衛(wèi)生監(jiān)督所廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案 黨風(fēng)廉潔建設(shè)實(shí)施方案.doc

1、衛(wèi)生監(jiān)督所廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案 黨風(fēng)廉潔建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照局黨委關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的部署，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)我所預(yù)防腐敗工作實(shí)效，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，積極落實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要求，緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，增強(qiáng)緊迫感和使命感，筑牢思想道德防線，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作信息化管理模式，形成思想觀念、廉潔氛圍、體制機(jī)制和規(guī)章制度一體化的反腐倡廉建設(shè)新

2、格局，努力開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)展進(jìn)步的新局面。二、組織機(jī)構(gòu)成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨支部書記、所長擔(dān)任，副組長由副所長擔(dān)任，成員由黨群辦公室、法規(guī)監(jiān)察科、綜合辦公室、審批科、總務(wù)科負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的決策、組織、協(xié)調(diào)、審核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作辦公室，辦公室設(shè)在黨群辦公室。 三、實(shí)施范圍 按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作要求，首先在領(lǐng)導(dǎo)班子成員及人事管理、財(cái)務(wù)管理、行政許可、物資采購部門中先行開展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣延伸。四、主要內(nèi)容廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，防范的是廉政風(fēng)險(xiǎn)，管理的是防范工作。圍繞監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)真

3、查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境五方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三項(xiàng)防控措施，通過制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正四個(gè)環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，形成以“五類風(fēng)險(xiǎn)、三道防線、四個(gè)環(huán)節(jié)”為主要內(nèi)容的預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制。（一）五類風(fēng)險(xiǎn)1、思想道德風(fēng)險(xiǎn)。（針對個(gè)人）主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，政治素質(zhì)低，理想信念動(dòng)搖；全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)差；背離社會(huì)主義榮辱觀，貪圖享受，鋪張浪費(fèi)；違反職業(yè)道德、不思進(jìn)取、弄虛作假、我行我素、虛報(bào)浮夸、濫用職權(quán)等。2、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。（針

4、對單位、科室和個(gè)人）主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；不遵照黨和國家的方針政策；對自己的本職工作以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)不認(rèn)真負(fù)責(zé)，玩忽職守；違反衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法紀(jì)律，徇私枉法；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，接受可能影響執(zhí)行公務(wù)的禮品或宴請；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或者軟弱放任；失職瀆職、不作為或利用職權(quán)亂作為等。3、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。（針對科室）主要表現(xiàn)為：行政許可辦理事項(xiàng)的工作程序、業(yè)務(wù)流程等不能適應(yīng)改革創(chuàng)新、操作性不強(qiáng)，與制度規(guī)定不相適應(yīng)的流程；互相銜接存在缺位的程序；執(zhí)行過程中互相制約不到位的流程等容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)。4、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。（針對單位、科室）主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉

5、政建設(shè)的形勢需要，及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)制度；造成部分制度操作性不強(qiáng)，致使貫徹落實(shí)不到位；對制度的執(zhí)行缺乏約束力和監(jiān)督力，不能形成有效的工作措施；不按制度辦事，使工作出現(xiàn)重大疏漏。5、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（針對單位、科室、個(gè)人）主要表現(xiàn)為：利用職務(wù)之便，收受管理相對人“紅包”、回扣、提成等；利用職業(yè)之便獲取其他不正當(dāng)利益；利用職權(quán)謀取個(gè)人利益；領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時(shí)之外有不廉潔行為等。（二）三道防線1、前期預(yù)防。針對廉政風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防性措施。如：制定職位說明書，明確崗位職責(zé)及相關(guān)工作要求；針對干部職工的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)明示防范規(guī)定，定期開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。 2、中

6、期監(jiān)控。針對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。如：建立動(dòng)態(tài)性的受理舉報(bào)、群眾評議信息監(jiān)測機(jī)制，定期自查和開展檢查，述職述廉，考核評議。3、后期處置。針對違紀(jì)違法傾向性問題和苗頭，實(shí)施懲戒性措施。如：對在中期監(jiān)控階段中發(fā)現(xiàn)的問題，通過采取重點(diǎn)提醒的警示教育、誡勉談話、發(fā)放限期整改的糾正通知書、責(zé)任追究等形式進(jìn)行糾正。（三）四個(gè)環(huán)節(jié)通過計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”對風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施質(zhì)量管理。1、計(jì)劃。主要任務(wù)是制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則，發(fā)動(dòng)黨員干部結(jié)合工作和反腐倡廉實(shí)際，從不同角度查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定預(yù)防措施。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，制定中期監(jiān)控和后期處置的具體辦法，做到責(zé)任到人

7、、任務(wù)明確、機(jī)制健全。2、執(zhí)行。針對不同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施計(jì)劃階段制定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置辦法，突出針對性、動(dòng)態(tài)性和預(yù)防性，防止腐敗行為的發(fā)生，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。3、考核。主要任務(wù)是對風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。按照單位自查與階段性檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況。4、修正。主要任務(wù)是改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。運(yùn)用好考核評估結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（四）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找根據(jù)我所重點(diǎn)職能科室和黨員干部的工作性質(zhì)、任務(wù)、崗位職責(zé)，依據(jù)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)的方法步驟,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

8、活動(dòng)分析檢查階段任務(wù)內(nèi)容，全面細(xì)致地查找本所、科室及個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定后，登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立和修訂規(guī)章制度。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別要采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一把關(guān)、部門集體討論辦法，自下而上的程序進(jìn)行。查找方法分“四步走”第一步：梳理制度。將我所黨務(wù)、行政管理、業(yè)務(wù)等涉及的制度、規(guī)定進(jìn)行梳理，全面查找。第二步：分析現(xiàn)狀。一是查找在各項(xiàng)工作中，那些制度還不完善，那些制度還有缺失。二是各項(xiàng)制度是否落實(shí)到位。三是內(nèi)部制度、規(guī)定有那些過時(shí)和缺失。第三步：篩選提煉。一是將我所、科室查找出的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行匯總研究，從中找出重點(diǎn)存在的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。二是從制度機(jī)

9、制風(fēng)險(xiǎn)中提煉出可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象或不廉潔行為發(fā)生的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第四步：制定措施。一是針對制度的不完善或缺失通過相應(yīng)的機(jī)制措施來加以防控。二是修改和完善內(nèi)部制度、規(guī)定，保證各項(xiàng)工作、各項(xiàng)管理有章可循。三是嚴(yán)格按制度辦事，強(qiáng)化責(zé)任部門、責(zé)任人。五、實(shí)施步驟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，是一項(xiàng)具有全局性、前瞻性和創(chuàng)新性的工作，要有計(jì)劃、分步驟、重實(shí)效地推進(jìn)落實(shí)。主要實(shí)施步驟如下：（一）籌備動(dòng)員階段（4月10日前)1、召開黨支委會(huì)，傳達(dá)局黨委精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。成立衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)小組，研究擬訂石景山區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案。 2、召開黨政領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員和相關(guān)科室人員專項(xiàng)會(huì)議

10、，傳達(dá)局黨委精神部署，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展，明確此項(xiàng)工作的目的和意義，為深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施打好基礎(chǔ)。（二）查找風(fēng)險(xiǎn)階段(4月10日4月底)。領(lǐng)導(dǎo)干部按照“一崗雙責(zé)”的要求，發(fā)動(dòng)黨員干部，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從行政管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。并按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率和危害損失程度由高到低，確定一、二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過深入查找，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清楚，崗位職責(zé)明確。1、查找個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報(bào)所

11、在科室審核備案。2、查找科室風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是具有人、財(cái)、物管理和行政執(zhí)法、行政許可職能的科室。組織科室對照職責(zé)定位等情況，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真細(xì)化，分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報(bào)黨支部審核備案。3、查找單位風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我所衛(wèi)生監(jiān)督工作特點(diǎn)，重點(diǎn)查找在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（三）制定防控措施(5月1日5月底)。針對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。1、個(gè)人對照與業(yè)務(wù)相關(guān)的法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表（

12、個(gè)人）報(bào)黨支部備案。所領(lǐng)導(dǎo)干部填寫的廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表（個(gè)人）于5月20日前報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。2、針對我所、科室風(fēng)險(xiǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防范措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。分別填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合情況報(bào)表、廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表（單位）、廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表（科室），于5月20日前報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（四）落實(shí)、提高階段（6月1日12月20日）按照石景山區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案明確的“五類風(fēng)險(xiǎn)”，建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“

13、三道防線”，并依照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”對防范工作實(shí)施有序管理。（五）驗(yàn)收完善階段（8月21日10月底）。7月下旬對已經(jīng)查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的防范措施，進(jìn)行一次自查，針對存在的不足進(jìn)行完善，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施得力。所廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組采取座談、查閱資料等形式，進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收評估，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行修正完善。對科級(jí)干部，按照干部管理權(quán)限，建立廉政檔案，作為干部選拔、任用考核項(xiàng)目之一。對專業(yè)技術(shù)人員，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范考核情況納入年終考核檔案中。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面，要以樹立正確權(quán)力觀為重點(diǎn)，緊密聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，弘揚(yáng)忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明的衛(wèi)生監(jiān)督職業(yè)道德，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督員廉潔執(zhí)法的自律意識(shí)，促進(jìn)黨員干部廉潔行政，筑牢拒腐防變的思想道德防線，為監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的思想保障。（二）突出重點(diǎn)，兼顧全局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員，同時(shí)要抓好延伸，做到不漏崗、不缺項(xiàng)，使風(fēng)險(xiǎn)管理人員全額、全方位、多層次接受廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的教育。（三）抓好結(jié)合，注重實(shí)效為促進(jìn)反腐倡廉工作的有效開展，要做到“四個(gè)結(jié)合”