《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》有關(guān)問題解讀

1、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法有關(guān)問題解讀2014 年 2 月 14 日，國家工商總局出臺了流通領(lǐng)域商 品質(zhì)量抽查檢驗辦法 （總局令第 61 號，以下簡稱抽檢辦 法），并將于 2014 年 3 月 15 日與新修改的消費者權(quán)益保 護法（以下簡稱新消法 ）同時施行。1. 抽檢辦法的出臺背景是什么？ 作為負責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關(guān)工作的職能部 門，工商行政管理部門是保護消費者合法權(quán)益的主要行政部 門之一。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主 要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 （國辦發(fā) 2008 88 號）明確規(guī)定國家工商總局 “承擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品 質(zhì)量”的職責(zé)。多年來，工商行政管理

2、部門認(rèn)真開展流通領(lǐng) 域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，組織開展商品質(zhì)量抽檢工作，及時有 效發(fā)現(xiàn)并處理不合格商品，按照程序發(fā)布消費警示和消費提 示，會同相關(guān)部門、社會組織及相關(guān)行業(yè)組織開展源頭治理 和指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范，有效地規(guī)范了商品市場秩序，切實保護消 費者合法權(quán)益。2013 年 10 月 25 日，十二屆全國人大常委會第五次會議 通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民 共和國消費者權(quán)益保護法的決定 。新消法明確要求， 有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)“定期或者不定期對經(jīng)營者 提供的商品和服務(wù)進行抽查檢驗，并及時向社會公布抽查檢 驗結(jié)果”。為了更好地落實新消法 ，國家工商總局總結(jié)了 開展商品質(zhì)量抽檢工作經(jīng)

3、驗，并通過國務(wù)院法制辦公室和國 家工商總局的政務(wù)網(wǎng)站向社會公開征求意見，研究制定并公 布了抽檢辦法 ，進一步嚴(yán)格規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查 檢驗工作。2. 抽檢辦法的主要內(nèi)容是什么？抽檢辦法共五章三十八條，主要內(nèi)容包括： 一是落實新消法具體規(guī)定，規(guī)范抽檢工作。 抽檢 辦法是在總結(jié)工商行政管理部門開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān) 測工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究起草的，按照新消法的要求將 原來的監(jiān)測工作制度明確調(diào)整為抽查檢驗工作制度，并按照 新消法及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果、對發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的 缺陷商品應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者采取相關(guān)措施和對依法處罰 的有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)計入信用檔案并向社會公布的要求，對 抽檢工作結(jié)果發(fā)布和利用

4、處理工作作了嚴(yán)格規(guī)范。二是完善了抽檢工作程序。強調(diào)了省級工商行政管理部 門對抽檢工作的統(tǒng)籌管理，明確了抽檢工作流程和嚴(yán)格抽檢 工作程序，包括抽檢工作計劃的制定、具體抽檢實施方案的 確定、抽樣、檢驗、結(jié)果通知、異議復(fù)檢、結(jié)果確定等。三是明確了法律責(zé)任。 抽檢辦法結(jié)合規(guī)章權(quán)限，依 法對抽檢發(fā)現(xiàn)的違法行為設(shè)定了行政處罰。3. 什么是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗？ 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，是指工商行政管理部門按 照職責(zé)，依法對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進行抽樣檢驗，并進行 處理的監(jiān)督檢查活動。抽檢工作既包括了以檢驗機構(gòu)作為技 術(shù)支撐的抽樣檢驗，也包括了工商行政管理部門根據(jù)檢驗結(jié) 果進行的質(zhì)量判定、信息公布以及對

5、銷售不合格商品違法行 為依法處理的工作。4. 工商行政管理部門如何組織開展抽檢工作？ 考慮到商品市場流通的跨區(qū)域性，為減少重復(fù)抽檢，減 輕企業(yè)負擔(dān)，同時為加強對抽檢工作的統(tǒng)籌管理和強化抽檢 結(jié)果的利用，抽檢辦法將抽檢權(quán)限主要設(shè)定在國家工商 總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門（以下簡稱省 級工商行政管理部門） ，規(guī)定省級工商行政管理部門負責(zé)統(tǒng) 籌管理和組織開展轄區(qū)商品質(zhì)量抽檢工作。省級以下工商行 政管理部門按照省級工商行政管理部門的規(guī)定實施流通領(lǐng) 域商品質(zhì)量抽檢及相關(guān)工作。抽檢辦法規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定抽檢工 作計劃，嚴(yán)格按照抽檢工作計劃開展抽檢工作，不得隨意抽 檢。省級工商行政管

6、理部門同一年度原則上不得組織對同一 商標(biāo)的同一規(guī)格型號商品進行兩次以上抽檢。但針對抽檢中 發(fā)現(xiàn)有問題的商品等，可以開展有針對性的跟蹤抽檢。5. 如何確定抽檢的商品品種？工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品質(zhì)量狀況，確定抽檢重 點。抽檢的商品品種應(yīng)當(dāng)包括消費者、有關(guān)組織、大眾傳播 媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品，可能危 及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的商品，影響國計民生的重要 商品以及上級部門要求的商品。6. 經(jīng)營者可以拒絕工商行政管理部門依法開展的抽檢 嗎？不能。抽檢辦法規(guī)定，經(jīng)營者對工商行政管理部門 依法開展的抽檢工作應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕。對拒絕接受 工商行政管理部門依法開展的抽檢的，依

7、照產(chǎn)品質(zhì)量法 第五十六條規(guī)定處罰。7. 工商行政管理部門開展抽檢工作可以向經(jīng)營者收取檢 驗費用嗎？不能。抽檢辦法明確規(guī)定，抽檢不得向經(jīng)營者收取 檢驗費用。抽檢所需檢驗用樣品，按經(jīng)營者進貨價格購買。 對檢驗不進行破壞性測試且對樣品質(zhì)量不造成實質(zhì)影響的， 檢驗用樣品可以由經(jīng)營者無償提供。地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī) 范性文件對樣品抽取費用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。8. 抽檢辦法對承檢機構(gòu)和復(fù)檢機構(gòu)有什么要求？抽檢辦法明確規(guī)定，抽檢的檢驗工作和復(fù)檢工作應(yīng) 當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行。檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按 照委托協(xié)議書開展檢驗工作，及時將檢驗結(jié)果報送實施抽檢 的工商行政管理部門，并嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定。承檢機

8、構(gòu) 出具的檢驗報告應(yīng)當(dāng)格式規(guī)范、內(nèi)容齊全、結(jié)論明確，并對 其出具的檢驗報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)，禁止偽 造檢驗報告、出具虛假數(shù)據(jù)和結(jié)果。 抽檢辦法規(guī)定， 于承檢機構(gòu)、復(fù)檢機構(gòu)偽造檢驗報告或者出具虛假、錯誤檢 驗數(shù)據(jù)和結(jié)論、泄露抽檢信息的，通報相關(guān)部門依法處理。9. 經(jīng)營者對檢驗結(jié)果有異議如何處理？ 經(jīng)營者可以申請復(fù)檢。 為了保障經(jīng)營者的合法權(quán)益， 檢辦法規(guī)定，經(jīng)營者對檢驗結(jié)果為不合格有異議的可以申 請復(fù)檢。工商行政管理部門將根據(jù)復(fù)檢申請及時確定復(fù)檢機 構(gòu)并通知復(fù)檢申請人，同時規(guī)定了復(fù)檢結(jié)果為最終結(jié)論。10. 工商行政管理部門公布抽檢結(jié)果嗎？ 新消法明確要求抽檢結(jié)果要及時向社會公布，因此 抽檢辦法規(guī)定了工商行政管理部門要及時向社會公布抽 檢結(jié)果。11. 對經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的行為如何處理？抽檢辦法規(guī)定，對經(jīng)抽檢并依法認(rèn)定為不合格商品 的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被抽樣的經(jīng)營者立即停止銷 售；消費者要求退貨的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負責(zé)退貨。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定商品存在缺陷，有危及人 身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、 警示等措施，并及時通報商品標(biāo)稱生產(chǎn)者所在地有關(guān)行政部 門。實施抽檢的工商行政管理部門公布有危及人身、財產(chǎn)安 全危險且不符合強