2404075829關(guān)于籌建＃＃市農(nóng)村合作銀行的可行性報(bào)告

1、關(guān)于籌建市農(nóng)村合作銀行的可行性報(bào)告根據(jù)人行武漢分行有關(guān)籌建“市農(nóng)村合作銀行”要求，我們組織人員對轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融、政治、社會(huì)環(huán)境以及農(nóng)村信用社基本情況進(jìn)行了可行性分析。我們認(rèn)為，市農(nóng)村信用社符合商業(yè)銀行法和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定等有關(guān)法規(guī)規(guī)定設(shè)立農(nóng)村合作銀行的條件，在市組建一家農(nóng)村合作銀行是必要的，也是可行的。一、經(jīng)濟(jì)、金融及社會(huì)情況(一)市經(jīng)濟(jì)情況。市位于鄂西北是襄樊市的一個(gè)縣級市，漢丹鐵路橫穿其境，316國道縱貫東西，寺沙公路穿越南北，鐵路，公路交通十分便利。1988年撤縣建市，總面3277平方公里，總?cè)丝?09，其中:農(nóng)業(yè)人口87萬，2000年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值89億元，財(cái)政

2、收入5億元。近八年來， 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力一直居全省“十強(qiáng)”之列，1999年居全省第二位，是全省特產(chǎn)大市和全省小康縣(市)之一。市雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為組建農(nóng)村合作銀行提供了良好的經(jīng)濟(jì)保障。(二)市金融業(yè)概況市金融機(jī)構(gòu)共有工行、農(nóng)行、建行、中行和農(nóng)發(fā)行等五家商業(yè)銀行和政策性銀行以及信用合作聯(lián)社一家，農(nóng)村信用社27家。2000年底，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額*億元，其中，農(nóng)村信用社存款余額*億， 占全市金融機(jī)構(gòu)存款總額的22.3，各項(xiàng)貸款余額30億元，占全市金融機(jī)構(gòu)貸款總額的14.5，農(nóng)村信用社存款規(guī)模在全市金融機(jī)構(gòu)中位居第一，是存差最大的一家金融機(jī)構(gòu)。(三)市農(nóng)村信用社的基本情況及對地方經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)的作用與影響

3、。1、市農(nóng)村信用社概況。市農(nóng)村信用社成立于1952年，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)135個(gè)， 其中:市信用聯(lián)社1個(gè)，獨(dú)立核算信用社27個(gè)，信用分社79個(gè)，儲蓄所28個(gè)，從業(yè)人員621人。近年來，特別是 1996年底與農(nóng)行“脫鉤”以來，市農(nóng)村信用社通過更換領(lǐng)導(dǎo)班子，加大改革力度，實(shí)施綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)，農(nóng)村信用社支付得了有效保障，業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，效益明顯改觀。截至2001年11月底，各項(xiàng)存款達(dá)*8萬元， 比年初增加11519萬元，股金17210萬元，比年初增加1293萬元，各項(xiàng)貸款588*萬元，比年初增加15105萬元。利潤虧損*萬元，同比減虧2486萬元。市農(nóng)村信用社在城區(qū)推行了客戶經(jīng)理制，在農(nóng)村支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)

4、展，全年統(tǒng)計(jì)投放貸款3億多元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 農(nóng)村信用社成為支持全市經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。從其對地方金融業(yè)的影響來看，農(nóng)村信用社是全市機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)面最廣的一家金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)務(wù)量也位居第一，且存款額度大，富余資金相對雄厚，在金融業(yè)中舉足輕重。2、市農(nóng)村信用社各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)分析(以 2001年9月底數(shù)據(jù)為準(zhǔn))。 流動(dòng)充足性分析：備付金比例9.49；存貸比例為83.2。資產(chǎn)安全性分析：逾期貸款比例為9.64；呆滯貸款比例為28.25；呆帳貸款比例為17；不良貸款比例為54.89；資本總額為1.955億元。資本充足性分析：資本凈額為-6877萬元；核心資本1288萬元；核

5、心資本資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)后的核心資本充足率= 2.36； 加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)資本總額為1.95億元；資產(chǎn)總額為11.59億元；資本總額資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)前的資本充足率16.88。資產(chǎn)總額收益合理性分析：資本利潤率為-6.85；資產(chǎn)利潤率為-1.22； 資產(chǎn)費(fèi)用率為1.84。(四)市政策及信用環(huán)境市委、市政府十分重視和支持農(nóng)村信用社及農(nóng)村合作銀行籌建工作。市委、政府成立了由市長掛帥，人行、財(cái)委、農(nóng)委、財(cái)政、工商等有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，來指導(dǎo)農(nóng)村信用社改革工作。這為籌建農(nóng)村合作銀行提供了良好地外部條件和組織保證。今年以來，市委、市政府下發(fā)了三個(gè)文件，在創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，在該市吳店鎮(zhèn)試點(diǎn)工作結(jié)束，目前正在全市輔開，

6、通過創(chuàng)建信用戶、信用社、信用鎮(zhèn)活動(dòng)，必將扭轉(zhuǎn)社會(huì)信用關(guān)系，在農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)信用環(huán)境，為農(nóng)村合作銀行的程建發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)信用環(huán)境。二、組建農(nóng)村合作銀行的必要性市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市和特產(chǎn)大市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重大，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和防化金融風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村信用社選擇，而現(xiàn)行管理體制很難做到這些，必須盡快組建農(nóng)村合作銀行。(一)組建農(nóng)村合作銀行是更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村信用社的支持，加入世貿(mào)以后，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沖擊很大，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，現(xiàn)行體制下農(nóng)村信用社是獨(dú)立法人，對支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要意義認(rèn)識不夠，投入不多，單個(gè)信

7、用社資金實(shí)力很難滿足，只有組建農(nóng)村合作銀行，才能統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動(dòng)，集中資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金和其他服務(wù)。組建農(nóng)村合作銀行是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。(二)組建農(nóng)村合作銀行是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。組建農(nóng)村合作銀行將實(shí)行一級法人治理，縣(市)級銀行業(yè)務(wù)規(guī)模和實(shí)力增強(qiáng)，將提高對局部風(fēng)險(xiǎn)防化能力?，F(xiàn)行體制下農(nóng)村信用社單獨(dú)核算，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并地區(qū)的信用社，個(gè)別信用社資金實(shí)力差，虧損嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，通過農(nóng)村合作銀行來處置將會(huì)得到很好解決，在資金調(diào)度中，由原來不同法人之間的有償資金借貸，變?yōu)橘Y金在不同部位之間的靈活運(yùn)用，減少了借貸環(huán)節(jié)和

8、降低了化解風(fēng)險(xiǎn)的成本，并增強(qiáng)了資金調(diào)撥的時(shí)效性。長期以來，由于農(nóng)村信用社作為一級法人，往往容易出現(xiàn)管理脫節(jié)，各自為政，帶來信貸管理粗放性、財(cái)務(wù)管理隨意性、人事管理松散性、內(nèi)部稽核監(jiān)督流于形式等問題，這些問題在現(xiàn)行管理體制下是很難解決的。只有組建農(nóng)村合作銀行，才能從根本上解決上述問題，才能有效強(qiáng)化農(nóng)村信用社內(nèi)部管理，有效、 徹底地防化金融風(fēng)險(xiǎn)。 (三)組建農(nóng)村合作銀行是農(nóng)村信用社發(fā)展的需要。 由于農(nóng)村信用社牌子不響、匯路不暢、服務(wù)手段落后，職工培訓(xùn)教育不力等問題困擾了農(nóng)村信用社進(jìn)一步快速發(fā)展，組建農(nóng)村合作銀行后，可以集中管理內(nèi)部資源優(yōu)勢，集中力量辦大事，大力宣傳，開展科技攻關(guān)，專項(xiàng)攻關(guān)，加強(qiáng)人才

9、培訓(xùn)，為解決這些難題提供了相對便利條件(四)組建農(nóng)村合作銀行是農(nóng)村金融體制改革的需要。國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定(國發(fā)1996 33號文件)明確指出“在城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)， 已經(jīng)商業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)村信用社，經(jīng)整頓后可合并組建農(nóng)村合作銀行”。因此，組建農(nóng)村合作銀行是符合中央精神的，也是深化農(nóng)村金融體制改革的具體體現(xiàn)。三、組建“市農(nóng)村合作銀行”的可行性市農(nóng)村信用社通過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，特別是與農(nóng)行“脫鉤”歸人民銀行及信用合作管理部門直接管理與監(jiān)管以來，市信用聯(lián)社及農(nóng)村信用社在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、形象建設(shè)以及依法合規(guī)經(jīng)營方面做了大量的工作，具備建立農(nóng)村合作銀行必要條件。(一)市信用

10、聯(lián)社建設(shè)完成，功能齊全，能夠承擔(dān)農(nóng)村合作銀行各項(xiàng)職能。市信用聯(lián)社于1998年完成了按合作制規(guī)范改造工作，建立了“三會(huì)”(股東代表大會(huì)， 理事會(huì)和監(jiān)事會(huì))；成立了聯(lián)社黨委，近兩年來，根據(jù)品德、能力、業(yè)績及年齡、身體狀況、文化水平等對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整與充實(shí)，現(xiàn)有主任1名，副主任3名，總稽核1名，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、廉政奉公、威信高、開拓進(jìn)取，具有很強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力。信用聯(lián)社設(shè)有辦公室(含人事、 政工、共青婦等)、信貸科、審計(jì)監(jiān)察信用站管理科、 計(jì)劃財(cái)務(wù)科、資產(chǎn)保全部、保衛(wèi)科、經(jīng)警隊(duì)等人員共計(jì)48人，其中： 中專及中專以上學(xué)歷45人，占94， 大專及大專以上學(xué)歷15人，占31；具有初級職稱的有30人

11、，占63，中高級職稱11人，占23，市信用聯(lián)社組織健全，職能部門齊全，管理人員素質(zhì)較高，能夠承擔(dān)農(nóng)村合作銀行管理職能。(二)農(nóng)村信用社完成規(guī)范改造，為組建農(nóng)村合作銀行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1998年以來，全市農(nóng)村信用社開始以恢復(fù)農(nóng)村信用社合作金融組織性質(zhì)、增資擴(kuò)股、完善支農(nóng)服務(wù)為主要內(nèi)容的規(guī)范改造工作。通過按合作制規(guī)范改造，堅(jiān)定了農(nóng)村信用社辦社宗旨，能更好地服務(wù)“三農(nóng)”。通過按合作制規(guī)范改造，共吸收社會(huì)各界入股資金17210萬元，全市農(nóng)村信用社實(shí)有注冊資本6000萬元，高于商業(yè)銀行法對設(shè)立農(nóng)村合作銀行所需的注冊資本。(三)市農(nóng)村信用社各項(xiàng)指標(biāo)基本具備組建農(nóng)村合作銀行的條件。市農(nóng)村信用社的流動(dòng)充足性指標(biāo)

12、，資本充足性指標(biāo)基本達(dá)到或超過組建農(nóng)村合作銀行的條件。市農(nóng)村信用社的資產(chǎn)安全性指標(biāo)和收益合理性指標(biāo)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。市決定用三年時(shí)間使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)農(nóng)村合作銀行要求，通過多種方式盤活不良貸款在三年內(nèi)使不良貸款比例控制在20以內(nèi)，通過增收節(jié)支，在2002年實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。(四)擬定了市農(nóng)村合作銀行章程(草案)為農(nóng)村合作銀行發(fā)展提供了保障，根據(jù)中華人民共和國公司法、商業(yè)銀行法和其他法律法規(guī)制度，我們草擬了市農(nóng)村合作銀行章程(草案)明確了辦行宗旨、原則、對內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)管理、組織管理、機(jī)構(gòu)管理、人員管理等作了明確規(guī)定，為農(nóng)村合作銀行穩(wěn)健發(fā)展提供了基本的制度保證。(五)建立健全了各項(xiàng)內(nèi)控制度，奠定了加強(qiáng)經(jīng)營管理的

13、基礎(chǔ)。市信用聯(lián)社根據(jù)上級有關(guān)文件要求，制訂下發(fā)了目標(biāo)管理、人事用工、勞動(dòng)分配、審計(jì)稽核、安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理、信貸管理等30個(gè)制度、辦法、涵蓋了農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營，職工生活工作各個(gè)方面，一整套的內(nèi)控制度為組織農(nóng)村合作銀行依制加強(qiáng)經(jīng)營管理奠定了制度基礎(chǔ)。(六)市農(nóng)村信用社營業(yè)場所全部年檢合格，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都被公安部門認(rèn)定為“合格單位”，安全設(shè)施齊全，制度到位。(七)組建農(nóng)村合作銀行不會(huì)對其他商業(yè)銀行產(chǎn)生沖擊。組建農(nóng)村合作銀行是深化農(nóng)村金融體制改革，不是新增設(shè)一家金融機(jī)構(gòu)，也不是增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村合作銀行定位在服務(wù)“三農(nóng)”，業(yè)務(wù)主要在農(nóng)村，而其他商業(yè)銀行正在收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用社則會(huì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)力度，

14、填補(bǔ)因商業(yè)銀行撤并網(wǎng)點(diǎn)后帶來的金融服務(wù)空白。農(nóng)村合作銀行將能與商業(yè)銀行和平共處，業(yè)務(wù)上互惠互補(bǔ)，共同為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出各自貢獻(xiàn)。(八)現(xiàn)行管理模式趨于農(nóng)村合作銀行管理雛形，為組建農(nóng)村合作銀行奠定了管理基礎(chǔ)。市信用聯(lián)社對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的人、財(cái)、物以及業(yè)務(wù)經(jīng)營均實(shí)行統(tǒng)一管理，管理模式趨于農(nóng)村合作銀行管理模式。一是各農(nóng)村信用社的人員均由市信用聯(lián)社統(tǒng)一調(diào)配，信用社無人事權(quán)，即使是信用社內(nèi)部崗位調(diào)整也要報(bào)聯(lián)社批準(zhǔn)。二是各農(nóng)村信用社之間的資金余缺由市信用聯(lián)社統(tǒng)一調(diào)劑，社與社之間沒有調(diào)劑權(quán)，更無權(quán)向系統(tǒng)外或轄區(qū)外拆進(jìn)拆出。三是工資費(fèi)用由聯(lián)社統(tǒng)一控制、掌握，各信用社工資全部上劃聯(lián)社考核，由市聯(lián)社按工作目標(biāo)完成

15、情況統(tǒng)一考核下發(fā)，對信用社的各項(xiàng)費(fèi)用開支，大額部分要報(bào)聯(lián)社審核。四是核定信用社的貸款審批權(quán)限，權(quán)限外的貸款發(fā)放必須報(bào)市聯(lián)社審批。五是固定資產(chǎn)購置由市聯(lián)社統(tǒng)一申報(bào)審批。涉及與土地、房產(chǎn)、法院等單位部門有關(guān)事項(xiàng)也往往由聯(lián)社統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理等。雖然市信用聯(lián)社未更名，實(shí)則是在行使農(nóng)村合作銀行的部分權(quán)力，卻也能得到農(nóng)村信用社理解與支持。四、組建農(nóng)村合作銀行利弊分析組建農(nóng)村合作銀行是利大于弊，越早組建越好，組建農(nóng)村合作銀行的好處， 主要表現(xiàn)在六個(gè)“有利于”上。 (一)有利于從總體上把握支農(nóng)方向。對農(nóng)村合作銀行來說，與地方黨政部門，涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門溝通協(xié)調(diào)的渠道增多，信息增多，能從總體上了解和掌握農(nóng)村工作的方針、政

16、策和措施，農(nóng)村合作銀行的支農(nóng)工作就能更好地做到有的放矢，同時(shí)，集中了全轄信用社的人、財(cái)、物，更能發(fā)揮支農(nóng)資金作用，有利于加強(qiáng)對“三農(nóng)”的宣傳、引導(dǎo)、樹立形象。(二)有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政部門的行政干預(yù)?！皟杉壏ㄈ恕斌w制下，信用社對外作為獨(dú)立的法人，在人、財(cái)、物的管理和支配上有一定的自主權(quán)限，但時(shí)常要為各種名目的檢查攤派和業(yè)務(wù)上的行政干預(yù)而周旋，信用社的法人資格取消了，權(quán)利上收了，“相關(guān)矛盾”也上交了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的行政干予必將減少。(三)有利于降低核算成本。一是節(jié)約基層社費(fèi)用支出，如工商年檢。金融機(jī)構(gòu)年檢、所得稅申報(bào)等，以及種種檢查攤派和贊助費(fèi)用支出將相對減少，單個(gè)社每年為此可少支出1萬元

17、以上；二是可以享受國家稅收優(yōu)惠政策，當(dāng)前，對大多數(shù)聯(lián)社來說；盈余社與虧損社軋差后，整體上是虧損的，可享受少繳或免繳所得稅的優(yōu)惠政策；三是原基層社每年可減少召開“三會(huì)”支出費(fèi)用7000多元，成立農(nóng)村合作銀行后，可節(jié)約相關(guān)費(fèi)用19.6萬元。(四)有利于依法合規(guī)經(jīng)營的正常軌道?；鶎尤诵杏杀O(jiān)管多個(gè)信用社轉(zhuǎn)變?yōu)榧袑r(nóng)村合作銀行“一級法人”監(jiān)管后，可更好地指導(dǎo)、引導(dǎo)、督導(dǎo)縣聯(lián)社依法合規(guī)經(jīng)營。同時(shí)，聯(lián)社通過配備專門機(jī)構(gòu)人員、加強(qiáng)稽核檢查，防患于未然，有效地堵塞各種管理漏洞，減少各類案件的發(fā)生。(五)有利于加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度建設(shè)?，F(xiàn)行體制下，信用社長期在農(nóng)業(yè)銀行管理模式下運(yùn)作，自身制度建設(shè)太少，信用社本身經(jīng)

18、營管理基礎(chǔ)較差，既使行社脫鉤以來，由于信用社業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，信用社經(jīng)營管理工作也還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，各項(xiàng)制度不健全、執(zhí)行不力，實(shí)踐中帶來了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)損失，已產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。建立農(nóng)村合作銀行統(tǒng)一法人后，為更好地按加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善農(nóng)村合作銀行各項(xiàng)內(nèi)控制度，促進(jìn)業(yè)務(wù)合規(guī)發(fā)展提供了可能。(六)有利于處理好同當(dāng)?shù)攸h政的關(guān)系，提高聯(lián)社的地位。對地方黨政部門而言，由于黨政領(lǐng)導(dǎo)對信用社性質(zhì)、作用和金融風(fēng)險(xiǎn)危害性的認(rèn)識程度日益增強(qiáng)，以及對金融法規(guī)和政策的深入了解，認(rèn)識到農(nóng)村合作銀行地位和作用，與其黨政部門在管轄范圍內(nèi)絕對領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能相吻合，因此，在

19、其看來，農(nóng)村合作銀行有利于當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”和民營業(yè)主獲得所需資金，普遍持贊同和支持態(tài)度，客觀上促進(jìn)當(dāng)?shù)卣M建合作銀行的積極性。有利于農(nóng)村合作銀行協(xié)調(diào)同當(dāng)?shù)馗鞑块T的關(guān)系并獲得相關(guān)支持。在地方政府支持當(dāng)?shù)匦庞蒙绨l(fā)展的前提下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、稅務(wù)部門、工商部門、公檢法部門等主要經(jīng)濟(jì)部門，在幫助信用社組織存款、盤活存量、落實(shí)債權(quán)、化解風(fēng)險(xiǎn)、解決在執(zhí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策等實(shí)際問題上，會(huì)給予一定的支持，從而使農(nóng)村合作銀行借助當(dāng)?shù)卣母鞣N力量，有可能比以前較好地解決發(fā)展中遇到的一些實(shí)際問題。與此同時(shí)，組建農(nóng)村合作銀行后可能會(huì)帶來一些問題，如業(yè)務(wù)經(jīng)營上難靈活，基層核算觀念弱化、效益下滑等。五、組建農(nóng)村合作銀行方法步驟

20、主要有以下三個(gè)環(huán)節(jié)的工作要做：(一)穩(wěn)步推進(jìn)，搞好取消基層社法人資格和解散縣聯(lián)社工作：1、宣傳發(fā)動(dòng)，擬定方案，申報(bào)批準(zhǔn)。 要通過學(xué)習(xí)、宣傳、發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)闡明實(shí)行組建農(nóng)村合作銀行重要意義，并做好向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報(bào)解釋工作，使社會(huì)各界明白管理體制改革的目的、意義，取得各方支持和理解，為改革順利實(shí)施創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。同時(shí)，組織人員擬定具體的實(shí)施方案和市農(nóng)村合作銀行章程，準(zhǔn)備籌建申報(bào)材料，報(bào)請人民銀行審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，聯(lián)社和基層社分別召開股東代表大會(huì)，審議通過解散決議。2、清產(chǎn)核資，摸清家底。對聯(lián)社、 基層社各自的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理，正確劃出資產(chǎn)形態(tài)，按要求對有關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盤盈盤虧

21、處理，如實(shí)反映聯(lián)社、基層社的經(jīng)營情況和家底，明確各自的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。對于凡未入帳的資產(chǎn)，要一一入帳管理；被外單位或個(gè)人占用的資產(chǎn)，要明確所有權(quán)關(guān)系，盡快收回；閑置的資產(chǎn)凡能變現(xiàn)的要變現(xiàn)，減少非經(jīng)營性資產(chǎn)。清理情況要及時(shí)向各自的股東反饋。3、股權(quán)轉(zhuǎn)移。清產(chǎn)核資后，要對重新測算股金， 對股金凈值進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)移，確保原股東的產(chǎn)權(quán)不流失。對原市聯(lián)社的股金，金額退還給股東；對原基層社的股權(quán)，可采取兩種方式轉(zhuǎn)移：一是原基層社的股金原則上轉(zhuǎn)為新法人后的股本金，為避免個(gè)別社因股權(quán)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)支付危機(jī)，可采用帳表入股形式，原股金作為新法人下?lián)芙o分支機(jī)構(gòu)的營運(yùn)資金，繼續(xù)留歸原社使用；二是確實(shí)不愿加入農(nóng)村合作銀行的原

22、社員，其股金可按股金凈值1:1的比例退股。對存款化股金要核實(shí)清楚，予以調(diào)整，對愿入股的，轉(zhuǎn)為新法人股金，不愿入股的，轉(zhuǎn)入存款帳戶，到期退還。股權(quán)轉(zhuǎn)移后要收回原股金證。在股權(quán)轉(zhuǎn)移過程中，為避免股本金出現(xiàn)不正常波動(dòng)，要做過細(xì)的工作，出臺一些有效的為股東服務(wù)的措施，以減少老社員退股，吸引新股東入股。4、業(yè)務(wù)并帳，財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。 取消基層社法人資格后，對于原基層社的歷年積累( 考慮到目前信用社虧損較為嚴(yán)重的經(jīng)營狀況，對部分社的歷年積累不進(jìn)行量化折股，轉(zhuǎn)歸新法人所有)、各種基金財(cái)產(chǎn)及其他債權(quán)、債務(wù)， 全部劃為縣級法人所有和承擔(dān)，對于原農(nóng)村信用社的所有帳務(wù)按科目并入新的農(nóng)村合作銀行管理，統(tǒng)一核算。(二)周密安

23、排，組建市級農(nóng)村合作銀行1、 重新設(shè)置股權(quán)：新組建的農(nóng)村合作銀行股金由社會(huì)群眾、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、信用社職工投資入股，每股面值100元，為壯大農(nóng)信社的資本實(shí)力， 強(qiáng)化股東和市級社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活水平適應(yīng)提高單戶持股金額，單個(gè)農(nóng)戶股東持股金額起點(diǎn)由原來的50元提高到200元，團(tuán)體股東由1000元提高以5000元， 職工股由3000元提高到5000元，單戶持股金額由最高不得超過本行股本總額的2提高到5。2、建立法人治理體系。 農(nóng)村合作銀行按農(nóng)村信用合作銀行章程選舉股東代表。為提高股東代表整體決策管理水平，股東代表可考慮在年齡在3050歲，高中以上文化程度，入股金額在2000

24、元以上的股東中選舉產(chǎn)生，選舉實(shí)行一人一票制，每名股東只有一票。股東代表選舉產(chǎn)生后，及時(shí)召開股東代表大會(huì)，通過新章程，選舉產(chǎn)生新的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。在建立法人治理結(jié)構(gòu)中，要注意解決權(quán)力集中后的監(jiān)督制衡問題，進(jìn)一步明確“三會(huì)”的權(quán)責(zé)分工、活動(dòng)辦法、誶事規(guī)則和責(zé)任追究制度，從而切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”作用，真正實(shí)行民主管理。一是要以法律形式賦予股東代表大會(huì)對理事會(huì)成員的選舉權(quán)、罷免權(quán)和對重大決策的最后審議權(quán)；二是要堅(jiān)持理事長和行長分設(shè)制，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行長負(fù)責(zé)制。理事長主要負(fù)責(zé)牽頭組織理事會(huì)對機(jī)構(gòu)重組、章程和基本制度的制定和修改、重大經(jīng)營方針決定、主要負(fù)責(zé)人的聘任、財(cái)務(wù)預(yù)決算、人員總量控制、授信授權(quán)的

25、調(diào)整等涉及法人經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)的決策；行長向理事會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行理事會(huì)的決議，按照理事會(huì)的授權(quán)主持開展日常經(jīng)營管理活動(dòng)，不得越權(quán)；三是要制定“三會(huì)”和主任辦公會(huì)議的議事規(guī)則，進(jìn)一步明確議事內(nèi)容和程序，力求做到合符章程、統(tǒng)一規(guī)范、操作性強(qiáng)，同時(shí)上級主管部門和監(jiān)管部門要加強(qiáng)對議事規(guī)則實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；四是合理確定“三會(huì)”中的人員構(gòu)成，適當(dāng)增加外部股東在“三會(huì)”中的占比，以加大外部監(jiān)督力度，減少“內(nèi)部人控制”傾向；五是要擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督手段和途徑。監(jiān)事會(huì)要根據(jù)法律、法規(guī)、政策和股東大會(huì)、理事會(huì)的決議及其通過的基本制度，監(jiān)督理事會(huì)和經(jīng)營班子成員履行職責(zé)，可對其開

26、展任期內(nèi)行為考核和離任稽核，可要求經(jīng)營班子向監(jiān)事會(huì)匯報(bào)工作或述職，對其中失職、瀆職人員進(jìn)行質(zhì)詢，甚至依法起訴，并將查處情況向股東代表大會(huì)報(bào)告。監(jiān)事長可上掛上級行業(yè)管理部門，列為高級管理人員管理，以利于獨(dú)立行使監(jiān)督職能；六是要加強(qiáng)基層黨建工作，發(fā)揮黨組織核心作用。為體現(xiàn)“黨管金融”原則，農(nóng)村合作銀行要建立黨委，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記可單設(shè)，也可由理事長兼任。要明確黨委和“三會(huì)”的關(guān)系，劃分職責(zé)范圍，對一些涉及重大方針政策執(zhí)行的事項(xiàng)一定要經(jīng)過黨委研究通過后，再交理事會(huì)審議，股東代表大會(huì)通過。3、完善組織機(jī)構(gòu)框架。實(shí)行一級法人， 原基層社已成為農(nóng)村合作銀行分支機(jī)構(gòu)。由此，農(nóng)村合作銀行組織機(jī)構(gòu)可考慮按照下列模式重新建立。在分支機(jī)構(gòu)的布局調(diào)整中，既要注重效益原則，對一些無發(fā)展前途、無安全保障、無辦公場所的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并，又要堅(jiān)持“支農(nóng)”原則，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1 個(gè)功能齊全的網(wǎng)點(diǎn)，防止過度商業(yè)化傾向。4、理順對外關(guān)系。一是重新申領(lǐng)經(jīng)營許可證、 營業(yè)執(zhí)照、納稅登記證、物價(jià)收費(fèi)證。二是在媒體發(fā)布公告，告示農(nóng)村合作銀行承擔(dān)原聯(lián)社和基層社的一切對外合同合約和所有債權(quán)債務(wù)。要及時(shí)辦理貸款借據(jù)、合同、契約、權(quán)