績(jī)效評(píng)估中的信息失真

1、績(jī)效評(píng)估中的信息失真 以安徽省阜陽(yáng)縣制定以安徽省阜陽(yáng)縣制定GDPGDP增長(zhǎng)目增長(zhǎng)目標(biāo)和河南省上蔡縣公布農(nóng)民年均純標(biāo)和河南省上蔡縣公布農(nóng)民年均純收入為例收入為例目錄一、一、概述概述二、表現(xiàn)二、表現(xiàn)三、危害三、危害四、原因四、原因五、對(duì)策五、對(duì)策六、總結(jié)六、總結(jié)一、信息失真的概述1.1.政府績(jī)效評(píng)估：政府績(jī)效評(píng)估：政府績(jī)效評(píng)估，就是政府自身或社會(huì)其他組織政府績(jī)效評(píng)估，就是政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比

2、較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為和測(cè)量。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和方法。能的一項(xiàng)重要制度和方法。2.信息失真：信息失真：是指是指“信息偏離了客觀事物的真實(shí)狀況與一定的衡信息偏離了客觀事物的真實(shí)狀況與一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)量標(biāo)準(zhǔn)”。在信息的反映過(guò)程、傳輸過(guò)程和理解過(guò)程中，都有。在信息的反映過(guò)程、傳輸過(guò)程和理解過(guò)程中，都有可能造成信息的失真。可能造成信息的失真。3.3.我國(guó)目前績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀：我國(guó)目前地方政府績(jī)效信息的現(xiàn)狀我國(guó)目前績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀：我國(guó)目前地方政府績(jī)效信息的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，由于受主客觀因素的影響，績(jī)效信息既存在著趨勢(shì)不容樂(lè)觀，

3、由于受主客觀因素的影響，績(jī)效信息既存在著趨勢(shì)性的技術(shù)差錯(cuò)，又存在著故意提供虛假信息等現(xiàn)象，導(dǎo)致績(jī)效性的技術(shù)差錯(cuò)，又存在著故意提供虛假信息等現(xiàn)象，導(dǎo)致績(jī)效信息與信息原始狀態(tài)相背離的情況時(shí)有發(fā)生。因此，采取有力信息與信息原始狀態(tài)相背離的情況時(shí)有發(fā)生。因此，采取有力措施治理績(jī)效信息失真，是地方政府績(jī)效評(píng)估走向科學(xué)化、規(guī)措施治理績(jī)效信息失真，是地方政府績(jī)效評(píng)估走向科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的內(nèi)在要求。范化和系統(tǒng)化的內(nèi)在要求。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的體系( (1)1)績(jī)效評(píng)估的理念體系。在政府管理中，首先要樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)績(jī)效評(píng)估的理念體系。在政府管理中，首先要樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的理念，要對(duì)績(jī)效全面地了解，績(jī)效是政府

4、在依法行政、依向的理念，要對(duì)績(jī)效全面地了解，績(jī)效是政府在依法行政、依法履行職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，法履行職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)在人民滿意上。體現(xiàn)在人民滿意上。(2)(2)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是政府績(jī)效內(nèi)容的表現(xiàn)形式?？?jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是政府績(jī)效內(nèi)容的表現(xiàn)形式。(3)(3)績(jī)效評(píng)估方式體系。有好的指標(biāo)，也要有好的評(píng)估方式，才能績(jī)效評(píng)估方式體系。有好的指標(biāo)，也要有好的評(píng)估方式，才能達(dá)到好的效果。達(dá)到好的效果。(4)(4)績(jī)效評(píng)估的組織體系。包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、評(píng)估主體的選績(jī)效評(píng)估的組織體系。包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、評(píng)估主體的選

5、擇等。擇等。(5)(5)績(jī)效評(píng)估的制度體系。包括統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)政制度、干部人事制績(jī)效評(píng)估的制度體系。包括統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)政制度、干部人事制度、政務(wù)公開(kāi)制度等。度、政務(wù)公開(kāi)制度等。政府信息失真的案例政府或官員政府或官員 績(jī)效信息失真表現(xiàn)績(jī)效信息失真表現(xiàn)失真類(lèi)型失真類(lèi)型數(shù)據(jù)來(lái)源數(shù)據(jù)來(lái)源原安徽省副原安徽省副省長(zhǎng)省長(zhǎng) 王懷忠王懷忠阜陽(yáng)計(jì)委初定阜陽(yáng)計(jì)委初定 GDP GDP 增增長(zhǎng)目標(biāo)長(zhǎng)目標(biāo) 13%13%，王認(rèn)為這，王認(rèn)為這個(gè)數(shù)字個(gè)數(shù)字“太低太低”，計(jì)委，計(jì)委調(diào)到調(diào)到 15%15%仍達(dá)不到王的仍達(dá)不到王的期望。計(jì)委提到期望。計(jì)委提到 18% 18% 再遭否決，最后在再遭否決，最后在“討討價(jià)還價(jià)價(jià)還價(jià)” ” 后定

6、為后定為22%( 22%( 不是他理想的不是他理想的28%) 28%) 。實(shí)際阜陽(yáng)。實(shí)際阜陽(yáng)“九九五五”期間期間 GDP GDP 實(shí)際增實(shí)際增 長(zhǎng)率為年均長(zhǎng)率為年均4 4 7% 7% 。目標(biāo)浮夸目標(biāo)浮夸法制周報(bào)法制周報(bào)20072007年年8 8月月1717日日河南省上蔡河南省上蔡縣縣公布公布2004 2004 年度農(nóng)民年年度農(nóng)民年人均純收入有兩個(gè)人均純收入有兩個(gè)“版版本本” ” : 04 : 04 年底發(fā)布的年底發(fā)布的 2166 2166 元元;05 ;05 年初年初“修修訂訂”的的1688 1688 元。兩者元。兩者相差相差 478 478 元。該縣主元。該縣主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為受要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為受 SA

7、SAS S 疫情和洪災(zāi)影響，第一疫情和洪災(zāi)影響，第一套數(shù)字肯定有套數(shù)字肯定有“水分水分”，建議統(tǒng)計(jì)部門(mén)復(fù)核，建議統(tǒng)計(jì)部門(mén)復(fù)核， 便有了第二套數(shù)字出籠便有了第二套數(shù)字出籠。政績(jī)摻水政績(jī)摻水中國(guó)青中國(guó)青年報(bào)年報(bào) 2004 2004 年年5 5 月月25 25 日日二、政府信息失真的表現(xiàn)地方政府地方政府績(jī)效評(píng)估信息失真的績(jī)效評(píng)估信息失真的表現(xiàn)，從表現(xiàn)，從信息失真的本質(zhì)特征來(lái)看信息失真的本質(zhì)特征來(lái)看, ,政府績(jī)效政府績(jī)效評(píng)估失真評(píng)估失真具體表現(xiàn)為以下三種類(lèi)型具體表現(xiàn)為以下三種類(lèi)型: : 1 1. .績(jī)效績(jī)效信息虛假。信息虛假。就是信息原始材料不可靠就是信息原始材料不可靠, ,不能夠真正反不能夠真正反

8、映實(shí)映實(shí)際情況。主要表現(xiàn)在績(jī)效信息數(shù)據(jù)不實(shí)、際情況。主要表現(xiàn)在績(jī)效信息數(shù)據(jù)不實(shí)、事項(xiàng)事項(xiàng)不真、編制虛假不真、編制虛假報(bào)表報(bào)表。2 2. .績(jī)效信息滯后。即績(jī)績(jī)效信息滯后。即績(jī) 效信息的發(fā)現(xiàn)、提供和披露不及時(shí)?？?jī)效效信息的發(fā)現(xiàn)、提供和披露不及時(shí)?？?jī)效信息的信息的 使用價(jià)值與其所發(fā)現(xiàn)和提供的時(shí)間成反比使用價(jià)值與其所發(fā)現(xiàn)和提供的時(shí)間成反比, ,即績(jī)即績(jī) 效信效信息一經(jīng)生成息一經(jīng)生成, ,其發(fā)現(xiàn)和提供的時(shí)間越短其發(fā)現(xiàn)和提供的時(shí)間越短, ,價(jià)值就越大價(jià)值就越大, ,超過(guò)了一超過(guò)了一定的時(shí)限定的時(shí)限, ,就會(huì)造成績(jī)效信就會(huì)造成績(jī)效信 息價(jià)值的衰減或消失息價(jià)值的衰減或消失。3 3. .績(jī)效信息缺失。績(jī)效績(jī)效

9、信息缺失?？?jī)效 信息應(yīng)當(dāng)反映政府整體績(jī)效的全貌信息應(yīng)當(dāng)反映政府整體績(jī)效的全貌, ,既需既需要反映要反映 情況、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)的信息情況、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)的信息, ,又需要反映缺點(diǎn)、問(wèn)題、又需要反映缺點(diǎn)、問(wèn)題、 教訓(xùn)的信息教訓(xùn)的信息, ,兩方面信息提供得不合理、不完整兩方面信息提供得不合理、不完整, , 就會(huì)導(dǎo)致績(jī)就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效信息的缺失效信息的缺失, ,從而無(wú)法保證評(píng)估從而無(wú)法保證評(píng)估的準(zhǔn)確性的準(zhǔn)確性。 三，政府信息失真的危害 首先首先, ,政府和公民為績(jī)效信息失真所擔(dān)負(fù)的政府和公民為績(jī)效信息失真所擔(dān)負(fù)的 成本巨大。成本巨大。 對(duì)于政府來(lái)說(shuō)對(duì)于政府來(lái)說(shuō), ,所有關(guān)于信息問(wèn)題所所有關(guān)于信息問(wèn)題所 花費(fèi)的成本

10、稱(chēng)為信息成本花費(fèi)的成本稱(chēng)為信息成本, ,它它是政府的隱性成本是政府的隱性成本 之一。其中由信息失真所帶來(lái)的成本之一。其中由信息失真所帶來(lái)的成本績(jī)績(jī)效效 信息失真成本又是政府信息成本的重要組成部信息失真成本又是政府信息成本的重要組成部 分分, ,并且比一般的并且比一般的政府信息成本表現(xiàn)得更隱蔽政府信息成本表現(xiàn)得更隱蔽, 更難于被認(rèn)識(shí)。對(duì)于公民而言更難于被認(rèn)識(shí)。對(duì)于公民而言, ,作為政作為政府績(jī)效信府績(jī)效信 息的真正出資人息的真正出資人, ,他們理應(yīng)獲得真實(shí)有效的績(jī)效他們理應(yīng)獲得真實(shí)有效的績(jī)效 信息。但信息。但由于我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度尚未健由于我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度尚未健 全全, ,甚至在一些由

11、政府機(jī)關(guān)提甚至在一些由政府機(jī)關(guān)提供的信息服務(wù)中供的信息服務(wù)中, 公民還需要交納一定的服務(wù)費(fèi)公民還需要交納一定的服務(wù)費(fèi), ,致使公民缺乏整致使公民缺乏整合性地獲取政府績(jī)效信息的途徑?？?jī)效信息的合性地獲取政府績(jī)效信息的途徑。績(jī)效信息的 失真失真, ,尤其是虛假信尤其是虛假信息的公布息的公布, ,無(wú)疑使公民既得無(wú)疑使公民既得 不到真實(shí)的績(jī)效信息不到真實(shí)的績(jī)效信息, ,又不得不為此付出又不得不為此付出額外的額外的 間接成本。間接成本。 其次其次, ,誤導(dǎo)政府行為和行政決策誤導(dǎo)政府行為和行政決策, ,降低政府降低政府 績(jī)效?？?jī)效。 “績(jī)效考評(píng)致力于提供關(guān)于項(xiàng)目和組織績(jī)績(jī)效考評(píng)致力于提供關(guān)于項(xiàng)目和組織績(jī)

12、效的各種客觀效的各種客觀的相關(guān)信息的相關(guān)信息, ,這些信息可以用來(lái)強(qiáng)這些信息可以用來(lái)強(qiáng) 化管理和為決策提供依據(jù)化管理和為決策提供依據(jù), ,達(dá)成工作目標(biāo)和改進(jìn)整體績(jī)效達(dá)成工作目標(biāo)和改進(jìn)整體績(jī)效, ,以及增加責(zé)任感。以及增加責(zé)任感。 ” ” 政府組政府組織正是織正是 這些信息資源的最大使用者這些信息資源的最大使用者, ,他們利用績(jī)效信息他們利用績(jī)效信息 主要主要是為了進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的管理決是為了進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的管理決 策策, ,如各年度政如各年度政府預(yù)算管理決策和財(cái)政資金、資府預(yù)算管理決策和財(cái)政資金、資 源分配決策等。而虛假、滯源分配決策等。而虛假、滯后、缺失的績(jī)效信息不后、缺

13、失的績(jī)效信息不 但不能全面真實(shí)地反映地方政府的服但不能全面真實(shí)地反映地方政府的服務(wù)努力和最務(wù)努力和最 終成就終成就, ,也有可能使行政人員無(wú)法做出理性的判也有可能使行政人員無(wú)法做出理性的判斷斷 及采取必要的行動(dòng)及采取必要的行動(dòng), ,進(jìn)而降低政府行為的水準(zhǔn)和公進(jìn)而降低政府行為的水準(zhǔn)和公 共政策共政策的質(zhì)量的質(zhì)量, ,妨礙政府部門(mén)有效地運(yùn)作。妨礙政府部門(mén)有效地運(yùn)作。 再次再次, ,影響地方政府績(jī)效評(píng)估的信度與效度。影響地方政府績(jī)效評(píng)估的信度與效度。 從信息論角度看從信息論角度看, ,政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)信息政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)信息 篩選、輸入、篩選、輸入、加工、輸出和反饋的動(dòng)態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)加工、輸出和反

14、饋的動(dòng)態(tài)循環(huán)的系統(tǒng) 工程工程, ,評(píng)估的信度和效度評(píng)估的信度和效度在很大程度上受制于信在很大程度上受制于信 息的準(zhǔn)確性和傳輸?shù)挠行?。?jī)效信息息的準(zhǔn)確性和傳輸?shù)挠行??？?jī)效信息失真一失真一 方面會(huì)在評(píng)估的過(guò)程中引起隨機(jī)誤差方面會(huì)在評(píng)估的過(guò)程中引起隨機(jī)誤差, ,導(dǎo)致評(píng)估導(dǎo)致評(píng)估 的一致的一致性較差性較差, ,可靠性程度不高可靠性程度不高, ,從而降低評(píng)估從而降低評(píng)估 的信度的信度; ; 另一方面會(huì)在另一方面會(huì)在評(píng)估系統(tǒng)中產(chǎn)生嚴(yán)重的績(jī)?cè)u(píng)估系統(tǒng)中產(chǎn)生嚴(yán)重的績(jī) 效缺失和績(jī)效污染效缺失和績(jī)效污染, ,造成評(píng)估的結(jié)果造成評(píng)估的結(jié)果與評(píng)估對(duì)象與評(píng)估對(duì)象 的實(shí)際情況不相一致的實(shí)際情況不相一致, ,從而使評(píng)估結(jié)

15、果的有效性從而使評(píng)估結(jié)果的有效性 和和準(zhǔn)確性程度準(zhǔn)確性程度( (即評(píng)估的效度即評(píng)估的效度) )大打折扣。大打折扣。 最后最后, ,損害政府部門(mén)的合法性和權(quán)威性損害政府部門(mén)的合法性和權(quán)威性, ,不利于政府形象的不利于政府形象的塑造。塑造。 公民對(duì)政府的總體性、基公民對(duì)政府的總體性、基 本評(píng)價(jià)決定著公民對(duì)政府的認(rèn)同本評(píng)價(jià)決定著公民對(duì)政府的認(rèn)同感和政府的威信。公民對(duì)政府的評(píng)價(jià)好壞是由許多方面決定感和政府的威信。公民對(duì)政府的評(píng)價(jià)好壞是由許多方面決定 的的, ,其中一個(gè)重要的方面就是績(jī)效信息的準(zhǔn)確、其中一個(gè)重要的方面就是績(jī)效信息的準(zhǔn)確、 及時(shí)和公開(kāi)程度。及時(shí)和公開(kāi)程度。所以所以, ,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)從這個(gè)角度來(lái)說(shuō), ,績(jī)效績(jī)效 信息是關(guān)系到政府整體生存的關(guān)鍵。信息是關(guān)系到政府整體生存的關(guān)鍵。所謂誠(chéng)信所謂誠(chéng)信 政府或責(zé)任政府政府或責(zé)任政府, ,主要的問(wèn)題不在于政府向公民主要的問(wèn)題不在于政府向公民 傳遞傳遞多少業(yè)績(jī)以及成就多少業(yè)績(jī)以及成就, ,而在于真誠(chéng)地向社會(huì)告而在于真誠(chéng)地向社會(huì)告 知其存在的問(wèn)題以知其存在的問(wèn)題以及對(duì)這些問(wèn)題如何處理、如何及對(duì)這些問(wèn)題如何處理、如何 向人民