云南省會(huì)澤縣退耕還林對(duì)農(nóng)民受益影響淺析

1、淺談會(huì)澤縣退耕還林實(shí)施方案及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收益影響西南林業(yè)大學(xué)14級(jí)林業(yè)3班林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理課程PPT退耕還林工程簡(jiǎn)介1會(huì)澤縣概況2會(huì)澤縣退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)民收益的影響3存在問(wèn)題4建議5目錄目錄參考文獻(xiàn)1998年10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)把“封山植樹(shù)、退耕還林”放在災(zāi)后重建“三十二字”綜合措施的首位，并指出：“積極推行封山植樹(shù)，對(duì)過(guò)度開(kāi)墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復(fù)建設(shè)，是改善生態(tài)生態(tài)環(huán)境、防治江河水患的重大措施”。退耕還林的地類(lèi)是耕地（坡耕地、沙化耕地）和宜林荒山荒地。在退耕還林中，主要有三種耕地：水土流失嚴(yán)重的；沙化、鹽堿化

2、、石漠化嚴(yán)重的；生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。在近幾年的退耕還林中，更多地強(qiáng)調(diào)將任務(wù)安排在以下兩種耕地：江河源頭及其兩側(cè)、湖庫(kù)周?chē)亩钙赂?；水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地。1退耕還林工程簡(jiǎn)介國(guó)家向退耕農(nóng)戶或其他退耕還林者提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助以及種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助，這些補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。有些工程省在國(guó)家提出原則上將糧食補(bǔ)助改為現(xiàn)金補(bǔ)助后，又少量增加了現(xiàn)金補(bǔ)助，因此，各工程省在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上略有不同。國(guó)家提供的政策補(bǔ)助及其標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原料）300斤或210元；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）200斤或140元。補(bǔ)助年限為：還草

3、補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8。計(jì)算。對(duì)于退耕地還林、宜林荒山荒地造林，一次性每畝補(bǔ)助50元。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)的具體發(fā)放方式，由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。現(xiàn)金補(bǔ)助年限為：還草補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。1.1國(guó)家基本政策現(xiàn)金（生活費(fèi)）補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助糧食或糧食折合現(xiàn)金補(bǔ)助四個(gè)工四個(gè)工程敘述程敘述退耕還林：從保護(hù)和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化，鹽堿化，石漠化嚴(yán)重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。封山綠化：在自然條件適宜的山區(qū)，實(shí)行定期

4、封山，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動(dòng)，以恢復(fù)森林植被的一種綠化方式。以糧代賑：對(duì)退耕還林的農(nóng)戶，國(guó)家按一定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供糧食，實(shí)行以糧食換生態(tài)，保證農(nóng)民退耕之后吃飯有保障，收入不減少，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林還草的積極性。個(gè)體承包：將造林種草和植被保護(hù)的任務(wù)，采取承包的方式，落實(shí)到戶、到人，按照：誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策，具體以責(zé)任制的形式，明確造林種草者權(quán)益，落實(shí)管護(hù)措施，責(zé)權(quán)利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。會(huì)澤縣位于長(zhǎng)江上游，云南省東北部烏蒙山中段。海拔6954017.3m，立體氣候明顯，年均溫12.7，年降水量817.7mm，無(wú)霜期200余天，年日照時(shí)數(shù)

5、2109.8h，常見(jiàn)自然災(zāi)害有旱、澇、冰雹、倒春寒等。全縣轄十二個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），境內(nèi)以山地地貌為主，山區(qū)面積占95.7。2.會(huì)澤縣概況3.1 主要技術(shù)與措施由于受牛欄江、小江、金沙江的深度切割，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，森林資源分布極不平衡，造成了局部山體滑坡，泥石流發(fā)生頻繁，水土流失十分嚴(yán)重，全縣水土流失面積達(dá)330萬(wàn)畝。為徹底改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，從根本上遏制水土流失，必須大力營(yíng)造水土保持林。會(huì)澤縣在退耕還林工程中采用旱冬瓜與其他樹(shù)種混交營(yíng)造水土保持林，取得一定成效。旱冬瓜屬樺木科，赤楊屬落葉闊葉樹(shù)種，主要分布于海拔19002800m。具有生長(zhǎng)迅速，耐干旱，適應(yīng)性強(qiáng)，材質(zhì)較好的特性，常于云南松、華山松、

6、櫟類(lèi)等樹(shù)種混生，是營(yíng)造水土保持林比較理想的一種混交樹(shù)種。3、會(huì)澤縣退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)民收益的影響退耕前02、播種03、育苗01、采種05、管護(hù)04、造林旱冬瓜一般生長(zhǎng)10年左右即開(kāi)花結(jié)果，果實(shí)11月下旬至12月上旬成熟，采回的果序曬12天，再置于通風(fēng)干燥處陰干采種播種旱冬瓜種子較小，發(fā)芽率低，育苗技術(shù)條件要求高。苗圃地應(yīng)選擇在地勢(shì)平坦、土壤稀松、肥沃、排灌方便的地方。播種前打碎土塊，細(xì)致平整苗床地。育苗時(shí)間根據(jù)造林用苗確定，使用半年生苗造林，宜在1月初育苗，當(dāng)年出圃；使用一年生以上苗造林的宜在4月初育苗，第二年出圃。播種時(shí)，先將旱冬瓜籽種用水浸泡12天，待種子吸足水分后，撈出用細(xì)沙或細(xì)

7、土將種子拌勻后進(jìn)行播種。旱冬瓜幼林期間應(yīng)加強(qiáng)管理保護(hù)工作，禁止一切對(duì)苗木生長(zhǎng)有影響的活動(dòng)，每年秋季進(jìn)行一次雜草割除，并做好森林防火和病蟲(chóng)害防治工作，除草撫育12次，林木長(zhǎng)到一定時(shí)期進(jìn)行間伐，最后每畝保留80株左右。播種后用細(xì)土覆蓋，厚度以不見(jiàn)種子為宜，切忌覆蓋過(guò)厚，影響種子發(fā)芽出土。覆土厚再用稻草或松針覆蓋苗床，待大部分苗木出土后，依次去掉覆蓋物。旱冬瓜種子播后一個(gè)月左右開(kāi)始發(fā)芽，50天左右出齊。每畝播種1kg，可得苗木8萬(wàn)株左右。為了保證苗木質(zhì)量，提高造林成活率，可采用營(yíng)養(yǎng)杯（或塑料袋）育苗造林。冬季或早春播種，為了促進(jìn)種子提早發(fā)芽出土，可采用塑料薄膜覆蓋育苗。苗期要做好澆水、除草、防治病蟲(chóng)

8、害等工作。幼苗木長(zhǎng)至20cm就可上山造林，一年生苗木到次年的6月初可上山造林。育苗造林旱冬瓜的移栽時(shí)間在夏季（67月）進(jìn)行為宜，整地在冬春進(jìn)行，株行距2m1.7m或2m2m，塘40cm40cm30cm，移栽時(shí)注意保護(hù)苗木，不能損傷苗木根系，避免陽(yáng)光暴曬苗木，做到“根伸、苗正、塘平、土實(shí)”。旱冬瓜與云南松、華山松、圓柏等樹(shù)種進(jìn)行混交，在退耕地上采用行間混交，栽一行旱冬瓜，栽4行其他樹(shù)種。立地條件差的荒山荒地，采取不規(guī)則塊狀混交，混交比按2：8配置，初值密度為167196株。直播造林應(yīng)全面整地，待雨季開(kāi)始，透雨23次后再進(jìn)行播種，每塘1520粒，播種后用細(xì)土覆蓋。管護(hù)后后耕耕退退3.2會(huì)澤縣退耕還

9、林工程現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)民的影響現(xiàn)狀：會(huì)澤縣退耕還林工作開(kāi)展較早，從2000年到2002年3年中共完成退耕還林面積193268.8畝，其中退耕還林55011.7畝，荒山造林138284.1畝，退還比約為1：25。按林種分類(lèi)所造生態(tài)林164183.4畝，經(jīng)濟(jì)林29085.4畝，生態(tài)林占造林總面積的84.95%對(duì)農(nóng)民的影響：花費(fèi)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于退耕以前，勞動(dòng)力的投入大大減少，農(nóng)民從世代耕耘的土地中解放出來(lái)，有了更多可支配的時(shí)間。1 1向退耕戶無(wú)償提供糧食向退耕戶無(wú)償提供糧食2向退耕戶提供現(xiàn)金補(bǔ)貼向退耕戶提供現(xiàn)金補(bǔ)貼3向退耕戶無(wú)償提供種苗向退耕戶無(wú)償提供種苗政府補(bǔ)助每畝地每年300斤原糧，每斤糧食按0.7元

10、折算現(xiàn)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每畝退耕地每年補(bǔ)助20元退耕還林所需種苗，由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織供應(yīng)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每畝地50元現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為以下7點(diǎn)4 4實(shí)行個(gè)體承包實(shí)行個(gè)體承包5實(shí)行實(shí)行“退一還二退一還二”6實(shí)行報(bào)賬制實(shí)行報(bào)賬制農(nóng)民除了負(fù)責(zé)每退一畝耕地造林，還要承擔(dān)兩畝或兩畝以上宜林荒山荒地造林種草任務(wù)農(nóng)戶按規(guī)定數(shù)量和進(jìn)度進(jìn)行退耕還林，林業(yè)部分組織檢查，農(nóng)戶憑發(fā)放的退耕任務(wù)和驗(yàn)收證明按報(bào)賬制辦法領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)償退耕還林后，國(guó)家要給農(nóng)戶補(bǔ)償，對(duì)于農(nóng)戶選種樹(shù)種需長(zhǎng)時(shí)間才能顯示經(jīng)濟(jì)效益實(shí)行延長(zhǎng)補(bǔ)償期限7延長(zhǎng)補(bǔ)償期限退耕戶投工量退耕前后平均每戶農(nóng)業(yè)投工量平均每戶家庭養(yǎng)殖業(yè)投工量退耕前296309退耕后157300差額

11、（1-2）1399數(shù)據(jù)來(lái)源于西南林學(xué)院2004屆優(yōu)秀畢業(yè)論文集人均糧食結(jié)構(gòu)變化表（單位：斤）退耕前后粗糧細(xì)糧粗細(xì)比1:2薯類(lèi)雜糧玉米大米退耕前636.2885.653.84119.124.1737退耕后305.8724.822.87227.441.3210會(huì)澤縣退耕地區(qū)大部分不產(chǎn)水稻，玉米的產(chǎn)量很低的山區(qū)，補(bǔ)助的大米、玉米成了退耕農(nóng)戶細(xì)糧的主要來(lái)源，退耕農(nóng)戶的生活水平有所提高，并且旱澇保收。正是這一點(diǎn)，使退耕還林工程在農(nóng)民心中贏得了崇高的聲望。數(shù)據(jù)來(lái)源于西南林學(xué)院2004屆優(yōu)秀畢業(yè)論文集退耕農(nóng)戶退耕地畝均凈收入變化情況表（單位：元）退耕前后退耕地畝均凈收入變化情況娜姑鎮(zhèn)金鐘鎮(zhèn)上村鄉(xiāng)待補(bǔ)鎮(zhèn)駕車(chē)鄉(xiāng)

12、退耕前951109696105退耕后230230230230230增減變化135120134134125數(shù)據(jù)來(lái)源于西南林學(xué)院2004屆優(yōu)秀畢業(yè)論文集退耕地間高桿作物現(xiàn)象依然存在，一部分群眾未多得到糧食收入，在退耕地里兼做玉米等高桿作物，使造林成效降低存在復(fù)耕問(wèn)題，少部分群眾由于退耕還林后沒(méi)有顯著經(jīng)濟(jì)效益，隨著糧補(bǔ)款的增加，對(duì)坡度相對(duì)較緩的退耕還林地進(jìn)行復(fù)耕，形成面積掉減山界土地爭(zhēng)議較多。由于退耕還林工程牽涉到利益問(wèn)題，使?jié)摲谵r(nóng)村中的深層矛盾突顯出來(lái)，尤其是農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬問(wèn)題，戶與戶、戶與屯、屯與屯的糾紛頻繁出現(xiàn)。林地糾紛使退耕還林工程受到損失，雖然損失的比重目前不大，但對(duì)長(zhǎng)久的退耕還林工程實(shí)效將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。某些地塊撫育管理不到位，指導(dǎo)監(jiān)督也不到位，影響了造林質(zhì)量。4存在問(wèn)題5建議保持政策的穩(wěn)定性，同時(shí)廣泛宣傳退耕還林的政策法規(guī)完善后續(xù)政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助，建立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金加大基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)移民力度，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題5會(huì)澤縣統(tǒng)一年鑒.1999-20014曹敏等.實(shí)現(xiàn)退耕還林“三個(gè)效益”統(tǒng)一之管見(jiàn).四川林業(yè)科技.2