征收擁堵費對緩解城市交通擁堵的作用探析

1、征收擁堵費對緩解城市交通擁堵的作用探析摘要：隨著城市的不斷發(fā)展擴大，道路交通擁堵成為困擾城市發(fā)展的一大難題，并給老百姓的日常生活帶來了極大不便。有關(guān)部門希望通過收取“交通擁堵費”來提高中心城區(qū)的用車成本、緩解中心區(qū)的交通壓力。雖然倫敦等國外城市已經(jīng)開始征收交通擁堵費并取得了成效，但是民眾“認為交通擁堵費不符合中國國情的呼聲”甚高。一方面是政府部門希望通過這一手段實現(xiàn)對交通壓力的緩解，另一方面是群眾對該政策的不理解，到底征收交通擁堵費是否真的能夠有效緩解交通壓力，現(xiàn)今條件下中國是否可以實施該政策是我們接下來需要探討的問題。關(guān)鍵詞：交通擁堵 稅費征收 城市管理一、交通擁堵收費（一）交通擁堵收費的定

2、義及發(fā)展交通擁堵費是指利用經(jīng)濟學(xué)中的價格機制，為了解決城市的交通擁堵問題在特定的時段和路段以收費的形式對交通需求加以調(diào)節(jié)和控制的手段。 百度百科它是在利用價格機制來限制城市道路高峰期的車流密度、控制交通出行需求、調(diào)整出行路徑、調(diào)節(jié)交通量的時空分布、減少繁忙時段和繁忙路段道路上的交通負荷、提高道路設(shè)施的通行速度，滿足道路使用者對時間和經(jīng)濟效率的要求。同時還可以有效促進交通方式向高容量的公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，抑制小汽車交通量的增加。擁堵收費的概念出現(xiàn)于二十世紀七十年代，經(jīng)過長時間實施發(fā)展，逐漸得到了各國的重視與應(yīng)用，在一些國家或地區(qū)取得了一定的成功，其中最具代表性的主要有新加坡和英國倫敦，而韓國作為亞洲地

3、區(qū)實施擁堵收費較為成功的國家，其經(jīng)驗也是值得我們參考借鑒的。（二）實施交通擁堵收費的目標對于當(dāng)前實施的交通擁堵費的征收主要基于以下兩個目標：第一，擁堵收費能夠促進城市交通發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。任何城市發(fā)展都受其人口、資源和環(huán)境的約束，城市交通發(fā)展不僅要滿足當(dāng)前居民生產(chǎn)生活對交通服務(wù)的客觀需求，還要在滿足未來各層次交通需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市交通與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。對于城市交通的用戶，擁堵收費目標是為了給用戶提供高效、公平、多層次的交通服務(wù)。雖然擁堵收費具有一定的時間空間約束，但是它對各層次的交通方式都有顯著的影響。它可以有效實現(xiàn)各層次交通方式的銜接。第二，擁堵收費能夠促進交通結(jié)構(gòu)與城市規(guī)

4、劃、城市交通發(fā)展相適應(yīng)。雖然城市交通發(fā)展受各種主客觀因素的制約，但最為直接的因素是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)，擁堵收費的目標就是通過對交通結(jié)構(gòu)的影響，促進其向有利于城市規(guī)劃實現(xiàn)以及城市交通可持續(xù)發(fā)展的方向前進。二、交通擁堵費征收對緩解交通的作用交通擁堵費的作用在于分流，即促使人們改乘公共交通工具。從交通經(jīng)濟學(xué)的角度，實施擁堵收費的本質(zhì)在于引導(dǎo)人們理性選擇出行，進而緩解城市交通擁堵。城市道路擁堵收費通過對特定時間內(nèi)行駛在擁堵路段上的用戶收取額外的費用，使出行者不得不作出選擇：第一，不出行或改選其它線路；第二，改變出行方式選擇；第三，不改變出行選擇但需支付額外費用。前兩種出行選擇都可以大大降低擁堵路段的交

5、通量，而后一種出行選擇所得來的資金亦可用于城市交通基礎(chǔ)建設(shè)和公交服務(wù)水平的提高。 程琳交通擁堵費的合理性與科學(xué)性探析需要說明的是，與一般高速公路或者公路收取過路費用于補償貸款建設(shè)成本不同，擁堵收費收入只是副產(chǎn)品，其主要目的仍是引導(dǎo)和調(diào)節(jié)出行需求，緩解交通擁堵。而道路擁堵收費如果能夠得到合理利用，則可以進一步改善我國的道路供給現(xiàn)狀。我國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，需要使用財政資金的地方很多，而公路建設(shè)投資成本又非常巨大，如果僅依靠國家財政撥款發(fā)展交通事業(yè)、建設(shè)城市道路是遠遠不夠的，因此擁堵收費收入對于城市道路建設(shè)、城市公共交通發(fā)展無疑將會起到積極作用。張梅青、馮燕擁堵收費:緩解我國道路交通擁堵的

6、有效途徑因此道路擁堵收費作為一項解決交通擁堵難題的有效政策，存在著實踐需求。但是必須明確的是擁堵收費不是為了收費而收費,其根本目的在于緩解城市交通擁擠。三、交通擁堵費征收應(yīng)的困境由于中國部分大城市交通堵塞日趨嚴重，各大城市都絞盡腦汁采取各種方法來緩解交通擁堵問題，而“交通擁堵費”這個概念自從被引入國內(nèi)，立即得到許多城市的青睞，先是北京、上海、廣州，再到后來的南京、深圳。各地方政府一方面對該方案的可行性進行研究試圖找到其在國內(nèi)的運行可能性，另一方面則表現(xiàn)出了客觀和冷靜的態(tài)度。在看到實施交通擁堵費措施積極意義的同時，多數(shù)也進行著廣泛的調(diào)研，甚至出臺相關(guān)辦法，但是從目前來看還沒有哪座城市準備在近期實

7、施該措施。究其原因，不僅因為城市道路擁堵收費是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)中有許多待解決的理論問題和實踐難題，還由于我國特有的國情、已有條件與國外成功實施的的條件的差別等等。在比較國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析國內(nèi)道路交通的相關(guān)信息，我們看到發(fā)現(xiàn)從目前來看，我們通過收取交通擁堵費來緩解道路交通狀況的做法還存在很多困難。（一）收費實施方案的制定困難擁堵收費實施方案的確定包括收費區(qū)域、收費方式、收費費率、收費時間的確定等。在這其中我們需要解決的主要困難有：首先，由于我國城市發(fā)展存在差異，各城市的路網(wǎng)規(guī)劃不盡相同。各城市根據(jù)自身情況劃定收費區(qū)域，所采取的實施方案肯定會有很大區(qū)別，這就難免導(dǎo)致混亂。其次，收費對

8、象難以確定，根據(jù)我國城市交通的實際情況，很多城市自行車或電動自行車的數(shù)量很多。如果僅對小汽車或客車進行收費，必然會引起自行車或電動自行車數(shù)量的增加，這會不會同樣引起交通擁堵。最后，收費方式難以把握。人工收費存在很大的認為可操作因素，而電子收費則會導(dǎo)致套牌車數(shù)量的大幅度增加，在收費方式的選擇上必須慎重。（二）技術(shù)手段難達到、成本較高收取交通擁堵收費必須有相對成熟的技術(shù)作為支撐。收取交通擁堵收費必須要有包括各種硬件設(shè)施的采購，以及大量的管理人員雇用等。如果收取的錢只夠發(fā)放執(zhí)法人員的工資，并且沒有起到緩解交通擁堵的效果的話，就沒有必要收取擁堵費。而且擁堵收費需要許多健全、完整的系統(tǒng)支撐，不僅包括機動

9、車管理數(shù)據(jù)庫、還包括電子收費系統(tǒng)、銀聯(lián)系統(tǒng)、gps 定位系統(tǒng)等，這些環(huán)節(jié)缺一不可。 張有義交通擁堵費 治堵“妙藥”還是“懶漢行政” 法制日報2007年9月9日第006版在這些方面我國都還不太成熟，技術(shù)手段難以支撐該項措施的實施。（三）配套設(shè)施不健全，公共交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達。無論是新加坡還是英國倫敦，在成功實施交通擁堵費收取的過程背后基本都擁有發(fā)達的公共交通網(wǎng)絡(luò)作為支撐。如果人們放棄駕車出行，卻可以方便、低價的使用公共交通予以取代，那么就在一定程度上保證了交通擁堵費的有效實施。反觀我國各城市的交通現(xiàn)狀，除了上海擁有世界上最長的地鐵線路以外，其他城市的公共交通并不足以滿足居民的使用，公交線路少、線網(wǎng)疏

10、、效率低，離交通現(xiàn)代化有很大一段距離。曹怡敏征收擁堵費對緩解城市交通擁堵的作用探析2011年在交通高峰期，許多大中城市的各路公交往往人滿為患，超載現(xiàn)象嚴重。如果實施交通擁堵收費，必將有一部分機動車使用者向公共交通轉(zhuǎn)移，公共交通系統(tǒng)的負擔(dān)將會進一步增大。毫無舒適度可言在這種情況下，如果盲目推行擁堵費政策，勢必造成適得其反的結(jié)果。（四）群眾理解程度低，缺乏運行支持度從目前所得到的資料來看，大多數(shù)民眾對于推行擁堵收費的表示了不理解與不支持。大家普遍認為城市道路是公共產(chǎn)品，有車一族認為在履行原定的稅費義務(wù)后，本應(yīng)享有道路使用權(quán)，另收交通擁堵費沒有道理而言。而且對于收費也沒有相關(guān)法律作為保障支撐，師出無

11、名更是得不到公眾的理解，這就導(dǎo)致現(xiàn)行狀況下我國交通擁堵收費難以得到成功實施。（五）公車使用狀況嚴重我國公車數(shù)量遠遠超過世界發(fā)達國家，而開征“擁堵費”對公車的影響幾乎可以忽略不計，這樣一來，征收“擁堵費”對私家車所造成的擠壓效應(yīng)，反而可能使公車的特權(quán)得到強化。 彭 雋我國實施道路擁堵費可行性分析2011年據(jù)保守統(tǒng)計，我國公務(wù)車目前已達500萬輛，目前各地政府采購汽車的數(shù)量，每年都以超過20%的速度遞增。如果實行擁堵收費，由于單位付費，政策對公務(wù)車的影響幾乎不存在，公務(wù)車成為最大受益者。在這種情況下，政策的公正性且不論，效果也一定是大打折扣的。從目前情況來看，我國大多數(shù)城市還沒有具備開征交通擁堵費

12、的條件。但從今后發(fā)展趨勢看，實施擁堵收費是被城市交通管理部門和經(jīng)濟學(xué)家普遍看好的一項城市交通調(diào)控手段，同時也是交通需求管理的重要內(nèi)容，部分城市尤其是一些大城市運用經(jīng)濟手段通過征收交通擁堵費來緩解城市交通擁堵問題應(yīng)該說是最后的選擇。城市道路擁堵收費問題涉及交通工程、運輸經(jīng)濟、決策博弈等多個研究領(lǐng)域。倫敦交通擁堵費的征收從論證到實施用了3年時間，從我國日益擁堵的交通情況來看，這一最后的選擇不能等到交通癱瘓的時候再研究，否則為時已晚。因此，我國目前一些交通擁堵比較嚴重城市應(yīng)從現(xiàn)在開始著手研究交通擁堵費有關(guān)問題，以便為日后開征做好相關(guān)準備工作，有效應(yīng)對日益擁堵的城市交通難題。參考文獻：【1】郭瑞軍,王晚香. 城市交通擁堵的社會成本分析初探j(luò).城市公共交通,2008【2】張有義 交通擁堵費 治堵“妙藥”還