試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法

1、試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法（公開征求意見稿）第一條【目的和依據(jù)】為了促進(jìn)電信技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范和引導(dǎo)新型電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益， 保障電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)電信條例，制定本辦法。第二條【適用范圍】電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)試辦新型電信業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱新業(yè)務(wù)），應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條【定義】 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事電信業(yè)務(wù)分類目錄 未列出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)先行試辦。本辦法所稱試辦新業(yè)務(wù)， 是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公共電信 網(wǎng)絡(luò)，對(duì)電信業(yè)務(wù)分類目錄未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn) 的活動(dòng)。第四條【管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)】工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)新業(yè)務(wù)的認(rèn)

2、定，制定和組織實(shí)施新業(yè)務(wù)發(fā)展政策。省、自治區(qū)、直轄市通 信管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新業(yè)務(wù)的備案和管理。工業(yè)和信息化部和省、 自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱為電 信管理機(jī)構(gòu)。第五條【發(fā)展原則】試辦新業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合新業(yè)務(wù)發(fā)展指引等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求對(duì)試辦新業(yè)務(wù)實(shí)施管理， 應(yīng)當(dāng)遵循公開、 公平、公正的原則， 統(tǒng)籌規(guī)劃，培育扶持，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展。第六條【扶持重點(diǎn)】 試辦的新業(yè)務(wù)有利于保護(hù)電信用戶信 息安全、促進(jìn)電信技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)電信業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn) 無(wú)障礙信息交流的，電信管理機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)扶持。第七條【標(biāo)準(zhǔn)研究】 鼓勵(lì)試辦新業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者 （以 下簡(jiǎn)稱試辦人） 依法開展

3、新技術(shù)、 新業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作。第八條【新業(yè)務(wù)發(fā)展指引】 工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)組織跟蹤 研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)新業(yè)務(wù)發(fā)展指引。新業(yè)務(wù)發(fā)展指引應(yīng)當(dāng)包含新業(yè)務(wù)的試辦地域、 期限及相關(guān)管 理要求等內(nèi)容。第九條【試辦主體】 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以試辦提供公 共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù)； 增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信 與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)?！痉桨付?取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的， 可以試辦提供 公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、 公共數(shù)據(jù)傳送、 基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù)； 取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的， 可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè) 施提供電信與信息服務(wù)的

4、新業(yè)務(wù)。第十條【備案制度】 國(guó)家對(duì)試辦新業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理，試 辦期限原則上不超過(guò)兩年。省、自治區(qū)、 直轄市通信管理局通過(guò)工業(yè)和信息化部新業(yè)務(wù)備案管理系統(tǒng)進(jìn)行備案管理。第十一條 【備案材料】 試辦新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前 30 個(gè)工 作日通過(guò)工業(yè)和信息化部新業(yè)務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào) 試辦新型電 信業(yè)務(wù)備案表 ，網(wǎng)上提交住所所在地的省、自治區(qū)、直轄市通 信管理局。工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況， 對(duì)試辦新型電信業(yè)務(wù)備案 表進(jìn)行調(diào)整和公布。試辦人提交的備案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。涉及商業(yè)秘 密的，應(yīng)當(dāng)予以注明。第十二條【備案審查】 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng) 當(dāng)對(duì)試辦人提交的備案材料進(jìn)行審查，無(wú)法判定是否為

5、新業(yè)務(wù) 的，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料的 5 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)工業(yè)和信息化部認(rèn) 定。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)在 20 個(gè)工作日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)果告知通信 管理局。備案材料齊全且經(jīng)認(rèn)定屬于新業(yè)務(wù)的， 應(yīng)當(dāng)予以備案， 并書 面告知試辦人。 備案材料不齊全的， 應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起 5 個(gè) 工作日內(nèi)一次性書面告知試辦人要補(bǔ)充的材料。省、自治區(qū)、 直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)自收到齊全材料之日起30 個(gè)工作日內(nèi)予以備案。第十三條【便利措施】 經(jīng)備案的新業(yè)務(wù)，電信管理機(jī)構(gòu)在 新業(yè)務(wù)試辦期滿納入許可管理和電信資源配置時(shí)， 應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)先或便捷受理等程序便利第十四條【備案變更】 試辦人的名稱、地址和聯(lián)系方式等 信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后

6、 15 個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)履 行備案變更手續(xù)。第十五條【商業(yè)秘密保護(hù)】 試辦新業(yè)務(wù)備案材料中涉及商 業(yè)秘密的內(nèi)容，電信管理機(jī)構(gòu)有保密的義務(wù)。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的其他電 信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提交的材料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容有保密的義務(wù)。第十六條【相關(guān)手續(xù)】 試辦新業(yè)務(wù)需要辦理其他備案或行 政審批手續(xù)的，試辦人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理備案或?qū)徟掷m(xù)。第十七條【平等發(fā)展原則】 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為其他電 信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、 平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的， 應(yīng)當(dāng)遵 循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對(duì)其他電信業(yè)務(wù) 經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的程序、時(shí)限、價(jià)格等要求，不得高于本企業(yè) 開展同

7、類新業(yè)務(wù)的相關(guān)要求。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)。 其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)， 與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者協(xié) 商后不能達(dá)成一致的，可以申請(qǐng)電信管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)。第十八條【流程和時(shí)限報(bào)備】 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公 布其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的流程和時(shí)限， 并報(bào)工業(yè)和信息化部。第十九條【試辦人資料報(bào)備】 試辦人應(yīng)當(dāng)于每季度的第一周，向備案機(jī)關(guān)報(bào)告以下情況：（一）試辦新業(yè)務(wù)技術(shù)方案實(shí)施進(jìn)展情況；（二）新業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用情況、用戶投訴處理情況；（三）新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全評(píng)估和管理情況；（四）新業(yè)務(wù)改進(jìn)情況；（五）下一季度試辦新業(yè)務(wù)安排?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其他電信業(yè)

8、務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè) 網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的情況報(bào)告電信管理機(jī)構(gòu)。第二十條【跟蹤監(jiān)測(cè)】 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng) 當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的情況實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)， 并于每季度的第 二周將試辦新業(yè)務(wù)的情況報(bào)工業(yè)和信息化部。第二十一條【繼續(xù)試辦】 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿 30 個(gè)工作 日前， 試辦人認(rèn)為有必要繼續(xù)試辦新業(yè)務(wù)的， 應(yīng)當(dāng)向原備案機(jī)關(guān) 履行延期備案手續(xù)。第二十二條【終止試辦】 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止試 辦新業(yè)務(wù)：（一）試辦人提出終止試辦新業(yè)務(wù)的；（二）試辦的新業(yè)務(wù)嚴(yán)重違反法律法規(guī)或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè) 政策的；（三）嚴(yán)重侵犯用戶合法權(quán)益且試辦人未及時(shí)合理解決的；（四）出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事故且試辦人未及

9、時(shí)合理解決的。試辦人終止試辦新業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)提前 30 個(gè)工作日向備案機(jī)關(guān) 報(bào)送市場(chǎng)退出處理方案， 并結(jié)合實(shí)際情況， 妥善處理好用戶善后 事宜。第二十三條【納入許可】 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿 30 個(gè)工作日 前，試辦人應(yīng)當(dāng)將新業(yè)務(wù)試辦總體情況報(bào)原備案機(jī)關(guān)，原備案機(jī) 關(guān)出具新業(yè)務(wù)試辦分析報(bào)告并報(bào)工業(yè)和信息化部。試辦期滿后應(yīng)當(dāng)納入電信業(yè)務(wù)分類目錄中的商用試驗(yàn)成 熟的新業(yè)務(wù)，工業(yè)和信息化部在調(diào)整電信業(yè)務(wù)分類目錄時(shí)應(yīng) 當(dāng)予以納入。第二十四條【用戶投訴管理】 試辦人應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴渠 道，按照電信服務(wù)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理用戶投訴，定期 匯總分析用戶投訴情況， 研究和處理用戶對(duì)新業(yè)務(wù)的潛在需求和 改進(jìn)建議，不斷

10、提高新業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。用戶對(duì)試辦人的投訴處理不滿意且符合申訴條件的， 可以按 照電信用戶申訴處理暫行辦法進(jìn)行申訴。第二十五條 【監(jiān)督管理】 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)試 辦活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)在試辦新業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī) 和相關(guān)政策的行為，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。第二十六條【處罰措施】 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之 一的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，逾期不改正的，給予 警告，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：（一）未辦理備案手續(xù)試辦新業(yè)務(wù)的；（二）擅自擴(kuò)大試辦地域范圍和擅自延長(zhǎng)試辦期限的；（三）未公布協(xié)助其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)流程和時(shí) 限的；（四）妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的；（五）未向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)資料的；（六）無(wú)正當(dāng)理由終止用戶電信服務(wù)、 未經(jīng)用戶同意擅自降 低服務(wù)質(zhì)量、對(duì)用戶不履行公開承諾等侵犯用戶合法權(quán)益的；（七）存在重大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的。第二十七條【國(guó)家工作人員違反本辦法的處罰】 電信管理 機(jī)