我國(guó)稅收信息化發(fā)展研究綜述

1、我國(guó)稅收信息化發(fā)展研究綜述摘要：稅收信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的一個(gè)重要組成部分，如何適應(yīng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)以信息化為核心的稅收征管體系，是各國(guó)稅務(wù)部門都面臨的重要課題。在全球信息化的時(shí)代，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)信息技術(shù)的背景。稅務(wù)部門作為一個(gè)掌管著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要職能部門，所有的業(yè)務(wù)流程及事物管理也離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。如今，稅務(wù)部門的所有工作環(huán)節(jié)包括信息公布、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票的購(gòu)買使用、稅務(wù)稽查、文書流轉(zhuǎn)、人事工資管理、固定資產(chǎn)管理等都是通計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的。關(guān)于我國(guó)當(dāng)前稅收信息化建設(shè)的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停止。對(duì)于稅收信息化建設(shè)以及如何設(shè)計(jì)稅制的研究，一直是理

2、論界關(guān)注的焦點(diǎn)。稅收信息化建設(shè)已經(jīng)是刻不容緩的事，但是應(yīng)該如何設(shè)計(jì)稅制，如何實(shí)施等問(wèn)題目前還不明確，所以需要進(jìn)行相關(guān)的研究。本文通過(guò)綜述各家觀點(diǎn)，分析我國(guó)稅收信息化和征管方面存在缺陷的原因。在此基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)稅收信息化與信息化管理的方案建議，并對(duì)我國(guó)稅收信息化與信息管理進(jìn)行展望。關(guān)鍵詞：稅收信息化；稅收征管模式；全球信息化；信息管理summary of tax information development researchlv ruihuiabstract:tax information is an important part of the information of nation

3、al economy. how to adapt to the economic development which characterized by digital, networking and information and build up tax collection and management system which consider information as a core are important issues to national tax department.in the global information era, the developments of al

4、l works are inseparable from the it background. as an in charge of the countrys major departments, the tax departments business processes and things can not do without it support. today, all aspects of the work of the tax department, including of information disclosure, tax registration, tax returns

5、, invoice the purchase to use, clerical, personnel and payroll management, circulation tax inspectors and fixed asset management, are working through computers and networks. the debate about chinas current tax information construction has not stopped. for the question of tax information technology c

6、onstruction and how to design the tax system are deemed the focus of theoretical circles. the tax information construction is an urgent need, but how to design a tax system, how to play a system are not yet clear, so it is necessary to carry out related researches. by reviewing each point of views,

7、we can analyze defects of tax information and collection management. on this basis, we can give recommendations to make our countrys tax information management perfect, and have an outlook about our countrys tax information and information management.key words :tax information; tax levy; global info

8、rmation; information management前言稅收信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的一個(gè)重要組成部分，如何適應(yīng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)以信息化為核心的稅收征管體系，是各國(guó)稅務(wù)部門都面臨的重要課題。國(guó)家信息技術(shù)革命帶動(dòng)了稅務(wù)部門信息化進(jìn)程，稅收信息化建設(shè)伴隨從無(wú)到有，到實(shí)現(xiàn)了國(guó)家到地方的稅收信息數(shù)據(jù)大集中格局，稅收信息化正從一場(chǎng)技術(shù)革命轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)全方位的管理革命。現(xiàn)代稅收征管工作的目標(biāo)是效率與質(zhì)量，重心就是稅源監(jiān)控，稅收信息化建設(shè)作為稅務(wù)管理領(lǐng)域的支撐點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)間和空間的轉(zhuǎn)換，提高信息傳輸速度、資源共享和信息利用率，有效地解決管理者與被

9、管理者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。稅收信息化是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開(kāi)發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動(dòng)稅務(wù)部門業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過(guò)程。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)改造生產(chǎn)方式，可以大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；利用信息技術(shù)強(qiáng)化信息采集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和信息資源的使用，可以提高管理、監(jiān)控、服務(wù)的效能；憑借現(xiàn)代信息技術(shù)使管理方式發(fā)生根本性變革，影響和促進(jìn)人類發(fā)展和進(jìn)步。稅收征管模式是稅收制度的實(shí)施載體，而信息技術(shù)的發(fā)展必將對(duì)稅收征管產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？茖W(xué)高效的稅收征管模式是實(shí)現(xiàn)稅制目標(biāo)的關(guān)鍵因素。我國(guó)稅收信息化的發(fā)展，為我國(guó)稅收征管模式注入新的內(nèi)

10、容，為強(qiáng)化稅收征管，實(shí)現(xiàn)稅收制度目標(biāo)發(fā)揮了巨大作用。利用稅收信息化建設(shè)來(lái)推動(dòng)稅收征管流程的改造，實(shí)現(xiàn)稅收信息化與管理科學(xué)化的良性互動(dòng)，促進(jìn)兩者之間同步協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為稅務(wù)征管發(fā)展的新方向，值得研究和探討。在全球信息化的時(shí)代，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)信息技術(shù)的背景。稅務(wù)部門作為一個(gè)掌管著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要職能部門，所有的業(yè)務(wù)流程及事物管理也離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。如今，稅務(wù)部門的所有工作環(huán)節(jié)包括信息公布、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票的購(gòu)買使用、稅務(wù)稽查、文書流轉(zhuǎn)、人事工資管理、固定資產(chǎn)管理等都是通計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的。關(guān)于我國(guó)當(dāng)前稅收信息化建設(shè)的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停止。對(duì)于稅收信息化建設(shè)以及如何設(shè)計(jì)稅制的研究

11、，一直是理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。稅收信息化建設(shè)已經(jīng)是刻不容緩的事，但是應(yīng)該如何設(shè)計(jì)稅制，如何實(shí)施等問(wèn)題目前還不明確，所以需要進(jìn)行相關(guān)的研究。本文通過(guò)綜述各家觀點(diǎn)，分析我國(guó)稅收信息化和征管方面存在缺陷的原因。在此基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)稅收信息化與信息化管理的方案建議，并對(duì)我國(guó)稅收信息化與信息管理進(jìn)行展望。正文.稅收信息化的含義及其目標(biāo)研究稅收信息化包括稅人事管理信息化、收征管信息化、公文管理信息化、財(cái)務(wù)管理信息化等諸多內(nèi)容。從縱向看地稅信息化包括省、市、縣、分局（所）四級(jí)的信息化；從橫向看稅收信息化包括內(nèi)部征收、管理、稽查各個(gè)環(huán)節(jié)，外部與納稅人、政府各有關(guān)部門的信息互動(dòng)。美國(guó)學(xué)者理查德諾蘭(richar

12、d.l.nolan)經(jīng)過(guò)深入研究，總結(jié)歸納出信息化發(fā)展的一般規(guī)律，即著名的諾蘭模型。根據(jù)諾蘭模型的描述，it發(fā)展從起步到成熟，大體經(jīng)過(guò)六個(gè)階段:初始階段(初始的局部計(jì)算應(yīng)用，如報(bào)表、開(kāi)票)普及階段(單機(jī)版應(yīng)用增加，計(jì)算機(jī)代替手工)控制階段(開(kāi)始注重規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)版單項(xiàng)應(yīng)用增加)整合階段(開(kāi)始統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行一體化集成，消除部門間壁壘)數(shù)據(jù)管理階段(統(tǒng)一規(guī)劃組織內(nèi)的信息資源，開(kāi)始全面的數(shù)據(jù)綜合利用)成熟階段(全面整合內(nèi)外部資源，形成完整的信息管理、輔助決策)?？偟膩?lái)說(shuō)，諾蘭的階段模型總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家信息系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)信息化專家米歇（mische）在諾蘭研究的基礎(chǔ)上總結(jié)

13、出“米歇模型”，如米歇所言，信息化發(fā)展包括起步、增長(zhǎng)、成熟和更新四個(gè)階段，同時(shí)信息化應(yīng)具有技術(shù)狀況、代表性應(yīng)用和數(shù)據(jù)集成程度、數(shù)據(jù)庫(kù)存取能力、信息技術(shù)融入企業(yè)文化、全民素質(zhì)態(tài)度和信息技術(shù)視野等五大特征。他揭示了信息系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)管理是密不可分的，系統(tǒng)整合期的重要特征就是做好數(shù)據(jù)組織工作，或者說(shuō)信息系統(tǒng)整合的實(shí)質(zhì)就是數(shù)據(jù)整合或集成。直至今日，米歇模型仍然是衡量信息化發(fā)展程度的經(jīng)典理論。在我國(guó)，稅收信息化是目前稅收管理領(lǐng)域的研究重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其研究較多，尤其是在稅收信息化的目標(biāo)研究方面較為突出。江蘇省南京市地方稅務(wù)局課題組（2002）經(jīng)過(guò)研究后指出，稅收信息化的目標(biāo)主要包括：1)效率目標(biāo)，這是稅

14、收信息化的第一目標(biāo)或基本目標(biāo)，通過(guò)用信息技術(shù)手段替代手工作業(yè)，加強(qiáng)對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、分析和處理，實(shí)現(xiàn)管理手段的電子化，大幅度提高征管效率、工作質(zhì)量和行政能力，降低管理成本。2)監(jiān)控目標(biāo)，通過(guò)建立內(nèi)聯(lián)外通、上下貫通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)管理主體、管理對(duì)象的監(jiān)控。3)服務(wù)目標(biāo)，就是要通過(guò)廣泛應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、為社會(huì)各界服務(wù)的水平，以低成本將稅務(wù)機(jī)關(guān)已建立的信息公路和信息資源延伸到納稅人和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式管理和服務(wù)。4)流程再造目標(biāo)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指，打破各級(jí)管理部門的組織界限、工作流程的繁瑣性與官僚主義，用最快捷的電子方式在上下級(jí)之間、內(nèi)外部門橫向之間傳遞信息。5)信息共享目標(biāo)，主

15、要是針對(duì)“信息割據(jù)”、“信息壁壘”現(xiàn)象而制定的目標(biāo)，用以加強(qiáng)信息的流動(dòng)和共享，緩解稅務(wù)管理中客觀存在的信息不對(duì)稱矛盾。這一方面，李軍（2009）也提出了類似的見(jiàn)解，他指出，稅收信息化的關(guān)鍵是信息的控制和監(jiān)督，為稅收征管和稅務(wù)行政管理提供一個(gè)法治的體系，并建立起包括稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間、本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間和上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的三種基本監(jiān)督關(guān)系，具體體現(xiàn)在事先、事中、事后的三方面的控制和監(jiān)督：事先，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化流程建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)化操作和嚴(yán)格的授權(quán)控制，實(shí)現(xiàn)“以機(jī)管人”。事中，通過(guò)信息化操作建立起全過(guò)程的信息記錄和執(zhí)行記錄，提供完整的操作記錄流；實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。事后，通

16、過(guò)對(duì)信息的分析和處理滿足對(duì)納稅人的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)上稅源管理，同時(shí)也可以提供各類會(huì)計(jì)核算、分析報(bào)告，并可以進(jìn)行定時(shí)、不定時(shí)的檢查和內(nèi)部稽核。作為中國(guó)稅務(wù)論壇的特約評(píng)論員圩岸（2003）則認(rèn)為，稅收信息化的最為基本的目標(biāo)也是最為重要的目標(biāo)是如何增加稅收收入，只有這一目標(biāo)的確定才有利于廣大稅務(wù)干部樹(shù)立稅收信息化的信心，明確信息化的努力方向。同時(shí)，有利于促進(jìn)各地采取切實(shí)可行的措施，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。.稅收信息化的發(fā)展歷程及我國(guó)稅收信息化進(jìn)程中的成就西方國(guó)家稅收信息化始于上個(gè)世紀(jì)六十年代，其目的在于將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開(kāi)發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動(dòng)稅務(wù)部門

17、業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過(guò)程?；谶@一思想，美國(guó)、德國(guó)、北歐以及澳大利亞等國(guó)相繼著手開(kāi)展稅收信息化的建設(shè)工作，并形成了各自的特點(diǎn)。李秀萍（2004）在德國(guó)稅收信息化之路一文中指出德國(guó)稅務(wù)信息化所秉承的是實(shí)現(xiàn)納稅人業(yè)務(wù)的信息集成處理，憑借網(wǎng)絡(luò)的方便快捷以及在稅務(wù)征管中的廣泛應(yīng)用，完成對(duì)納稅申報(bào)的全程監(jiān)控。中國(guó)稅務(wù)報(bào)的評(píng)論記者（2007）在分析美國(guó)稅收征管體系中認(rèn)為，美國(guó)作為最早提出稅收信息化理念的國(guó)家，更加注重的是如何通過(guò)信息一體化加強(qiáng)稅收單位與納稅人之間的互動(dòng)，同時(shí)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)稅收信息化規(guī)劃，細(xì)分相關(guān)核心信息管理系統(tǒng)，在擁有強(qiáng)大硬件支持以及軟件協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，以

18、期提高信息服務(wù)的質(zhì)量和工作效率。此外，田冠軍博士（2010）指出澳大利亞實(shí)現(xiàn)了以e-tax為主體的管理系統(tǒng)在統(tǒng)一稅務(wù)號(hào)碼的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)稅收單位與職能部門的合作，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息資源共享和單位內(nèi)部的信息系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和管理。張強(qiáng)、顏安頌等人（2010）指出我國(guó)稅收征管信息化始于20世紀(jì)80年代，20多年來(lái)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是模擬手工操作的稅收電子化階段，其總體特征為采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，依托單機(jī)和局域網(wǎng)，涉及稅務(wù)應(yīng)用的操作層次，對(duì)稅收業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了手工操作的計(jì)算機(jī)化。第二階段是步入面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段，其總體特征為采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)、客戶機(jī)/服務(wù)器模式

19、及圖形化界面，依托廣域網(wǎng)進(jìn)行分布式處理，涉及稅務(wù)應(yīng)用的操作和管理層次。第三階段是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造稅收價(jià)值的全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)階段，其總體特征為采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和組件化結(jié)構(gòu)，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)集中式處理，涉及稅務(wù)應(yīng)用的操作、管理和決策層次，并對(duì)納稅人進(jìn)行全面的管理與服務(wù)。楊懷則（2002）指出，與當(dāng)代歐美強(qiáng)國(guó)的稅收信息化體系相比，我國(guó)的稅收信息化起步較晚，基礎(chǔ)差，但仍然取得了明顯成績(jī)和突破性進(jìn)展。首先，稅收信息化戰(zhàn)略明確，即根據(jù)一體化原則，用十年時(shí)間，建立一個(gè)基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用

20、等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的總體戰(zhàn)略；其次，作為我國(guó)稅收信息化的核心“金稅工程”不論是在提升稅收服務(wù)能力上還是在培育稅收工程的管理能力上，都有顯著成效；第三，建立起了一套較為完備的稅務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)支持體系，其主要表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)上情及時(shí)下達(dá)，各地可以及時(shí)獲知總局發(fā)布的各種技術(shù)與業(yè)務(wù)管理方面的要求和信息，迅速解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題；二是實(shí)現(xiàn)了升級(jí)軟件和文檔的統(tǒng)一下載，保證全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用軟件版本的一致性；三是各類技術(shù)問(wèn)題收集與即時(shí)解答，解決基層各級(jí)操作人員技術(shù)咨詢，解決各類系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)成果的共享；四是開(kāi)展

21、了大量的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)明顯提高。3目前我國(guó)稅收信息化存在問(wèn)題由于我國(guó)稅收信息化存在著“先天不足”的短板，而在后天的發(fā)展道路上又存在這樣或那樣的問(wèn)題，實(shí)際上處于發(fā)展相對(duì)緩慢且尚在探索的階段，稅收實(shí)際過(guò)程中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了稅務(wù)系統(tǒng)的稅收信息化建設(shè)進(jìn)程。具體問(wèn)題體現(xiàn)在思想觀念、信息技術(shù)與人才以及業(yè)務(wù)管理等方面。關(guān)于思想觀念上的問(wèn)題，祝遵宏（2006）指出，部分稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和干部不僅認(rèn)識(shí)不到稅收信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)信息化建設(shè)對(duì)稅務(wù)管理從形式到內(nèi)容上的要求也不甚了解，尤其對(duì)信息化對(duì)稅務(wù)管理工作的規(guī)范性約束機(jī)制完全不懂，導(dǎo)致稅收信息化的落后、低效

22、，從而忽視了征管流程改革和創(chuàng)新管理體制。程安亭（2007）認(rèn)為部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化重視不夠，沒(méi)有把信息化建設(shè)擺到提高管理水平和工作效率的高度來(lái)抓。認(rèn)為信息化建設(shè)就是計(jì)算機(jī)的簡(jiǎn)單積累，把多購(gòu)置微機(jī)作為信息化先進(jìn)的標(biāo)志，導(dǎo)致設(shè)備浪費(fèi)、稅收成本加大，數(shù)據(jù)應(yīng)用跟不上，形成數(shù)額極大的隱性浪費(fèi)。而吳建、王曉燕（2006）則更多的從納稅人的角度出發(fā)，他們認(rèn)為稅務(wù)人員很多時(shí)候以稅務(wù)機(jī)關(guān)為本，而沒(méi)有以納稅人為本，有些地方以一種行政命令的方式推行電子申報(bào)，規(guī)定納稅人應(yīng)該怎樣做，使納稅人沒(méi)法自主選擇申報(bào)和選擇繳款方式。這種以犧牲納稅人的利益來(lái)追求稅收信息化的做法將不利于稅收信息化的發(fā)展。信息技術(shù)與人才是稅收信息化建設(shè)過(guò)

23、程中的核心與關(guān)鍵，所遇到的問(wèn)題也很多。江涌(2010)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)稅收信息化建設(shè)進(jìn)程中最為嚴(yán)重的問(wèn)題也是迫切需要解決的問(wèn)題是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源過(guò)多、過(guò)雜且缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口。程劍東(2011)強(qiáng)調(diào)，信息最大的特征就是能夠共享，但在稅收信息化實(shí)踐中不同應(yīng)用系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)而互不兼容，數(shù)據(jù)信息的不能共享形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”；數(shù)據(jù)采集的渠道不同、標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致信息重復(fù)冗余；計(jì)算機(jī)設(shè)備重復(fù)購(gòu)買、人力資源重復(fù)投入，降低了數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低了征收效率較低，增加了稅收成本。數(shù)據(jù)交換的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與程劍東(2011)的觀點(diǎn)類似，尹昌杰(2008)也提到了“信息孤島”的問(wèn)題，同時(shí)他還指出由于稅務(wù)

24、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)都是在特定的時(shí)期為了滿足特定的業(yè)務(wù)處理需要而開(kāi)發(fā)，限于當(dāng)時(shí)技術(shù)水平與可投入資金，沒(méi)有考慮或者說(shuō)沒(méi)有能力考慮這些不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系，使得信息系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生了數(shù)據(jù)庫(kù)不統(tǒng)一、操作平臺(tái)不統(tǒng)一、顯示模式不統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)語(yǔ)言不統(tǒng)一的問(wèn)題。其結(jié)果是，加大了基層硬件、軟件、系統(tǒng)維護(hù)的難度，造成了人力資源、資金成本投入的雙重負(fù)擔(dān)，也增加了應(yīng)用系統(tǒng)整合的難度。程劍東(2011)補(bǔ)充到，征管信息系統(tǒng)需要納稅人的基本信息和征收數(shù)據(jù)，由于這些信息大多由納稅人自己填寫并報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)，難免會(huì)出一些差錯(cuò)；另一方面，辦稅人員向計(jì)算機(jī)手工錄入征收數(shù)據(jù)時(shí)也可能存在缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)情況。由于數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，造成統(tǒng)計(jì)結(jié)果失真，

25、已經(jīng)成為制約信息化發(fā)展的障礙。我國(guó)金稅工程一期建設(shè)沒(méi)達(dá)到預(yù)期目的有很大原因就是數(shù)據(jù)采集的完整、準(zhǔn)確問(wèn)題。關(guān)于數(shù)據(jù)的失真，趙惠敏、孫靜(2008)也有相類似的看法，她們認(rèn)為在稅務(wù)部門層級(jí)體制中，溝通分為縱橫兩個(gè)方向：即縱向?yàn)榭偩质?市)局地(市)局區(qū)(縣)局結(jié)構(gòu)，橫向包括平級(jí)間的互動(dòng)。信息在這兩條傳播路徑中，不斷出現(xiàn)流失、失真的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響了決策，阻礙我國(guó)稅收信息化發(fā)展，值得關(guān)注。在業(yè)務(wù)管理方面，高培勇、崔軍(2001)等人進(jìn)行多次調(diào)研后指出，現(xiàn)行征管體制中征收、管理、稽查相互分離，各環(huán)節(jié)缺乏制約和信息傳導(dǎo)機(jī)制，相應(yīng)的崗位職責(zé)體系尚未建立、人員配置不到位，造成管戶與管事相脫節(jié)，只管事不

26、管戶或者管事不落實(shí)，“疏于管理、責(zé)任淡化”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。李秀梅、李英(2010)等人認(rèn)為稅收信息化作為一項(xiàng)科技管理的手段與陳舊人事、管理制度相沖突，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)工作滯后于發(fā)展，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。4. 科學(xué)推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的建議與對(duì)策我國(guó)的稅收信息化開(kāi)始于1983年，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐與創(chuàng)新，已初步形成符合自身?xiàng)l件發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)，并突出了自身的特點(diǎn)，稅收信息化走到今天，未來(lái)的發(fā)展方向是什么？發(fā)展道路如何去走？會(huì)遇到什么問(wèn)題，又該如何解決這些問(wèn)題？成為各方學(xué)者研究的中心，并在各自不同的領(lǐng)域提出了自己的觀點(diǎn)，從稅收信息化的發(fā)展方向上來(lái)看，張秀蓮（2009）在指出稅收信息化條件下，納稅服務(wù)體系的構(gòu)

27、建應(yīng)是一個(gè)貫穿與稅收征收、管理全過(guò)程的綜合服務(wù)體系，而不是局限于納稅人上門納稅環(huán)節(jié)。同時(shí)基于網(wǎng)絡(luò)化的納稅服務(wù)體系必須有一套完善有效的規(guī)則和指標(biāo)，來(lái)支撐體系的運(yùn)作，并作有效的考核監(jiān)督和責(zé)任追究；而林昶（2007）則認(rèn)為建立電子納稅服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該站在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的高度，從國(guó)稅、地稅聯(lián)合建立和數(shù)據(jù)大集中的角度、從為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)層面上進(jìn)行統(tǒng)一考慮；另一方面，錢國(guó)玉（2006）指出，內(nèi)部征管控制系統(tǒng)信息化與外部申報(bào)系統(tǒng)多元化的有機(jī)結(jié)合，即通過(guò)稅務(wù)征管信息化系統(tǒng)軟件的統(tǒng)一與諸如電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)等申報(bào)方式的有效銜接來(lái)解決申報(bào)空間過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題后，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的稅收信息化。同時(shí)我國(guó)

28、的稅收信息化在發(fā)展道路上阻礙重重，湖北省房縣國(guó)稅局信息中心主任邢川（2009）認(rèn)為目前稅收信息化的發(fā)展存在諸如硬件更新快利用率低、知識(shí)培訓(xùn)不及時(shí)，技術(shù)人員缺乏，軟件數(shù)目多難于管理等問(wèn)題。鑒于此，應(yīng)制定相應(yīng)政策在新形勢(shì)下促進(jìn)稅收信息化的發(fā)展，他認(rèn)為，必須建立完備的操作人員和硬件的復(fù)合管理機(jī)制，提高硬件設(shè)備的利用率避免不必要的浪費(fèi)，同時(shí)積極引進(jìn)人才，做好人才培養(yǎng)與知識(shí)更新。另一方面統(tǒng)一稅務(wù)軟件集成綜合功能，擺脫信息孤島與軟件割據(jù)；無(wú)獨(dú)有偶，對(duì)于邢川（2009）所提出的軟件整合觀點(diǎn)，蕭山國(guó)稅局副局長(zhǎng)徐勤玲（2011）也有著同樣的看法，針對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)稅務(wù)申報(bào)軟件繁多，接口不一致的現(xiàn)象，她認(rèn)為國(guó)家可以

29、考慮推廣統(tǒng)一的免費(fèi)納稅申報(bào)軟件，免費(fèi)進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)以降低開(kāi)發(fā)成本、推廣難度，同時(shí)也有利于提高申報(bào)數(shù)據(jù)的共享度安全性；在香港，同為國(guó)稅局副局長(zhǎng)的朱黃麗芬女士（2010）指出稅收信息化支撐了稅務(wù)局的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)外服務(wù)、支撐了稅務(wù)應(yīng)用、文件管理及工作流程管理等系統(tǒng)，支持稅務(wù)局網(wǎng)站等其他電子服務(wù)，加強(qiáng)稅收管理，應(yīng)注重業(yè)務(wù)和技術(shù)的融合，稅收信息化系統(tǒng)因應(yīng)業(yè)務(wù)所需而開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卣芯?，?wù)求相關(guān)工作流程能夠與新系統(tǒng)相互配合。結(jié)論隨著國(guó)稅系統(tǒng)新一輪機(jī)構(gòu)改革的全面發(fā)展，標(biāo)志著服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。按照金稅三期工程建設(shè)的在新形勢(shì)下的要求和工程建設(shè)的進(jìn)程，全面推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，國(guó)稅系

30、統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革就是為了做好體制機(jī)制方面的準(zhǔn)備，全新的稅收信息化建設(shè)，將與全新的稅收體制機(jī)制改革的效果相互銜接。但是稅務(wù)機(jī)關(guān)層級(jí)不同，導(dǎo)致設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也不是就能充分利用其相應(yīng)功能，需要在信息技術(shù)的支持下，健全崗責(zé)體系，以業(yè)務(wù)流程為主線，整合、優(yōu)化、梳理、規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，應(yīng)通過(guò)科學(xué)設(shè)定不同層級(jí)行政機(jī)構(gòu)的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)支持下的專業(yè)化，轉(zhuǎn)變其職能實(shí)現(xiàn)方式，進(jìn)行機(jī)構(gòu)功能的重組，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制與信息化的完美結(jié)合。參考文獻(xiàn)：1 江蘇省南京市地方稅務(wù)局課題組. 稅收信息化的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施策略選擇d. 江蘇省南京市地方稅務(wù)局, 2002 . 2 李軍. 淺談稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策j. 科技信息, 2009 . 3 圩岸. 加快金稅工程建