關于取消稅收管理員制度的思考

1、關于取消稅收管理員制度的思考 從江蘇國稅取消稅收管理員制度的角度分析 2021-10-10一、稅收管理員制度歷史回顧 （一）稅收管理員制度的起源 （二）稅收管理員制度的原則 （三）目前的稅收管理員制度存在的問題新中國建立到20世紀90年代初20世紀90年代初到2005年初2005年以來“管戶管戶”“管事管事”“管戶與管管戶與管事相結(jié)合事相結(jié)合”（一）稅收管理員制度的起源（二）稅收管理員制度的原則 稅收管理員制度要求稅收管理員遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則 稅收管理員的明責：信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)控員。（三）目前的稅收管理員

2、制度存在的問題 1、管理幅度過大，征稅成本過高。 2、保姆式管理并未廢除，激勵機制尚未建立。 3、稅收管理員與稅務機關的法律責任風險加大。二、制度改革取消稅收管理員制度 隨著我國國內(nèi)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，稅收管理員制度的各種弊病進一步顯現(xiàn)，例如一致為企業(yè)詬病的稅務機關征收過頭稅的問題，因此取消稅管員的呼聲日漸高漲。2011年，江蘇無錫等地率先響應國家稅務總局的號召，全面取消稅收管理員制度。 （一）江蘇省國稅取消稅收管理員制度的歷史沿革 （二）改革取得的效果及分析二、制度改革取消稅收管理員制度( (一一) )江蘇國稅取消稅收管理員制度的歷史沿革江蘇國稅取消稅收管理員制度的歷史沿革 開發(fā)應用一體化稅源

3、管理平臺，按“邏輯扁平化”思路，全面推進稅源專業(yè)化管理，對大企業(yè)實施“省局+行業(yè)辦公室”團隊管理模式，在省級實現(xiàn)風險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應對任務統(tǒng)一下達； 將稅源管理事項分為基礎管理和納稅評估，將納稅人依申請及調(diào)查審批等事項集中在辦稅服務廳處理，減少稅管員自由裁量權(quán); “211工程”（“2”即稅收檢查和納稅服務任務兩個管理辦法；兩個“1”分別指稅收職責清單和稅收數(shù)據(jù)情報管理平臺)（二）改革取得的效果及分析（二）改革取得的效果及分析 1、信息化建設方面取得的成果 2、風險應對工作方面取得的成果信息化建設152152萬戶，萬戶，99%99%1224.481224.48萬戶次萬戶次27

4、9279萬戶次，萬戶次，98.2%98.2%120.21120.21萬萬戶次戶次網(wǎng)上申報網(wǎng)上申報網(wǎng)上稅務局注冊網(wǎng)上稅務局注冊用戶用戶涉稅事項網(wǎng)上涉稅事項網(wǎng)上申請申請自主申報自主申報風險應對建設276.92276.92億億元元196.81196.81億元，億元，14.8萬戶次萬戶次，18.71萬元萬元2.89%直接入庫成效直接入庫成效風險應對總成效風險應對總成效直接入庫成效直接入庫成效對同期組織收對同期組織收入貢獻率入貢獻率風險應對，戶風險應對，戶均應對成效均應對成效三、經(jīng)驗借鑒 （一）調(diào)整管理職能，厘清征納關系 （二）轉(zhuǎn)變管理方式，突出風險導向 （三）壓縮管理層級，強化風險管控 （四）規(guī)范管理

5、流程，構(gòu)筑嚴密防線（一）調(diào)整管理職能，厘清征納關系 江蘇國稅出臺稅收職責清單，以正列舉的方式將稅收管理職責劃分為納稅服務和稅收執(zhí)法兩類30項，將省以下國稅機關自行制定的管理事項全部取消，明確每一事項的職能、程序和崗位設置，通過簡流程與減事項，徹底廓清權(quán)責邊界。 在對外厘清征納關系的同時，江蘇國稅積極推進內(nèi)部部門和層級之間的職能調(diào)整和轉(zhuǎn)型（二）轉(zhuǎn)變管理方式，突出風險導向 先是徹底打破責任區(qū)管理員和納稅人之間一一對應的固定關系。通過稅收檢查和納稅服務工作任務兩個管理辦法，確立“總開關”的工作機制。 其次是改變前置管理的習慣做法，減少直至取消巡查、核查等事前監(jiān)督管理職責，建立以“前臺辦理、后臺支撐、

6、風險指引、分類應對、過程控制”為特征的稅收管理新格局。（三）壓縮管理層級，強化風險管控 加強重要風險管控。主要是把基層管不了、管不好、容易產(chǎn)生管理漏洞和造成風險隱患的重要事項，集中到省局、市局層面來應對。江蘇國稅先后成立反避稅調(diào)查和大企業(yè)風險應對專業(yè)團隊，把全省系統(tǒng)反避稅調(diào)查和重點大企業(yè)風險應對工作全部集中到省局層面。（四）規(guī)范管理流程，構(gòu)筑嚴密防線 流程防線 糾錯防線 核查防線 問責防線四、取消稅收管理員制度帶來的問題 江蘇國稅通過以信息化支撐下的風險應對為核心的現(xiàn)代管理方式取代傳統(tǒng)“人盯戶，票管稅”的稅收管理員制度，對稅源的監(jiān)控和管理采取了一些措施，相對減少了稅收流失，增加了稅收收入。但從實際情況看，這一舉措也帶來了另外一些問題。四、取消稅收管理員制度帶來的問題 （一）管理機構(gòu)職能“缺位” 稅源管理的職能嚴重“缺位”，管戶與管事相脫節(jié)； 征收人員就表征稅被動接受納稅人的申報資料，不能自動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營變動情況 （二）征管信息監(jiān)控范圍不全 個體戶漏征漏管現(xiàn)象仍然存在； 納稅戶所使用的發(fā)票信息不能全部進入信息系統(tǒng) （三）征納雙方信息不對稱 過分依賴納稅