《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》有關(guān)問(wèn)題解讀

1、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法有關(guān)問(wèn)題解讀2014 年 2 月 14 日，國(guó)家工商總局出臺(tái)了流通領(lǐng)域商 品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法 （總局令第 61 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱抽檢辦 法），并將于 2014 年 3 月 15 日與新修改的消費(fèi)者權(quán)益保 護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱新消法 ）同時(shí)施行。1. 抽檢辦法的出臺(tái)背景是什么？ 作為負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關(guān)工作的職能部 門(mén)，工商行政管理部門(mén)是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的主要行政部 門(mén)之一。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局主 要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 （國(guó)辦發(fā) 2008 88 號(hào)）明確規(guī)定國(guó)家工商總局 “承擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品 質(zhì)量”的職責(zé)。多年來(lái)，工商行政管理

2、部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展流通領(lǐng) 域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，組織開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢工作，及時(shí)有 效發(fā)現(xiàn)并處理不合格商品，按照程序發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提 示，會(huì)同相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織及相關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展源頭治理 和指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范，有效地規(guī)范了商品市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)消 費(fèi)者合法權(quán)益。2013 年 10 月 25 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議 通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民 共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定 。新消法明確要求， 有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)“定期或者不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者 提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢 驗(yàn)結(jié)果”。為了更好地落實(shí)新消法 ，國(guó)家工商總局總結(jié)了 開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢工作經(jīng)

3、驗(yàn)，并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦公室和國(guó) 家工商總局的政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，研究制定并公 布了抽檢辦法 ，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查 檢驗(yàn)工作。2. 抽檢辦法的主要內(nèi)容是什么？抽檢辦法共五章三十八條，主要內(nèi)容包括： 一是落實(shí)新消法具體規(guī)定，規(guī)范抽檢工作。 抽檢 辦法是在總結(jié)工商行政管理部門(mén)開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān) 測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究起草的，按照新消法的要求將 原來(lái)的監(jiān)測(cè)工作制度明確調(diào)整為抽查檢驗(yàn)工作制度，并按照 新消法及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果、對(duì)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的 缺陷商品應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取相關(guān)措施和對(duì)依法處罰 的有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)計(jì)入信用檔案并向社會(huì)公布的要求，對(duì) 抽檢工作結(jié)果發(fā)布和利用

4、處理工作作了嚴(yán)格規(guī)范。二是完善了抽檢工作程序。強(qiáng)調(diào)了省級(jí)工商行政管理部 門(mén)對(duì)抽檢工作的統(tǒng)籌管理，明確了抽檢工作流程和嚴(yán)格抽檢 工作程序，包括抽檢工作計(jì)劃的制定、具體抽檢實(shí)施方案的 確定、抽樣、檢驗(yàn)、結(jié)果通知、異議復(fù)檢、結(jié)果確定等。三是明確了法律責(zé)任。 抽檢辦法結(jié)合規(guī)章權(quán)限，依 法對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的違法行為設(shè)定了行政處罰。3. 什么是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)？ 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，是指工商行政管理部門(mén)按 照職責(zé)，依法對(duì)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并進(jìn)行 處理的監(jiān)督檢查活動(dòng)。抽檢工作既包括了以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為技 術(shù)支撐的抽樣檢驗(yàn)，也包括了工商行政管理部門(mén)根據(jù)檢驗(yàn)結(jié) 果進(jìn)行的質(zhì)量判定、信息公布以及對(duì)

5、銷(xiāo)售不合格商品違法行 為依法處理的工作。4. 工商行政管理部門(mén)如何組織開(kāi)展抽檢工作？ 考慮到商品市場(chǎng)流通的跨區(qū)域性，為減少重復(fù)抽檢，減 輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)抽檢工作的統(tǒng)籌管理和強(qiáng)化抽檢 結(jié)果的利用，抽檢辦法將抽檢權(quán)限主要設(shè)定在國(guó)家工商 總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱省 級(jí)工商行政管理部門(mén)） ，規(guī)定省級(jí)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng) 籌管理和組織開(kāi)展轄區(qū)商品質(zhì)量抽檢工作。省級(jí)以下工商行 政管理部門(mén)按照省級(jí)工商行政管理部門(mén)的規(guī)定實(shí)施流通領(lǐng) 域商品質(zhì)量抽檢及相關(guān)工作。抽檢辦法規(guī)定，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定抽檢工 作計(jì)劃，嚴(yán)格按照抽檢工作計(jì)劃開(kāi)展抽檢工作，不得隨意抽 檢。省級(jí)工商行政管

6、理部門(mén)同一年度原則上不得組織對(duì)同一 商標(biāo)的同一規(guī)格型號(hào)商品進(jìn)行兩次以上抽檢。但針對(duì)抽檢中 發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的商品等，可以開(kāi)展有針對(duì)性的跟蹤抽檢。5. 如何確定抽檢的商品品種？工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品質(zhì)量狀況，確定抽檢重 點(diǎn)。抽檢的商品品種應(yīng)當(dāng)包括消費(fèi)者、有關(guān)組織、大眾傳播 媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的商品，可能危 及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品，影響國(guó)計(jì)民生的重要 商品以及上級(jí)部門(mén)要求的商品。6. 經(jīng)營(yíng)者可以拒絕工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展的抽檢 嗎？不能。抽檢辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者對(duì)工商行政管理部門(mén) 依法開(kāi)展的抽檢工作應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕。對(duì)拒絕接受 工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展的抽檢的，依

7、照產(chǎn)品質(zhì)量法 第五十六條規(guī)定處罰。7. 工商行政管理部門(mén)開(kāi)展抽檢工作可以向經(jīng)營(yíng)者收取檢 驗(yàn)費(fèi)用嗎？不能。抽檢辦法明確規(guī)定，抽檢不得向經(jīng)營(yíng)者收取 檢驗(yàn)費(fèi)用。抽檢所需檢驗(yàn)用樣品，按經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。 對(duì)檢驗(yàn)不進(jìn)行破壞性測(cè)試且對(duì)樣品質(zhì)量不造成實(shí)質(zhì)影響的， 檢驗(yàn)用樣品可以由經(jīng)營(yíng)者無(wú)償提供。地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī) 范性文件對(duì)樣品抽取費(fèi)用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。8. 抽檢辦法對(duì)承檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)有什么要求？抽檢辦法明確規(guī)定，抽檢的檢驗(yàn)工作和復(fù)檢工作應(yīng) 當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按 照委托協(xié)議書(shū)開(kāi)展檢驗(yàn)工作，及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送實(shí)施抽檢 的工商行政管理部門(mén)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定。承檢機(jī)

8、構(gòu) 出具的檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)格式規(guī)范、內(nèi)容齊全、結(jié)論明確，并對(duì) 其出具的檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，禁止偽 造檢驗(yàn)報(bào)告、出具虛假數(shù)據(jù)和結(jié)果。 抽檢辦法規(guī)定， 于承檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)報(bào)告或者出具虛假、錯(cuò)誤檢 驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論、泄露抽檢信息的，通報(bào)相關(guān)部門(mén)依法處理。9. 經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議如何處理？ 經(jīng)營(yíng)者可以申請(qǐng)復(fù)檢。 為了保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益， 檢辦法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果為不合格有異議的可以申 請(qǐng)復(fù)檢。工商行政管理部門(mén)將根據(jù)復(fù)檢申請(qǐng)及時(shí)確定復(fù)檢機(jī) 構(gòu)并通知復(fù)檢申請(qǐng)人，同時(shí)規(guī)定了復(fù)檢結(jié)果為最終結(jié)論。10. 工商行政管理部門(mén)公布抽檢結(jié)果嗎？ 新消法明確要求抽檢結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，因此 抽檢辦法規(guī)定了工商行政管理部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布抽 檢結(jié)果。11. 對(duì)經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售不合格商品的行為如何處理？抽檢辦法規(guī)定，對(duì)經(jīng)抽檢并依法認(rèn)定為不合格商品 的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被抽樣的經(jīng)營(yíng)者立即停止銷(xiāo) 售；消費(fèi)者要求退貨的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定商品存在缺陷，有危及人 身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取停止銷(xiāo)售、 警示等措施，并及時(shí)通報(bào)商品標(biāo)稱生產(chǎn)者所在地有關(guān)行政部 門(mén)。實(shí)施抽檢的工商行政管理部門(mén)公布有危及人身、財(cái)產(chǎn)安 全危險(xiǎn)且不符合強(qiáng)