探究公共管理的本質(zhì)特征與時(shí)代性特性

1、探究公共管理的本質(zhì)特征與時(shí)代性特性本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺(tái)為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔， 請(qǐng)點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事 如意！、弓I言公共事務(wù)管理在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重 視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來越被政府官員以及學(xué)者和 政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年 代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理 論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政 府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)？ 傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提 出了挑戰(zhàn)公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn) 行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者 從未有過的張力和活力迅速發(fā)

2、展，奠定它在新?lián)杭o(jì)從 理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng) 代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地二、公共管理的本質(zhì)特征公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管 理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下 面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管 理中的作用。（一）公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次： 第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特 定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì) 整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為 首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管 理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式； 第二， 公共參與性。公

3、共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說 其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)。 現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共 性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以， 公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與 維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層 與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會(huì) 成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。 所以， 合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的， 并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。（二）服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次 審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什 么？其實(shí)人們可以通過不同的視角去觀

4、察疏解它：（1） 管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目 標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為 決策。（2）管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、 約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施， 所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。（3）管理 就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有 萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去 創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例 去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。（三）合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特 點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是 單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合， 共同來

5、承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管 理歷史過程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所 以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存 在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美 的?？渴袌?chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ) 性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配 置也是無望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府 權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明 確表示：政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候， 因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知 全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面一一 去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不 足，而這種資源則是民間與公共組

6、織的可以當(dāng)做權(quán)力 主體的力量。三、公共管理的時(shí)代性：公共管理何以成為當(dāng)代 全球關(guān)注的焦點(diǎn)全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比 較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家 們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書齋以心智謀略演化而來的，而 是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵 蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、 經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一 直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重 程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問題的頻 發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展等問題的凸顯，這些問題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì) 步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率

7、、理念、方 式等方面能夠推陳出新。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā) 展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方 面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相 應(yīng)配置與重新配置；國(guó)際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均 有大幅增長(zhǎng)；傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已 得到增長(zhǎng)。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及 掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而 逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活 中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移， 還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷，它們都是在 一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今

8、所 凸顯的種種問題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球 化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到 了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí)：全球內(nèi) 沒有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找 尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn) 略與政策相關(guān)的任何決定的。全球化理論為從世界的角度來觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn) 象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很 多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管 理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)：首先，它影響著很多 國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化；其次，國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效 率發(fā)生著變化；再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié) 社革命的興起，結(jié)果便得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著 變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社 E組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移一 向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三 部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已 經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過程中， 都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我 創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來看，從簡(jiǎn)單的公共 行政管理過渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的 偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式 上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善 政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來迖到優(yōu)化公