術(shù)和裝備研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主要任務(wù)。根據(jù)意見(jiàn)，到20202020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系 基本形成；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制 造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用； 形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小 微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為 防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要 動(dòng)力。

9、意見(jiàn)指出工作的重點(diǎn)方向如下：（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警。圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn) 確性，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品。在自然災(zāi)害方面，發(fā)展地震、 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲(chóng)草鼠害、海洋災(zāi)害、森林草原 火災(zāi)等監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備；在事故災(zāi)難方面，發(fā)展礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品 安全、特種設(shè)備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒 有害氣體泄漏等監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備；在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應(yīng)急檢測(cè)裝備，流行病監(jiān)測(cè)、 診斷試劑和裝備；在社會(huì)安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng) 安全等監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)展突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播 系統(tǒng)及設(shè)備等。（

10、二）預(yù)防防護(hù)。圍繞提高個(gè)體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠 性，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品。在個(gè)體防護(hù)方面，發(fā)展應(yīng)急救援 人員防護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品安全避險(xiǎn)、特殊工種保護(hù)、家用應(yīng)急防 護(hù)等產(chǎn)品；在設(shè)備設(shè)施防護(hù)方面，發(fā)展社會(huì)公共安全防范、重要基礎(chǔ) 設(shè)施安全防護(hù)、重要生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等設(shè)備。（三）處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重 點(diǎn)發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場(chǎng)保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信 息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品； 在生命救護(hù)方面，發(fā)展生命搜索與營(yíng)救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保 障等產(chǎn)品；在搶險(xiǎn)救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦 難救援、

11、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險(xiǎn)、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急 搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救 援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn) 品。（四）應(yīng)急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì)化服務(wù)水平， 創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、消 防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場(chǎng)咨詢等應(yīng)急服務(wù)；在社會(huì)化救援方 面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、 航空救援、海洋生態(tài)損害應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在 其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。意見(jiàn)指出要充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

12、域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展， 形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。 加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育， 推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單 位、家庭、個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和 服務(wù)的消費(fèi)需求。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、 學(xué)校、公共場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置 標(biāo)準(zhǔn)，完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)， 推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施 設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。健全 應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn) 品和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái)，帶動(dòng)應(yīng)急

13、產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、 中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制， 支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè) 相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。對(duì) 于我公司來(lái)說(shuō)，這是難得的契機(jī)。四、相關(guān)案例20142014年1111月份，福建漳州市古雷開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心正式揭牌 成立，并投資18001800余萬(wàn)元建設(shè)古雷安全環(huán)保應(yīng)急管理平臺(tái)。該平臺(tái) 主要由十大系統(tǒng)組成，即應(yīng)急指揮大廳集成系統(tǒng)、多媒體會(huì)議室集成 系統(tǒng)、指揮大廳機(jī)房集成系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、公共管理系統(tǒng)、應(yīng)用 支撐系統(tǒng)、數(shù)

14、據(jù)層信息庫(kù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)滿足了三大需求：一是漳州市 安監(jiān)局古雷分局日常監(jiān)管需求；二是重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警需 求；三是基于GISGIS的應(yīng)急救援指揮信息支持，提升了重特大事故、突 發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。該應(yīng)急管理平臺(tái)是以公共安全管理為核心，以信息技術(shù)為支撐， 軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的 工具。同時(shí)，通過(guò)古雷開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心的 2424小時(shí)應(yīng)急值守，對(duì) 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警， 實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)突發(fā)事件信 息的接報(bào)處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理，并建立和健全統(tǒng)一 指揮、有序聯(lián)動(dòng)、科學(xué)決策、行動(dòng)咼效的應(yīng)急機(jī)制，提咼應(yīng)對(duì)突發(fā)公 共事件能力。201

15、52015年4 4月6 6日1818時(shí)5555分左右福建漳州古雷應(yīng)急指揮中心視 頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)福建漳州古雷騰龍芳烴PXPX項(xiàng)目發(fā)生爆炸，3 3分鐘后，漳州各縣（市）區(qū)近300300名官兵、7878臺(tái)消防車接到調(diào)度指令， 整裝奔向古雷。救援工作共出動(dòng)福建省消防總隊(duì)及九地市的支隊(duì)、廣東省消防、江西省消防車輛 322322臺(tái)，消防官兵14171417名?，F(xiàn)場(chǎng)有公安 干警350350名、邊防官兵105105名現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤，防化部隊(duì)、海防官兵、民兵 預(yù)備役共300300多名現(xiàn)場(chǎng)待命。事故共有6 6人因傷住院治療，其中現(xiàn)場(chǎng) 受傷1 1人，玻璃刮傷5 5人。另?yè)?jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)，另有1313人陸續(xù)到 醫(yī)院接受檢查、留院觀察，總體癥狀較輕，傷情得到控制。7 7月1414日，在江蘇連云港市板橋工業(yè)園，舉行危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏 事故應(yīng)急救援演練，演練模擬一家化工企業(yè)發(fā)生化學(xué)品泄漏并起火， 企業(yè)、園區(qū)及相關(guān)部門的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行各項(xiàng)聯(lián)合處置，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)匚；肥鹿蕬?yīng)急處理能力。7