發(fā)改委在反壟斷中的角色

1、Presentation Title發(fā)改委在反壟斷法實(shí)施中的角色喜迎油價八連跌簡單了解“發(fā)改委” 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（簡稱：國家發(fā)改委）-National Development and Reform Commission， 國務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)，是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門。 前身是國家計劃委員會，成立于1952年。原國家計劃委員會于1998年更名為國家發(fā)展計劃委員會，又于2003年改組為國家發(fā)展和改革委員會，簡稱國家發(fā)改委?！靶鴦?wù)院”中的腐敗發(fā)改委近年共19名高官落馬，價格司占5人。 國家能源局局長、副局長 新能源司司長

2、核電司司長 電力司副司長 煤炭司副司長 價格司原司長、現(xiàn)任司長、副司長、副巡視員發(fā)改委與反壟斷發(fā)改委反壟斷權(quán)力的來源反壟斷法第九條國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：（一）研究擬訂有關(guān)競爭政策；（二）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；（四）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；（五）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。發(fā)改委反壟斷權(quán)力的來源反壟斷法第十條國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自

3、治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作價格法第五條 國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作?？h級以上地方各級人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作?？h級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作。 價格監(jiān)督檢查與反壟斷局 2011年7月經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。該局將設(shè)三個專門從事反價格壟斷的處室。 價格壟斷行為 2010年12月29日，國家發(fā)改委公布反價格壟斷規(guī)定 價格壟斷行為包括：（一）經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議；（二）具有市場

4、支配地位的經(jīng)營者使用價格手段，排除、限制競爭。 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規(guī)定。 嚴(yán)禁八種價格壟斷協(xié)議 固定或者變更商品的價格水平 固定或者變更價格變動幅度 固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用 使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ) 約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式 約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格 通過其他方式變相固定或者變更價格等 國務(wù)院價格主管部門認(rèn)定的其他價格壟斷協(xié)議中國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)商務(wù)部反壟斷局負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用

5、市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價格壟斷行為除外)國家發(fā)改委負(fù)責(zé)價格壟斷行為 分工市場支配地位的認(rèn)定 一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的 兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到三分之二的 三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到四分之三的六類行為屬濫用市場支配地位 具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品； 不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品； 不得通過設(shè)定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進(jìn)行交易； 不得通過價格折扣等手段限定交易； 不得在交易時在價格之外附加不合理的費(fèi)用； 不得對條件相同的

6、交易相對人在交易價格上實(shí)行差別待遇行政權(quán)力不得從事價格壟斷 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定； 不得對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價格。價格壟斷行為的法律責(zé)任 經(jīng)營者有本規(guī)定所列價格壟斷行為的，由國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)反壟斷法第四十六條、第四十七條和第四十九條的規(guī)定予以處罰。 行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議的，依照反壟斷法第四十六條和第四十九條的規(guī)定予以處罰。反壟斷法第四十六條 經(jīng)營者違

7、反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。 行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。第四十七條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的

8、罰款。第四十九條 對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。案例國家發(fā)改委9月18日公布行政處罰決定書，宣布對12家日本汽車零部件企業(yè)實(shí)施反壟斷處罰12.354億元。我國對上述12家企業(yè)集中開展反壟斷調(diào)查始于今年4月今年3月，發(fā)改委反壟斷調(diào)查人員向日立中國宣傳和解釋我國反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。4月2日，日立主動向發(fā)改委自首，隨后，不二越等企業(yè)紛紛自首。根據(jù)掌握的線索，發(fā)改委向相關(guān)企業(yè)發(fā)送調(diào)查詢問問題清單和提供相關(guān)資料的清單，要求其回答問題，提供原始的工作筆記、會議記錄、電子郵件等。在大量證據(jù)和事實(shí)面前，這些企業(yè)承認(rèn)了壟斷行為。開出罰單。我國反壟斷法沒有規(guī)定刑事責(zé)任，發(fā)改委此次作出的是行政處罰。反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令