供暖收費(fèi)為何“屢訴屢欠”

1、供暖收費(fèi)為何“屢訴屢欠”供暖收費(fèi)為何“屢訴屢欠”中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng) 2011-11-23 07:55:42供暖收費(fèi)為何“屢訴屢欠” 北京市二中院調(diào)研供暖糾紛為當(dāng)事人指點(diǎn)迷津 曾小華 本報(bào)記者 曾祥素 北京市二中院近日統(tǒng)計(jì)顯示，今年 1 至 10 月該院共受 理供用熱力合同糾紛上訴案件 151 件，與去年基本持平。其 中，供暖單位或代收代繳單位起訴采暖個(gè)人或采暖人所在單 位索要供暖費(fèi)的案件占絕大多數(shù)。此外，商鋪、廠房、辦公 用房等經(jīng)營(yíng)性用房供暖糾紛案件有增多跡象。在全部供暖糾 紛中，近九成案件以供暖單位勝訴告終。北京市二中院在審理案件中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前供暖單位與采暖 用戶的供熱采暖行為尚不夠規(guī)范，尤其是缺

2、乏合同意識(shí)和證 據(jù)意識(shí)，加之一些歷史遺留問(wèn)題尚未得到有效解決，以及部 分采暖戶對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的理解有誤，導(dǎo)致供暖糾紛居高不 下，雙方當(dāng)事人往往爭(zhēng)議較大，調(diào)解成功率相對(duì)較低。在一 些供暖糾紛案件中，供暖單位雖然勝訴，但采暖用戶在被判 決支付供暖費(fèi)后仍繼續(xù)拖欠下一年度費(fèi)用，供暖單位常年起 訴現(xiàn)象較為突出， 甚至出現(xiàn) “屢訴屢欠， 屢欠屢訴” 的怪圈 糾紛揭示六大問(wèn)題北京市二中院認(rèn)為，透過(guò)糾紛表象，揭示出了目前供熱 采暖行業(yè)存在的六大問(wèn)題：一是供暖協(xié)議簽約率低。從案件審理情況看，供暖單位 與采暖用戶簽訂書(shū)面供暖合同的不足50%，多數(shù)情況是采暖戶不愿或怠于與供暖單位訂立書(shū)面協(xié)議。究其原因，主要是 供暖

3、體制的改革導(dǎo)致供暖單位、繳費(fèi)義務(wù)人、供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均 發(fā)生了較大變化，一些采暖戶感覺(jué)難以承受，希望通過(guò)推遲 簽訂新合同的方式延續(xù)以往對(duì)自己有利的繳費(fèi)方式。二是供暖標(biāo)準(zhǔn)約定不明。從現(xiàn)有情況看，當(dāng)事人約定的 供暖條款普遍比較籠統(tǒng)，特別是對(duì)供暖范圍、供暖溫度、測(cè) 量標(biāo)準(zhǔn)等容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的事項(xiàng)約定不夠明確，為日后糾紛的 產(chǎn)生埋下了隱患。這種現(xiàn)象在商鋪、廠房、辦公用房供暖糾 紛中顯得尤為突出，由于缺乏經(jīng)營(yíng)性用房供暖標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī) 范，當(dāng)事人對(duì)于相關(guān)權(quán)利義務(wù)的約定又不十分明確，一旦形 成訴訟，雙方往往各執(zhí)一詞，難以調(diào)和。三是供暖單位服務(wù)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采暖戶對(duì)供暖單 位的服務(wù)質(zhì)量不滿意，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)立情緒，是導(dǎo)致

4、長(zhǎng)年欠費(fèi) 的原因之一。審判中發(fā)現(xiàn)，一些供暖單位受以往福利供暖體 制的影響較強(qiáng)，未將采暖戶作為平等主體一方對(duì)待，服務(wù)意 識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有很好地履行提示、檢查、監(jiān)測(cè)及供暖設(shè)備的維 修、維護(hù)等義務(wù)，出現(xiàn)問(wèn)題又未能及時(shí)處理，導(dǎo)致供暖服務(wù)質(zhì)量下降，引發(fā)用戶不滿四是不注意收集、保留證據(jù)。供暖溫度達(dá)不到國(guó)家規(guī)定 或合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，這是絕大多數(shù)采暖用戶拒絕支付供暖費(fèi) 的抗辯理由。然而，案件審理中卻沒(méi)有幾個(gè)采暖戶能夠舉出 充分、有力的證據(jù)證明自己的主張。原因在于，大部分采暖 戶缺乏收集證據(jù)和保留證據(jù)的意識(shí)，或者不知道應(yīng)當(dāng)提供什 么樣的證據(jù)才能證明自己的主張，許多采暖戶將自行測(cè)量的 溫度記錄作為證據(jù)提交，還有的提交醫(yī)

5、院診斷證明或租房合 同，以此證明因暖氣不熱被凍病或搬家，但這些證據(jù)顯然難 以被法院所采納。五是采暖戶主動(dòng)履行繳費(fèi)義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)代供暖福利體制的影響，許多采暖戶特別是老國(guó)有企業(yè)職 工已習(xí)慣于由單位支付供暖費(fèi)。 然而隨著“誰(shuí)用暖、誰(shuí)繳費(fèi)” 的新繳費(fèi)方式的實(shí)施，單位已很少再替職工支付供暖費(fèi)，加 之單位改制、職工離職、單位與供暖單位因故終止供暖協(xié)議 等原因，很多采暖戶已經(jīng)無(wú)法再像從前一樣享受供暖福利， 繳費(fèi)的主動(dòng)性和自覺(jué)性自然不高。同時(shí)，由于供暖帶有公共 服務(wù)性質(zhì)，用戶不交費(fèi)，即便有技術(shù)條件，國(guó)家也不允許供 暖單位擅自停止供暖，而供暖單位要求欠費(fèi)人支付滯納金的 請(qǐng)求也經(jīng)常得不到支持，這

6、樣一來(lái)，采暖戶幾乎不用為欠費(fèi) 支出額外成本，沒(méi)有任何壓力，自然能拖就拖。六是對(duì)供暖存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。案件審理中發(fā)現(xiàn)，一些職工 和單位對(duì)供暖的公益服務(wù)性質(zhì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，將供暖服務(wù)等 同于一般商業(yè)性服務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)自愿、有償原則，從而產(chǎn)生 一些不切實(shí)際的想法或要求。如以沒(méi)有簽訂供暖合同或房屋 無(wú)人居住為由拒絕支付供暖費(fèi)，或以自己不需要供暖為由要 求供暖企業(yè)停止供暖或拆除暖氣，這在現(xiàn)有政策和沒(méi)有分戶 供暖條件的小區(qū)是很難實(shí)現(xiàn)的。法院建議規(guī)范供熱采暖行為為規(guī)范供熱采暖行為，減少糾紛，北京市二中院對(duì)供熱 采暖雙方提出建議。對(duì)供暖單位的建議：供暖單位應(yīng)按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合

7、格的供暖服務(wù)。 首先，要求做好法規(guī)政策的宣傳解釋工作，打消采暖戶的誤 解和抵觸情緒，并通過(guò)主動(dòng)協(xié)商方式與采暖居民直接簽訂供 暖合同，固定彼此權(quán)利義務(wù)。其次，要提高服務(wù)質(zhì)量，保證 用戶室溫符合現(xiàn)行國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的溫度要求或供暖合 同約定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)做好供暖設(shè)施、設(shè)備的檢修維護(hù)工作， 及時(shí)回復(fù)和處理用戶反映的問(wèn)題。第三，要建立用戶采暖溫 度抽測(cè)制度，定期對(duì)用戶室溫進(jìn)行檢測(cè)，測(cè)溫記錄應(yīng)當(dāng)有用 戶或其他證明人簽字。由于以往對(duì)供暖單位的測(cè)溫工作沒(méi)有 強(qiáng)制性要求，有些供暖單位只要用戶不反映溫度低就不去測(cè) 溫，即便測(cè)了也存在時(shí)間不固定、方法不統(tǒng)一、自行制作記 錄等問(wèn)題，但由于用戶拿不出溫度不達(dá)標(biāo)的證據(jù)，按

8、照誰(shuí)主 張誰(shuí)舉證的原則，法院往往判決用戶一方敗訴?，F(xiàn)在，供暖 單位如果不按照新的管理辦法做好測(cè)溫及記錄工作，并保留 測(cè)溫記錄以備案件審理中法院查明事實(shí)，很可能要承擔(dān)敗訴 的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)采暖戶的建議：一是轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)配合供暖單位實(shí) 現(xiàn)供暖任務(wù)。新的管理辦法確立了“誰(shuí)用暖、誰(shuí)交費(fèi)”的原 則，采暖戶被確定為直接的交費(fèi)義務(wù)主體，除職工所在單位 與供暖單位約定為職工負(fù)擔(dān)供暖費(fèi)外，供暖費(fèi)原則上都應(yīng)由 職工個(gè)人直接支付。因此，采暖戶應(yīng)盡快適應(yīng)采暖費(fèi)收取方 式的變化，在享受供暖服務(wù)的同時(shí)自覺(jué)履行繳費(fèi)義務(wù)。二是 提高法律意識(shí)，及時(shí)與供暖單位簽訂書(shū)面合同。即使沒(méi)簽協(xié) 議，只要用戶實(shí)際享受了供暖服務(wù)，雙方就形成了事實(shí)

9、上的 供暖關(guān)系，用戶就應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。所以，為了更好地約束供 暖單位，避免糾紛產(chǎn)生時(shí)找不到權(quán)利保護(hù)依據(jù)，采暖戶應(yīng)當(dāng) 與供暖單位就供暖范圍、室溫標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等 條款進(jìn)行明確約定。特別是缺乏規(guī)范明確指引的經(jīng)營(yíng)性用房 供暖，雙方當(dāng)事人更應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)用途的特點(diǎn)及特殊需求， 對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)作出明確具體約定，以減少糾紛的產(chǎn)生。三 是加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，學(xué)會(huì)如何舉證。采暖戶發(fā)現(xiàn)室溫不達(dá)標(biāo)時(shí)， 應(yīng)及時(shí)向供暖單位及當(dāng)?shù)毓┡芾聿块T反映情況，并通過(guò)正 當(dāng)途徑獲取有效證據(jù)，千萬(wàn)不要采用消極拖欠供暖費(fèi)的辦法 進(jìn)行對(duì)抗。新的管理辦法已經(jīng)要求供暖單位定期進(jìn)行測(cè)溫，用戶可要求復(fù)制保留測(cè)溫記錄；用戶對(duì)溫度是否達(dá)標(biāo)有爭(zhēng)議 的，可不在測(cè)溫記錄上簽字，