積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革 構(gòu)建新型政社關(guān)系——以揚(yáng)州為例

1、揚(yáng)州市行政學(xué)院揚(yáng)州市行政學(xué)院 陸玉珍陸玉珍積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革 構(gòu)建新型政社關(guān)系構(gòu)建新型政社關(guān)系改革要解決的主要問題改革要解決的主要問題1改革的主要做法改革的主要做法改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推進(jìn)改革的設(shè)想進(jìn)一步推進(jìn)改革的設(shè)想改革的背景改革的背景2345主要內(nèi)容主要內(nèi)容行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展一一 、改革的背景、改革的背景1u政會(huì)不分現(xiàn)象比較突出政會(huì)不分現(xiàn)象比較突出u政府職能轉(zhuǎn)換不到位，與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通渠道不暢政府職能轉(zhuǎn)換不到位，與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通渠道不暢u行業(yè)覆蓋面不廣，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

2、成立的協(xié)會(huì)較多，行業(yè)覆蓋面不廣，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成立的協(xié)會(huì)較多，而涉及新型支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量偏少而涉及新型支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量偏少u功能不健全，服務(wù)不到位，協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)不功能不健全，服務(wù)不到位，協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)不高，年齡老化等問題也制約了協(xié)會(huì)的功能發(fā)揮和自高，年齡老化等問題也制約了協(xié)會(huì)的功能發(fā)揮和自身的發(fā)展壯大身的發(fā)展壯大 加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；自治、發(fā)揮作用； 適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)；由社會(huì)組織承擔(dān)； 限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)

3、關(guān)真正脫鉤；限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤； 重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等四類社會(huì)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等四類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。2一一 、改革的背景、改革的背景十八屆三中全會(huì)明確提出政社分開，限期實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤二二 、改革要解決的主要問、改革要解決的主要問題題積極營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的體制環(huán)境積極營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的體制環(huán)境1 積極穩(wěn)妥開展行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革積極穩(wěn)妥開展行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革 指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度基本形成布局合理、基本

4、形成布局合理、 覆蓋廣泛覆蓋廣泛 、功能完備的、功能完備的行業(yè)組織體系行業(yè)組織體系234三三 、改革的主要做法、改革的主要做法1加強(qiáng)制度建設(shè)，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制建立市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革聯(lián)席會(huì)議制度建立市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革聯(lián)席會(huì)議制度關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展的指導(dǎo)意見揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行管理辦法關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見關(guān)于社會(huì)團(tuán)體評(píng)估的暫行辦法關(guān)于政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的實(shí)施意見2開展專項(xiàng)治理，穩(wěn)妥推進(jìn)政會(huì)脫鉤改革三三 、改革的主要做法、改革的主要做法2008年，揚(yáng)州市被省紀(jì)委列入全省規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)年，揚(yáng)州市被省紀(jì)委列入全省規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市

5、場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理試點(diǎn)市中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理試點(diǎn)市揚(yáng)州市在高郵先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2010年在全市范圍內(nèi)全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。2014年市政府又出臺(tái)了相關(guān)文件，制定分階段開展脫鉤改制實(shí)施方案制定分階段開展脫鉤改制實(shí)施方案。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行部署。目前，已基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人員方面的脫鉤改革。有357名公務(wù)員辭去了協(xié)會(huì)任職或兼職。3推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力三三 、改革的主要做法、改革的主要做法 改革原來由政府牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)的模式，變?yōu)橛烧龑?dǎo)、企業(yè)根據(jù)需要自發(fā)組建；企業(yè)根據(jù)需要自發(fā)組建； 協(xié)

6、調(diào)相關(guān)主管部門出臺(tái)文件，明確把行業(yè)管理范圍內(nèi)的非宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能非宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)履行； 針對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員學(xué)歷低、老齡化等問題，加強(qiáng)工作人員專業(yè)化、知識(shí)化、職業(yè)化建設(shè)，在現(xiàn)代物流、建筑業(yè)等協(xié)會(huì)推行了會(huì)長、秘書長公開競(jìng)聘推行了會(huì)長、秘書長公開競(jìng)聘，取得了良好的社會(huì)效果。4創(chuàng)新投入方式，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展三三 、改革的主要做法、改革的主要做法 市政府批準(zhǔn)成立公益創(chuàng)投基金公益創(chuàng)投基金，通過組織申報(bào)、項(xiàng)目認(rèn)證、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，從110個(gè)項(xiàng)目中遴選出26個(gè)符合條件的項(xiàng)目給予扶持，促進(jìn)了公共財(cái)政投入方式的轉(zhuǎn)變； 在市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中開辟了行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展

7、引導(dǎo)基金基金，主要用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的新建和發(fā)展，以及行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)優(yōu)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)等； 建立社會(huì)組織孵化中心建立社會(huì)組織孵化中心，市財(cái)政每年設(shè)立400萬元專項(xiàng)資金扶持社會(huì)組織發(fā)展。通過項(xiàng)目孵化、資金扶持和免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所等優(yōu)惠措施，目前已經(jīng)吸引了35家行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公益組織入駐。完善了市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社會(huì)組織孵化基地網(wǎng)絡(luò)。5圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展各類行業(yè)組織三三 、改革的主要做法、改革的主要做法 將異地商會(huì)登記權(quán)下延到縣級(jí)民政部門，放寬行業(yè)協(xié)會(huì)的將異地商會(huì)登記權(quán)下延到縣級(jí)民政部門，放寬行業(yè)協(xié)會(huì)的審批限制，在全省率先出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理的有關(guān)規(guī)定；審批限制，在全省率先出臺(tái)了

8、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理的有關(guān)規(guī)定； 按照全市按照全市“壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”的要求，積極的要求，積極新建了新光源、新能源、精細(xì)化工、機(jī)床鍛壓、金屬板材、新建了新光源、新能源、精細(xì)化工、機(jī)床鍛壓、金屬板材、電線電纜、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等一批協(xié)會(huì)；電線電纜、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等一批協(xié)會(huì)； 規(guī)范了市建筑、房地產(chǎn)、烹飪、旅游、玩具等一批協(xié)會(huì)的自規(guī)范了市建筑、房地產(chǎn)、烹飪、旅游、玩具等一批協(xié)會(huì)的自主辦會(huì)功能；主辦會(huì)功能； 推動(dòng)邗江牙刷、機(jī)床鍛壓、高郵羅氏沼蝦等區(qū)、縣級(jí)協(xié)會(huì)發(fā)推動(dòng)邗江牙刷、機(jī)床鍛壓、高郵羅氏沼蝦等區(qū)、縣級(jí)協(xié)會(huì)發(fā)展提升為市級(jí)或省級(jí)協(xié)會(huì)；展提升為市級(jí)或省級(jí)協(xié)會(huì)；

9、對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、行業(yè)代表性差的協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了歸對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、行業(yè)代表性差的協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了歸并或撤消。并或撤消。6搭建民間平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)開展區(qū)域合作交流三三 、改革的主要做法、改革的主要做法 市發(fā)改委協(xié)調(diào)上海、南京、鎮(zhèn)江等市相關(guān)部門舉辦“滬揚(yáng)”、“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、項(xiàng)目延伸等方面的能動(dòng)作用。 協(xié)調(diào)“滬、揚(yáng)”兩地建立了 “三新”產(chǎn)業(yè)、汽車、化工、機(jī)電等長期合作機(jī)制；建立了兩地電線信用等級(jí)和其他資格評(píng)審互認(rèn)制度； 通過技術(shù)人才交流，促進(jìn)了電子產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)； 協(xié)調(diào)寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)三市行業(yè)協(xié)會(huì)就公交、通訊、旅游等項(xiàng)目進(jìn)行合作洽談并取

10、得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過合作活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、人才、信息、技術(shù)、資金等要素資源的共融共享。 四四 、改革取得的成效和經(jīng)、改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)1通過強(qiáng)化服務(wù)有效激發(fā)了行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)活力通過管理體制改革規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行2通過健全行業(yè)自律機(jī)制規(guī)范了市場(chǎng)秩序和企業(yè)行為3通過融洽政企關(guān)系發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用4四四 、改革取得的成效和經(jīng)、改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)1 堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展 堅(jiān)持以自主辦會(huì)為核心，通過推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)人財(cái)物脫鉤改革，提高行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)功能和服務(wù)水平2四四 、改革取得的成效和經(jīng)、改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)43

11、 堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，通過職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等舉措，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系 堅(jiān)持以培育發(fā)展與規(guī)范管理并重為原則，通過加大政策扶持、健全管理制度，為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境1進(jìn)一步推進(jìn)政社分開，并將改革逐步向中介組織、社團(tuán)等其他非產(chǎn)業(yè)類組織延伸五五 、進(jìn)一步深化改革、進(jìn)一步深化改革 構(gòu)建新型政社關(guān)系的設(shè)想構(gòu)建新型政社關(guān)系的設(shè)想 根據(jù)省市部署，按照政社分開、管辦分離的原則，分類推進(jìn)各類社會(huì)組織，在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤； 對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員退出行業(yè)協(xié)會(huì)后的工作安排、行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障等按照去年底出臺(tái)的脫鉤工作實(shí)施意見執(zhí)

12、行。 相關(guān)部門組成督查組，對(duì)全市行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤相關(guān)部門組成督查組，對(duì)全市行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，提出進(jìn)一情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，提出進(jìn)一步做好社會(huì)團(tuán)體與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的意見和建議。步做好社會(huì)團(tuán)體與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的意見和建議。2堅(jiān)持走“內(nèi)涵式”改革路子，從人才培養(yǎng)、提升素質(zhì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面培育行業(yè)組織五五 、進(jìn)一步深化改革、進(jìn)一步深化改革 構(gòu)建新型政社關(guān)系的設(shè)想構(gòu)建新型政社關(guān)系的設(shè)想 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平，以提高行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力； 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一

13、業(yè)多會(huì)，保持良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)行業(yè)組織內(nèi)在活力，真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、發(fā)揮作用的主體； 完善直接登記制度完善直接登記制度，加強(qiáng)行業(yè)組織培育； 加緊清理各類阻礙行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的制度規(guī)定清理各類阻礙行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的制度規(guī)定，完善行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革引導(dǎo)資金使用辦法，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境； 在具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)建立黨組織和工會(huì)組織在具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)建立黨組織和工會(huì)組織，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)、咨詢、展覽展銷等多種形式多種形式的有償服務(wù)的有償服務(wù)，面向市場(chǎng)解決經(jīng)費(fèi)困難問題； 為推進(jìn)社會(huì)組織依法自治，切實(shí)增強(qiáng)社

14、會(huì)組織依法辦事的能力水平，將探索在行業(yè)協(xié)會(huì)中建立法律顧問制度探索在行業(yè)協(xié)會(huì)中建立法律顧問制度，并將把社會(huì)組織聘請(qǐng)法律顧問工作納入登記評(píng)估內(nèi)容。3進(jìn)一步推動(dòng)政府部門擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，把相關(guān)職能加快轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)五五 、進(jìn)一步深化改革、進(jìn)一步深化改革 構(gòu)建新型政社關(guān)系的設(shè)想構(gòu)建新型政社關(guān)系的設(shè)想 明確購買公共服務(wù)的項(xiàng)目范圍，將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的明確購買公共服務(wù)的項(xiàng)目范圍，將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)；事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)； 繼續(xù)通過開展公益創(chuàng)投大賽等方式開展購買服務(wù)公益創(chuàng)投大賽等方式開展購買服務(wù)，優(yōu)選資質(zhì)條件好、承接能力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)和公益慈善類

15、社會(huì)組織承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目； 建立政府購買服務(wù)的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核，優(yōu)勝劣汰； 配合財(cái)政等部門，出臺(tái)相關(guān)的政策，共同推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)工作的開展。4加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)行五五 、進(jìn)一步深化改革、進(jìn)一步深化改革 構(gòu)建新型政社關(guān)系的設(shè)想構(gòu)建新型政社關(guān)系的設(shè)想 處理好處理好“放放”和和“管管”的關(guān)系的關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式； 今年將推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)組織監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定將推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)組織監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，明確登記管理部門、行業(yè)主管部門、綜合管理部門、社會(huì)組織本身和社會(huì)公眾監(jiān)督的責(zé)任邊界責(zé)任邊界，防止政社分離后社團(tuán)處于“無監(jiān)管”狀態(tài)； 探索進(jìn)行年檢制度的改革年檢制度的改革，健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制；第三方評(píng)估機(jī)制；