信息化時代公共決策論文

1、信息化時代公共決策論文摘要：分析了當前公共決策信息支持系統(tǒng)的問題及完善公共決策信息支持系統(tǒng)的意義，提出了建立一個基于數(shù)據(jù)倉庫、在線分析處理及數(shù)據(jù)挖掘的公共決策信息支持系統(tǒng)的解決方案。 關鍵詞：公共決策;網(wǎng)絡信息;決策信息支持系統(tǒng);數(shù)據(jù)庫 公共決策的制定是政府行政管理的核心環(huán)節(jié)，它決定著政府行政管理的目標和方向，是影響行政管理效率的關鍵因素，其結果涉及到國家和人民的根本利益。隨著經(jīng)濟全球化的趨勢，隨著互聯(lián)網(wǎng)及其它計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展、決策者決策時需要考慮更多、更復雜的制約因素，決策速度要求更快,對決策信息量的要求也越來越多。面對這些趨勢和變化，公共決策制定者必須需要新的、更強大的決策信息來幫助他

2、們制定有效而正確的決策。胡錦濤總書記在十七大政治報告中強調，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。這一要求，為推進我國公共決策信息支持系統(tǒng)的建設無疑具有重大的現(xiàn)實意義。 1當前我國公共決策信息支持系統(tǒng)中存在的問題 近年來，我國的公共決策信息支持系統(tǒng)建設取得了一定的成績，但與信息化、民主化時代的發(fā)展仍有不少差距，主要存在以下幾方面的問題： 1.1面向廣大民眾參與公共決策的信息支持系統(tǒng)匱乏經(jīng)過多年努力，我國的各級黨政機關及一些大型企業(yè)已逐步建立起了一些公共決策的信息與智力支持系統(tǒng)，為各級領導決策發(fā)揮了積極的作用，但這些信息支持系統(tǒng)主要是為領導決策提供服務的，而為廣大民眾參與公共事務決

3、策提供信息與智力支持系統(tǒng)的建設則顯得異常薄弱，廣大民眾在參與公共事務決策時能夠從現(xiàn)有的信息支持系統(tǒng)中獲取的信息非常有限。因此，需要進一步完善公共決策信息與智力支持系統(tǒng)，尤其在對民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘傳播上更需要進一開展體制、機制、管理創(chuàng)新。 1.2網(wǎng)絡技術還未廣泛應用于公共決策信息支持系統(tǒng)中隨著科學技術的日益發(fā)展，網(wǎng)絡已廣泛應用于各個領域，而在公共決策中，由于行政體制改革的滯后，存在著政府繼續(xù)包攬著大量的應由市場、企業(yè)、社會作出的決策。由于公共決策主體單一，以及現(xiàn)階段公共決策者的價值取向偏差，致使網(wǎng)絡不能廣泛應用于公共決策信息支持系統(tǒng)中。電腦網(wǎng)絡技術的普及，能夠很好地反映民情民

4、意，為公眾表達民意、參與經(jīng)濟社會及政治生活公共事務的決策提供了一個方便、快捷的平臺，在公共決策信息支持系統(tǒng)中廣泛應用網(wǎng)絡計算機技術，能夠彌補公共決策中種種“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，從而為公共決策進程、反饋以及決策修正的科學化提供堅實的基礎。 1.3公共決策信息支持系統(tǒng)中網(wǎng)絡計算機的使用還存在著種種不足目前，在一些地方的黨政機關及大型企業(yè)也建立了一些計算機網(wǎng)絡公共決策信息支持系統(tǒng)，但這類系統(tǒng)有些通常為追求功能齊全而做得非常龐大，提供的信息也過于機械呆板，缺乏靈活性；有些歷史數(shù)據(jù)量大，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對大量數(shù)據(jù)的訪問能力不足；有些缺乏組織性，各部門所收集的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的格式標準，數(shù)據(jù)雜亂，很難轉

5、化有用的決策信息，導致決策可信度降低。社會是動態(tài)發(fā)展的，這些系統(tǒng)很難適應公共決策者根據(jù)環(huán)境變化所進行的調整，也難以滿足決策者不斷增長的信息需求，決策者的主觀意志無法反映到系統(tǒng)中，也無法使用系統(tǒng)來產(chǎn)生自己所需的 信息，有時盡管信息系統(tǒng)提供了大量的信息，但這些信息的內(nèi)容卻不是決策者所需要的。 2公共決策中完善信息支持系統(tǒng)的意義 完善的公共決策信息支持系統(tǒng)，對于公共決策的正確性、科學性，以及深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力具有重大的意義。 2.1是實踐科學發(fā)展觀的基本要求決策包括決策者的認知過程和意志過程，是從事實前提和價值前提得出來的結論。公共決策必須以公共利益作為根本的價值

6、取向，在決策過程中充分實行民主，廣開言路，集思廣益，群策群力，才能體現(xiàn)公共性，實現(xiàn)人民群眾的根本利益；推進公共決策信息化民主化，既是通過規(guī)范公共決策行為，防止決策的隨意性，使決策具有合法性和合理性，確保公共決策正確有效的過程。在經(jīng)濟全球化、民主化和信息化的國際背景下，在我國加快社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的新時期，公共決策面臨的問題更復雜，涉及的內(nèi)容更廣泛，那種僅靠個人經(jīng)驗和智慧的隨意決策，很難作出正確有效的決策，這必然要求在公共決策中建立和完善信息支持系統(tǒng),使公共決策者遵守科學的決策程序并運用科學的決策方法，以解決前所未有的公共問題。只有這樣才能充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要思想，確?？茖W發(fā)展觀重

7、要思想落到實處。 2.2是公共決策的客觀需要隨著社會結構和利益格局的日趨多元化，當前我國社會已初步形成了不同利益群體，他們有著各自的訴求，并試圖通過多種渠道來表達意見;另外,人們還可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡、手機短信等手段，表達自己的想法。領導者很難僅僅依靠自身的訪問調研來全面地掌握民意，也難以只以自己或領導機關內(nèi)部的認識和智慧來對民意加以集中。這就必需要有一個完善的決策信息和智力支持系統(tǒng)來輔助；另外，科學決策所依據(jù)的不僅有民意，還有國情。國情不僅指影響決策的國內(nèi)各種條件和具體情況，還包括我國發(fā)展所處的外部環(huán)境。比如，資源環(huán)境約束以及國際競爭等多重因素的制約。充分認識這些內(nèi)外影響和約束條件，是當前我國各

8、級決策所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。它通常需要運用各領域的專門知識，有的還必須依靠專業(yè)人員的長期跟蹤監(jiān)測。在經(jīng)濟全球化日益深入發(fā)展的今天，這一工作既沒有過去的經(jīng)驗可參照，暫時也無規(guī)律可循，而這恰恰為信息支持系統(tǒng)發(fā)揮無可替代的作用提供了舞臺。 2.3是公共決策的主觀需要信息支持系統(tǒng)還是處理海量決策信息、進行科學分析推斷的有力助手。當今社會，由于信息技術和全球化的快速發(fā)展，信息數(shù)量急劇增長，信息的易獲得性也日益提高，但與此同時，個別信息的價值和相對重要性則明顯下降。信息的泛濫還容易造成智力相對缺失，甚至引起情緒焦慮，這對公共決策者的決策能力來說是一個極大的挑戰(zhàn)。但在先進的信息支持系統(tǒng)的框架下，卻可以有效地

9、應對這樣的挑戰(zhàn)，將海量信息去偽、剔重、過濾和挖掘，使之達到到可操作的決策程序中，為科學的公共決策提供支撐。 3完善公共決策信息支持系統(tǒng)方略 3.1完善信息支持系統(tǒng)的三原則 3.1.1全面性隨著全球經(jīng)濟一體化和信息化時代的到來，信息非但不是稀缺資源，而是相對過剩的。面對信息極大豐富甚至泛濫的時代，只有一種資源是稀缺的，那就是人們的注意力。目前所提供的信息服務的重要性，不是因為決策層對信息的占有量不足，而是因為注意力稀缺導致決策層對信息的占有無法面面俱到。這就需要我們不斷延伸工作觸角，拉長信息鏈條，擴大信息覆蓋面，拓寬服務影響面，建立一個與時代、時勢發(fā)展相適應的“橫向到邊、縱向到底、定向到人”的信

10、息網(wǎng)絡。使信息支持系統(tǒng)能夠涉及包攬經(jīng)濟、政治、文化各個領域。 3.1.2及時性作為信息支持系統(tǒng)的重要特征之一的應急應變的能力，是任何決策支持系統(tǒng)的分支系統(tǒng)都不可取代的。在構建信息支持系統(tǒng)時，我們要始終注意提高應急應變的能力，信息工作服務決策，關鍵時候要一顯身手，靠得住、拿得出，是信息工作的本色。尤其對重大安全生產(chǎn)事故、重大災情疫情、重大突發(fā)性群體性事件、重大案件等方面提供適時、合拍、準確、系統(tǒng)的信息支持系統(tǒng),要在第一時間內(nèi)為決策者駕馭局勢、正確決策和處置事件提供準確的決策信息。 3.1.3前瞻性信息支持系統(tǒng)能否發(fā)揮其整體效應，不僅要看其有機融入的程度，還要看領導和決策層對其的期望值，看他們有多

11、少預期和預約。對應這種期約，就是要在領導需要的時候拿得出來，在領導暫不需求的時候看得到潛在價值。為此，要有針對性地完善一個信息庫，拓展一條主渠道，形成一個“智囊團”。特別是要體現(xiàn)“一專多能”，超前思維，主動站位。如果說，決策支持系統(tǒng)是一條生產(chǎn)線，那么，信息支持系統(tǒng)就要主動做好上、下游產(chǎn)品之間的銜接。 3.2完善公共決策信息支持系統(tǒng)的舉措政府的管理、統(tǒng)計、信訪和調研等經(jīng)常性工作，以及各種會議、文件、書刊、媒體和網(wǎng)絡資源，都是公共決策信息的來源,也是信息支持系統(tǒng)的基礎；但在此基礎之上，還需要一些具有針對性的專門舉措: 3.2.1加強信息支持系統(tǒng)的制度保障在任何一個國家，各部門之間的信息溝通，要有制

12、度的保證，通過強制性的規(guī)定和鼓勵性的機制，保證決策得到盡可能充分的信息和智力支持，使得部門信息交流成為常態(tài)，在決策準備期就納入工作流程，而不能等到?jīng)Q策時再來臨時溝通。這就需要要建立一套信息工作長效機制:如全員信息工作責任制,信息聯(lián)系點、定期聯(lián)系通報制度.目標管理和考評獎懲制度,培養(yǎng)高素質的信息專兼職人才隊伍等，不斷推動信息工作的創(chuàng)新和發(fā)展。 3.2.2提升決策者的信息素養(yǎng)各級領導干部作為實際決策者，除了要有較高的政治品質和工作能力以外，信息素養(yǎng)也越來越重要。隨著領導干部年輕化和學歷程度的提高，干部隊伍整體的信息意識和利用互聯(lián)網(wǎng)絡的能力也在不斷提高，然而這并不是信息素養(yǎng)的全部。更高層次的信息素養(yǎng)

13、，要求領導干部學會用好信息。這主要是指在復雜環(huán)境下決策者能夠對信息進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析思考，將數(shù)據(jù)和片段事實轉化為決策所需智慧的能力。這一過程中，是否善于利用外部支持系統(tǒng)來幫助實現(xiàn)轉化，是一個重要的方面和能力。3.2.3發(fā)揮“外腦”和民間智庫的作用“外腦”，即思想庫和智囊團的建設和充分利用，也應當納入現(xiàn)代信息支持系統(tǒng)建設的視野。目前，對于大量存在于大學和科研機構的知識服務機構“外腦”，重視程度不夠，支持和關注的力度還存在不足,這樣的機構或組織，本應成為思想庫的主力。政府需要通過具體的規(guī)定和工作，來保證和鼓勵這些機構合法獲取與研究信息的權利。改革開放近30年來，我

14、國民間智庫信息支持系統(tǒng)也由小變大、由少變多、由弱變強，政府職能和執(zhí)政理念的轉變更為其發(fā)展提供了空間。2003年以來的“非典”、孫志剛案為代表的多個事件以及修憲等重大公共決策活動中，民間智庫開始嶄露頭角，成功扮演了政府與民間之間的對接角色。 3.2.4建立必要的信息支持系統(tǒng)專業(yè)機構信息支持系統(tǒng)是一系列網(wǎng)絡連接起來的點。網(wǎng)絡包括制度規(guī)定的溝通機制、人際網(wǎng)絡和作為以上二者物理基礎的通訊網(wǎng)絡；而“點”則是組織機構，其中的大部分可以依靠現(xiàn)有的機構發(fā)揮作用，但仍需要建設一些必要的新的專業(yè)機構。我國在國家層面上已經(jīng)建立起來的“技術性貿(mào)易壁壘通報咨詢研究中心”、“產(chǎn)業(yè)損害預警機制”和“反洗錢監(jiān)測中心”等，正是

15、這樣的專業(yè)機構。它們在功能定位、人員配備和運作方式上，都不同于傳統(tǒng)意義上的信息服務機構。但對比來看，我國在這方面還存在一些不足。當前中美兩國都比較關注全球能源問題。據(jù)統(tǒng)計，美國政府的能源部，包括其專設的國家能源科技圖書館，共有600多人全職從事國內(nèi)外能源信息數(shù)據(jù)的收集和分析，“為決策提供情報”。而在我國，現(xiàn)有的資料表明，專職從事這方面的信息支持和分析的機構比較少。這反映了我國與發(fā)達國家在信息支持系統(tǒng)的專業(yè)化供應能力上的差距。 3.3公共決策支持系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)公共信息經(jīng)過幾年的爆炸式發(fā)展，積累了海量的數(shù)據(jù)信息。這些信息蘊藏著成敗得失、經(jīng)驗教訓，是公共決策的重要依據(jù)。根據(jù)信息分散的現(xiàn)狀建立一個基

16、于數(shù)據(jù)倉庫、在線分析處理及數(shù)據(jù)挖掘的公共決策支持系統(tǒng)的解決方案。這不僅解決了收集分散數(shù)據(jù)問題，還進行歷史數(shù)據(jù)分析，為公共決策支持系統(tǒng)提煉出綜合數(shù)據(jù)信息為公共決策提供依據(jù)及決策參考。 3.3.1系統(tǒng)設計 3.3.1.1框架結構決策支持系統(tǒng)運用數(shù)據(jù)倉庫技術，將分散的數(shù)據(jù)收集到一起，存儲在一個單一的集成數(shù)據(jù)中。利用這種集合信息，可使管理人員對很長一段時間內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)進行分析，判斷各種信息未來的共享程度，為公共決策提供依據(jù)。發(fā)展一個基于數(shù)據(jù)倉庫的信息分析決策系統(tǒng)，其決策支持的實現(xiàn)過程可分為數(shù)據(jù)準備和數(shù)據(jù)展現(xiàn)兩部分。其中OLTP數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)轉換和數(shù)據(jù)加載（ETL）屬于數(shù)據(jù)準備部分。OLTP分析

17、、數(shù)據(jù)挖掘和信息發(fā)布等屬于數(shù)據(jù)展現(xiàn)部分。兩者的紐帶是數(shù)據(jù)倉庫，也是決策支持系統(tǒng)的核心部分。在這個框架結構中，其中心的數(shù)據(jù)倉庫，通過OLTP數(shù)據(jù)庫和OLAP服務器產(chǎn)生作用. 3.3.1.2系統(tǒng)功能構成該系統(tǒng)功能通過采集外部信息、分析信息的歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律,實現(xiàn)未來決策信息工作趨勢的預測和公共管理戰(zhàn)略的制定。它由綜合信息查詢系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成，主要分自動監(jiān)測系統(tǒng)和軟件應用兩大部分。通過空間信息的可視化處理,加速公共決策信息管理現(xiàn)代化進程,增強系統(tǒng)應用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。公共決策支持系統(tǒng)除通常管理信息系統(tǒng)應有的功能模塊外，還具有一個比傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)功能強大的對話生成和管理系統(tǒng)（DGM

18、S）、一個比傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)功能更為完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）以及傳統(tǒng)管理信息系統(tǒng)中很少有的模型庫管理系統(tǒng)（MBMS）。 3.3.1.3系統(tǒng)功能運用方式系統(tǒng)功能實現(xiàn)方案第一步建立數(shù)據(jù)倉庫，第二步采用OLAP技術與數(shù)據(jù)挖掘技術相結合的方法實現(xiàn)應用程序的方案設計決策制定的過程中必須使用許多內(nèi)部或外部數(shù)據(jù)，所以一個功能強大的數(shù)據(jù)庫是構成決策支持系統(tǒng)的必要條件。模型是簡化及表達現(xiàn)實問題的一種方法，也是描述決策過程的有力手段。模型化可用于從分析問題、選擇模式、簡化問題以至表達問題的各個階段。在初步的決策支持系統(tǒng)的基礎上，引入人工智能（AI）技術的成果，來彌補初步?jīng)Q策支持系統(tǒng)的不足，強化計算機處理

19、人類抽象思維，甚至形象思維的部分能力。決策支持系統(tǒng)在運用上分為兩類：專家決策支持系統(tǒng)（EDSS）和智能決策支持系統(tǒng)（IDSS）。前者是把傳統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)和專家系統(tǒng)相結合，使系統(tǒng)能模擬專家的知識和經(jīng)驗，給決策者提供具有專家水準的咨詢、輔助功能，使決策更接近問題的求解環(huán)境。由于專家系統(tǒng)往往是針對某個特定的應用領域而設計的，而實際需要決策者處理環(huán)境的問題極為廣泛并具有相當?shù)牟淮_定性和模糊性。因此，專家決策系統(tǒng)的適應范圍也受到限制，又提出設計智能化決策支持系統(tǒng)的要求，其特點是：首先，允許決策者能自始至終地介入系統(tǒng)的決策過程，并要求系統(tǒng)有一定的學習能力，可以逐步做到使決策者與決策支持系統(tǒng)的決策能力在實

20、際的決策過程中同步提高。其次，實現(xiàn)知識推理和數(shù)值運算結合，提供比初級的決策支持系統(tǒng)更有力的決策支持能力。第三，建立更為通用的決策支持系統(tǒng)的結構，以擴大系統(tǒng)的服務領域，也使系統(tǒng)對環(huán)境的變化和決策方式的變化具有一定的適應性。 3.3.2系統(tǒng)實現(xiàn) 3.3.2.1數(shù)據(jù)獲取公共決策數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)來源于公共事務環(huán)境中的事務數(shù)據(jù)，所做的公共事務數(shù)據(jù)分散存放在各部門服務器系統(tǒng)中。因此，公共事務數(shù)據(jù)必須先通過數(shù)據(jù)抽取、集成后，存放到數(shù)據(jù)倉庫中，形成明細數(shù)據(jù)。形成明細數(shù)據(jù)。不同級別綜合數(shù)據(jù)按照不同匯總粒度計算獲得，并且加上時間戳。 3.3.2.2在線分析處理（OLAP）文章采用星形模型組織數(shù)據(jù)表，并使用多維數(shù)據(jù)立方來存放物理數(shù)據(jù)。對此數(shù)據(jù)應從不同的類別和層次進行旋轉、嵌套、切片和鉆取等多維分析操作，并以專業(yè)報表和查詢結果的形式反映給決策者，進行決策支持。 3.3.2.3數(shù)據(jù)挖