云南省會澤縣退耕還林對農(nóng)民受益影響淺析

1、淺談會澤縣退耕還林實(shí)施方案及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收益影響西南林業(yè)大學(xué)14級林業(yè)3班林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理課程PPT退耕還林工程簡介1會澤縣概況2會澤縣退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀及對農(nóng)民收益的影響3存在問題4建議5目錄目錄參考文獻(xiàn)1998年10月20日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見把“封山植樹、退耕還林”放在災(zāi)后重建“三十二字”綜合措施的首位，并指出：“積極推行封山植樹，對過度開墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復(fù)建設(shè)，是改善生態(tài)生態(tài)環(huán)境、防治江河水患的重大措施”。退耕還林的地類是耕地（坡耕地、沙化耕地）和宜林荒山荒地。在退耕還林中，主要有三種耕地：水土流失嚴(yán)重的；沙化、鹽堿化

2、、石漠化嚴(yán)重的；生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。在近幾年的退耕還林中，更多地強(qiáng)調(diào)將任務(wù)安排在以下兩種耕地：江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地；水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地。1退耕還林工程簡介國家向退耕農(nóng)戶或其他退耕還林者提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助以及種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助，這些補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。有些工程省在國家提出原則上將糧食補(bǔ)助改為現(xiàn)金補(bǔ)助后，又少量增加了現(xiàn)金補(bǔ)助，因此，各工程省在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上略有不同。國家提供的政策補(bǔ)助及其標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原料）300斤或210元；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）200斤或140元。補(bǔ)助年限為：還草

3、補(bǔ)助按2年計算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8。計算。對于退耕地還林、宜林荒山荒地造林，一次性每畝補(bǔ)助50元。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)的具體發(fā)放方式，由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元?，F(xiàn)金補(bǔ)助年限為：還草補(bǔ)助按2年計算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計算。1.1國家基本政策現(xiàn)金（生活費(fèi)）補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助糧食或糧食折合現(xiàn)金補(bǔ)助四個工四個工程敘述程敘述退耕還林：從保護(hù)和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化，鹽堿化，石漠化嚴(yán)重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。封山綠化：在自然條件適宜的山區(qū)，實(shí)行定期

4、封山，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動，以恢復(fù)森林植被的一種綠化方式。以糧代賑：對退耕還林的農(nóng)戶，國家按一定標(biāo)準(zhǔn)無償提供糧食，實(shí)行以糧食換生態(tài)，保證農(nóng)民退耕之后吃飯有保障，收入不減少，以調(diào)動農(nóng)民退耕還林還草的積極性。個體承包：將造林種草和植被保護(hù)的任務(wù)，采取承包的方式，落實(shí)到戶、到人，按照：誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，具體以責(zé)任制的形式，明確造林種草者權(quán)益，落實(shí)管護(hù)措施，責(zé)權(quán)利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。會澤縣位于長江上游，云南省東北部烏蒙山中段。海拔6954017.3m，立體氣候明顯，年均溫12.7，年降水量817.7mm，無霜期200余天，年日照時數(shù)

5、2109.8h，常見自然災(zāi)害有旱、澇、冰雹、倒春寒等。全縣轄十二個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），境內(nèi)以山地地貌為主，山區(qū)面積占95.7。2.會澤縣概況3.1 主要技術(shù)與措施由于受牛欄江、小江、金沙江的深度切割，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，森林資源分布極不平衡，造成了局部山體滑坡，泥石流發(fā)生頻繁，水土流失十分嚴(yán)重，全縣水土流失面積達(dá)330萬畝。為徹底改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，從根本上遏制水土流失，必須大力營造水土保持林。會澤縣在退耕還林工程中采用旱冬瓜與其他樹種混交營造水土保持林，取得一定成效。旱冬瓜屬樺木科，赤楊屬落葉闊葉樹種，主要分布于海拔19002800m。具有生長迅速，耐干旱，適應(yīng)性強(qiáng)，材質(zhì)較好的特性，常于云南松、華山松、

6、櫟類等樹種混生，是營造水土保持林比較理想的一種混交樹種。3、會澤縣退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀及對農(nóng)民收益的影響退耕前02、播種03、育苗01、采種05、管護(hù)04、造林旱冬瓜一般生長10年左右即開花結(jié)果，果實(shí)11月下旬至12月上旬成熟，采回的果序曬12天，再置于通風(fēng)干燥處陰干采種播種旱冬瓜種子較小，發(fā)芽率低，育苗技術(shù)條件要求高。苗圃地應(yīng)選擇在地勢平坦、土壤稀松、肥沃、排灌方便的地方。播種前打碎土塊，細(xì)致平整苗床地。育苗時間根據(jù)造林用苗確定，使用半年生苗造林，宜在1月初育苗，當(dāng)年出圃；使用一年生以上苗造林的宜在4月初育苗，第二年出圃。播種時，先將旱冬瓜籽種用水浸泡12天，待種子吸足水分后，撈出用細(xì)沙或細(xì)

7、土將種子拌勻后進(jìn)行播種。旱冬瓜幼林期間應(yīng)加強(qiáng)管理保護(hù)工作，禁止一切對苗木生長有影響的活動，每年秋季進(jìn)行一次雜草割除，并做好森林防火和病蟲害防治工作，除草撫育12次，林木長到一定時期進(jìn)行間伐，最后每畝保留80株左右。播種后用細(xì)土覆蓋，厚度以不見種子為宜，切忌覆蓋過厚，影響種子發(fā)芽出土。覆土厚再用稻草或松針覆蓋苗床，待大部分苗木出土后，依次去掉覆蓋物。旱冬瓜種子播后一個月左右開始發(fā)芽，50天左右出齊。每畝播種1kg，可得苗木8萬株左右。為了保證苗木質(zhì)量，提高造林成活率，可采用營養(yǎng)杯（或塑料袋）育苗造林。冬季或早春播種，為了促進(jìn)種子提早發(fā)芽出土，可采用塑料薄膜覆蓋育苗。苗期要做好澆水、除草、防治病蟲

8、害等工作。幼苗木長至20cm就可上山造林，一年生苗木到次年的6月初可上山造林。育苗造林旱冬瓜的移栽時間在夏季（67月）進(jìn)行為宜，整地在冬春進(jìn)行，株行距2m1.7m或2m2m，塘40cm40cm30cm，移栽時注意保護(hù)苗木，不能損傷苗木根系，避免陽光暴曬苗木，做到“根伸、苗正、塘平、土實(shí)”。旱冬瓜與云南松、華山松、圓柏等樹種進(jìn)行混交，在退耕地上采用行間混交，栽一行旱冬瓜，栽4行其他樹種。立地條件差的荒山荒地，采取不規(guī)則塊狀混交，混交比按2：8配置，初值密度為167196株。直播造林應(yīng)全面整地，待雨季開始，透雨23次后再進(jìn)行播種，每塘1520粒，播種后用細(xì)土覆蓋。管護(hù)后后耕耕退退3.2會澤縣退耕還

9、林工程現(xiàn)狀及對農(nóng)民的影響現(xiàn)狀：會澤縣退耕還林工作開展較早，從2000年到2002年3年中共完成退耕還林面積193268.8畝，其中退耕還林55011.7畝，荒山造林138284.1畝，退還比約為1：25。按林種分類所造生態(tài)林164183.4畝，經(jīng)濟(jì)林29085.4畝，生態(tài)林占造林總面積的84.95%對農(nóng)民的影響：花費(fèi)的勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于退耕以前，勞動力的投入大大減少，農(nóng)民從世代耕耘的土地中解放出來，有了更多可支配的時間。1 1向退耕戶無償提供糧食向退耕戶無償提供糧食2向退耕戶提供現(xiàn)金補(bǔ)貼向退耕戶提供現(xiàn)金補(bǔ)貼3向退耕戶無償提供種苗向退耕戶無償提供種苗政府補(bǔ)助每畝地每年300斤原糧，每斤糧食按0.7元

10、折算現(xiàn)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每畝退耕地每年補(bǔ)助20元退耕還林所需種苗，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織供應(yīng)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每畝地50元現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為以下7點(diǎn)4 4實(shí)行個體承包實(shí)行個體承包5實(shí)行實(shí)行“退一還二退一還二”6實(shí)行報賬制實(shí)行報賬制農(nóng)民除了負(fù)責(zé)每退一畝耕地造林，還要承擔(dān)兩畝或兩畝以上宜林荒山荒地造林種草任務(wù)農(nóng)戶按規(guī)定數(shù)量和進(jìn)度進(jìn)行退耕還林，林業(yè)部分組織檢查，農(nóng)戶憑發(fā)放的退耕任務(wù)和驗(yàn)收證明按報賬制辦法領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)償退耕還林后，國家要給農(nóng)戶補(bǔ)償，對于農(nóng)戶選種樹種需長時間才能顯示經(jīng)濟(jì)效益實(shí)行延長補(bǔ)償期限7延長補(bǔ)償期限退耕戶投工量退耕前后平均每戶農(nóng)業(yè)投工量平均每戶家庭養(yǎng)殖業(yè)投工量退耕前296309退耕后157300差額

11、（1-2）1399數(shù)據(jù)來源于西南林學(xué)院2004屆優(yōu)秀畢業(yè)論文集人均糧食結(jié)構(gòu)變化表（單位：斤）退耕前后粗糧細(xì)糧粗細(xì)比1:2薯類雜糧玉米大米退耕前636.2885.653.84119.124.1737退耕后305.8724.822.87227.441.3210會澤縣退耕地區(qū)大部分不產(chǎn)水稻，玉米的產(chǎn)量很低的山區(qū)，補(bǔ)助的大米、玉米成了退耕農(nóng)戶細(xì)糧的主要來源，退耕農(nóng)戶的生活水平有所提高，并且旱澇保收。正是這一點(diǎn)，使退耕還林工程在農(nóng)民心中贏得了崇高的聲望。數(shù)據(jù)來源于西南林學(xué)院2004屆優(yōu)秀畢業(yè)論文集退耕農(nóng)戶退耕地畝均凈收入變化情況表（單位：元）退耕前后退耕地畝均凈收入變化情況娜姑鎮(zhèn)金鐘鎮(zhèn)上村鄉(xiāng)待補(bǔ)鎮(zhèn)駕車鄉(xiāng)

12、退耕前951109696105退耕后230230230230230增減變化135120134134125數(shù)據(jù)來源于西南林學(xué)院2004屆優(yōu)秀畢業(yè)論文集退耕地間高桿作物現(xiàn)象依然存在，一部分群眾未多得到糧食收入，在退耕地里兼做玉米等高桿作物，使造林成效降低存在復(fù)耕問題，少部分群眾由于退耕還林后沒有顯著經(jīng)濟(jì)效益，隨著糧補(bǔ)款的增加，對坡度相對較緩的退耕還林地進(jìn)行復(fù)耕，形成面積掉減山界土地爭議較多。由于退耕還林工程牽涉到利益問題，使?jié)摲谵r(nóng)村中的深層矛盾突顯出來，尤其是農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬問題，戶與戶、戶與屯、屯與屯的糾紛頻繁出現(xiàn)。林地糾紛使退耕還林工程受到損失，雖然損失的比重目前不大，但對長久的退耕還林工程實(shí)效將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。某些地塊撫育管理不到位，指導(dǎo)監(jiān)督也不到位，影響了造林質(zhì)量。4存在問題5建議保持政策的穩(wěn)定性，同時廣泛宣傳退耕還林的政策法規(guī)完善后續(xù)政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助，建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金加大基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)移民力度，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題5會澤縣統(tǒng)一年鑒.1999-20014曹敏等.實(shí)現(xiàn)退耕還林“三個效益”統(tǒng)一之管見.四川林業(yè)科技.2