工程管理畢業(yè)論文拖欠工程款的成因與對(duì)策研究

1、 專 科 生 畢 業(yè) 大 作 業(yè)題 目：拖欠工程款的成因與對(duì)策研究學(xué)習(xí)中心： 天津大港奧鵬學(xué)習(xí)中心 層 次： 高起專 專 業(yè)： 工程管理 年 級(jí)： 2010年 春 季 內(nèi)容摘要工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，案例比比皆是，數(shù)額年年增長，這個(gè)問題不僅是施工企業(yè)頭痛的難題，同時(shí)也關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起政府的高度重視。縱觀工程款拖欠形成的過程，其原因是復(fù)雜而多元化的。究其根本歸納起來，大致有三種:一、市場(chǎng)的供求失衡造成建設(shè)單位與建筑施工企業(yè)地位懸殊差異，是形成工程款拖欠的直接原因；二、建筑施工企業(yè)自身管理體系的不健全、不完整，缺乏自我保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)的意識(shí)，給工程款拖欠提供了進(jìn)一步的發(fā)展，也是形成拖欠

2、的主要原因；三、社會(huì)信用體系不健全，沒有強(qiáng)有力的法制約束，給工程款拖欠滋生了土壤，更是形成拖欠的根本。所以，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，避免不良的惡性競(jìng)爭，提高施工企業(yè)的管理素質(zhì)，嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)過程控制，完善施工企業(yè)的清繳機(jī)制，加大清欠力度是解決造成工程款拖欠的根本途徑。同時(shí)，呼吁政府有關(guān)部門建立健全社會(huì)的信用體系，是解決拖欠工程款問題的保障。關(guān)鍵詞：工程款；拖欠；成因；解決；途徑。目 錄內(nèi)容摘要i引 言11 文本格式說明21.1 基本要求21.2 封面格式21.3 內(nèi)容摘要21.4 目錄21.5 畢業(yè)大作業(yè)正文21.6 參考文獻(xiàn)21.7 其它21.7.1 量和單位的使用：21.7.1 圖表及公式

3、的使用：22 畢業(yè)大作業(yè)的寫作規(guī)格42.1 畢業(yè)大作業(yè)裝訂要求42.2 畢業(yè)大作業(yè)內(nèi)容簡述4參考文獻(xiàn)5引 言工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，每個(gè)施工單位都有著切身經(jīng)歷。隨著國民經(jīng)濟(jì)的提高和和市場(chǎng)建設(shè)步伐的加快，建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展的同時(shí)，工程款的拖欠數(shù)額愈演愈烈。直接影響到施工企業(yè)的生存，而且已經(jīng)制約了行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)了一場(chǎng)嚴(yán)重的社會(huì)信用危機(jī)，引起了政府和相關(guān)部門的高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，全行業(yè)被拖欠的工程款36億元，到1997年底就達(dá)到了3566億元，8年間增長了98倍。到2003年達(dá)到拖欠高峰，當(dāng)年全國建筑企業(yè)（具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)）被拖欠的工程款達(dá)到3670億元，比上

4、年增加304億元，增長9%1。時(shí)至今日，雖然在政府機(jī)關(guān)的高度重視和大力督促下，清欠工作仍然步履艱辛，新的拖欠案例時(shí)有發(fā)生。由此看來，清欠工作任重道遠(yuǎn)。怎樣才能減少或杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠，才是緩解清欠工作壓力的根本。讓企業(yè)營造一個(gè)良好的運(yùn)營環(huán)境，避免因三角債務(wù)鏈的惡性循環(huán)引發(fā)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，首先要解決好債務(wù)鏈的源頭，也就是要從根本解決工程款的拖欠問題。本文分析探討了工程款拖欠的一些主要成因以及結(jié)合本人切身經(jīng)歷而認(rèn)為采取的相應(yīng)對(duì)策，希望給大家起到一定的參考作用。1 拖欠工程款的成因分析 建筑業(yè)本身是資金需求量和勞務(wù)需求量比較大的行業(yè)，施工企業(yè)站在了資金鏈的的中間，起著承上啟下的重要作用。

5、一旦發(fā)生工程款的拖欠，直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)營，進(jìn)而影響材料供應(yīng)商、機(jī)械租賃商及勞務(wù)輸出單位及農(nóng)民工工資，從而引發(fā)一系列的債務(wù)鏈。導(dǎo)致工程質(zhì)量不能保證，形成大量的安全質(zhì)量隱患，投資和施工成本不斷加大，使債務(wù)鏈的各級(jí)經(jīng)營者均卷入經(jīng)營不利的惡性循環(huán)，爆發(fā)全社會(huì)性的經(jīng)營危機(jī)，危害巨大。究其成因，應(yīng)從以下三個(gè)方面分析：1.1 市場(chǎng)的供求失衡，合同雙方地位不平等，形成拖欠的直接原因1.1.1 市場(chǎng)的供求失衡因素八十年代初，改革開放經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，建設(shè)步伐加快，建筑領(lǐng)域的施工企業(yè)供不應(yīng)求，于是施工企業(yè)如雨后春筍班的一夜之間就冒了出來，尤其是中小型的建筑企業(yè)，更是多如牛毛，數(shù)不勝數(shù)，因當(dāng)時(shí)政府尚缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制

6、，也導(dǎo)致了各企業(yè)素質(zhì)的良莠不齊。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的變化和工程建設(shè)項(xiàng)目的供求日趨飽和，買賣雙方的位置逐漸開始了變化。素質(zhì)良莠不齊施工企業(yè)之間產(chǎn)生了過度的競(jìng)爭，僧多粥少的局面進(jìn)一步演化成不良的惡性競(jìng)爭，以至互相踩踏、相互攻擊，暗槍操作。因此，許多建設(shè)項(xiàng)目，為了本身的利益，借此機(jī)會(huì)大做文章，把施工企業(yè)能夠墊資建設(shè)作為中標(biāo)的先決條件，或者提高合同簽訂的門檻，要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳大額的投標(biāo)和履約保證金達(dá)到墊資目的。目前，墊資已成為項(xiàng)目業(yè)主降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段2。1.1.2 合同主體雙方地位差異,造成合同條約不平等 正是由于供求失衡造成施工單位的激烈競(jìng)爭

7、，才使得項(xiàng)目業(yè)主的地位高高在上，占據(jù)了極為優(yōu)勢(shì)地位，合同中附加某些不平等條款，施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)被動(dòng)的接受一系列非常不利的條約。對(duì)合同工程款的催繳，由于考慮到企業(yè)聲譽(yù)及與業(yè)主的相處關(guān)系，同時(shí)合同本身還缺乏有力的約束條款，使得催繳工作非常被動(dòng)，拖欠的款項(xiàng)慢慢積累，最后演變成巨額的呆賬、死帳。更為有甚者，一些建設(shè)單位，利用施工單位急功近利的思想，簽訂陰陽合同，把施工單位帶入合同陷阱。1.2 施工企業(yè)自身內(nèi)部管理因素1.2.1 施工企業(yè)管理缺少合同管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂過程中，經(jīng)常只根據(jù)企業(yè)自身內(nèi)部成本，側(cè)重合同價(jià)格，忽略了合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。合同履行

8、過程中，又缺乏專門的合同管理機(jī)制，對(duì)合同約定的細(xì)節(jié)缺乏認(rèn)知，往往剛提及合同索賠、工程款的催要，就被對(duì)方以合同的細(xì)節(jié)條款約定反駁回來，經(jīng)常首先處于不利的地位。加上建筑施工領(lǐng)域由于競(jìng)爭過于激烈，每項(xiàng)工程都處于微利狀態(tài)，一旦資金鏈條短期受阻，根本沒有緩沖空間，立刻會(huì)導(dǎo)致材料供應(yīng)中斷、工人消極怠工等諸多連鎖反映，施工成本急劇加升，從而陷入經(jīng)營的惡性循環(huán)。1.2.2 掛靠、分包、轉(zhuǎn)包導(dǎo)致建筑市場(chǎng)秩序混亂，企業(yè)內(nèi)部管理失控目前的建筑市場(chǎng)，由掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包承接工程的幾乎占據(jù)的大多數(shù)市場(chǎng)份額，這種現(xiàn)象導(dǎo)致大部分建設(shè)施工合同是無效合同。無效建設(shè)工程施工合同都必須對(duì)工程量、工程造價(jià)進(jìn)行委托鑒定,發(fā)包方借機(jī)提

9、出質(zhì)量問題以及其他專業(yè)性問題來拖延甚至拒絕支付工程款。加上施工單位對(duì)掛靠、分包隊(duì)伍疏于管理， 有的分包隊(duì)負(fù)責(zé)人在工程未完工時(shí)便卷款潛逃，剩下爛攤子由被掛靠單位或總包商承擔(dān)。另外，掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包的行為擾亂了整個(gè)建筑市場(chǎng)和施工企業(yè)的秩序，因?yàn)閺氖聮炜?、分包的工程?duì)或公司，一般沒有經(jīng)過正規(guī)注冊(cè)或只具有空殼的皮包公司，管理素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)很低，他們對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)更是缺乏認(rèn)知，承接了工程后，通常在各地市場(chǎng)短期招工，盲目的招工哄抬了人工費(fèi)單價(jià)，造成施工成本加大。伴隨而來的便是工程進(jìn)度款支付不起人工費(fèi)，工人集結(jié)討薪，施工現(xiàn)場(chǎng)癱瘓，給發(fā)包方更大的拒付理由。還有，由于從事掛靠、分包的工程隊(duì)或公司臨時(shí)招聘的工人不

10、會(huì)參與社會(huì)險(xiǎn)，市場(chǎng)的人工單價(jià)再高很難被政府統(tǒng)計(jì)部門捕捉。這樣勢(shì)必造成工程預(yù)算定額修訂跟不上市場(chǎng)，施工單位利潤微薄以至虧損，更難以周轉(zhuǎn)。直接影響到工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度，工程款的索要更是難上加難。1.2.3 施工單位對(duì)工程項(xiàng)目的管理不到位 一般來看，拖欠工程款都是和工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等諸多施工因素糾纏在一起，很少表現(xiàn)為發(fā)包方單純的賴賬。建筑施工領(lǐng)域的工程是集結(jié)大量的勞務(wù)資源、物資和機(jī)械投入的集合體，把各種資源當(dāng)量合理、有機(jī)的運(yùn)用，來完成一種實(shí)體產(chǎn)品。這一過程要靠管理者的智慧。而工程的成本又和市場(chǎng)的物價(jià)指數(shù)密不可分，貫穿全部環(huán)節(jié)的紐帶是資金，由于施工利潤微薄，施工單位往往采用偷工減料、壓縮管理成本

11、方法來維護(hù)自身利潤，然而結(jié)果卻恰恰相反，由于管理不到位，偷工減料造成大量的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等一系列施工問題，直接影響了工程款的回收。有的施工單位為了維持生存，基本上以成本投標(biāo)，寄希望于低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠，但往往因施工管理所產(chǎn)生的一系列問題遭到反索賠。1.3 社會(huì)信用體系不健全，沒有強(qiáng)有力的法制約束目前，很多企業(yè)信用意識(shí)淡漠，拖欠有理有利之風(fēng)盛行，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束。有的工程項(xiàng)目業(yè)主便利用這一點(diǎn)，把拖欠施工單位的工程款作為一種經(jīng)營手段，開辟出一條變相籌措資金的渠道，不講信譽(yù)、不守合同，卻沒有得到相應(yīng)的懲戒，反而獲得很多非法利益。而且，合同主體雙方缺乏

12、信息溝通，施工單位往往了解不到工程項(xiàng)目的資金到位情況。建設(shè)部雖然對(duì)辦理施工許可的建設(shè)單位資金作出明文規(guī)定，但一些建設(shè)單位鉆空子、出具假證明，騙取到施工許可證后抽逃資金，從根本上給以后的工程款拖欠埋下伏筆。另外，施工單位缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，政府又缺少信用有力監(jiān)控機(jī)構(gòu)，給很多不法的企業(yè)鉆空子。在當(dāng)今競(jìng)爭激烈的建筑施工領(lǐng)域中，合同主體雙方處于弱勢(shì)的施工單位簽訂的合同條約中只有提交對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的履約保證金或保函條款，卻不能得到對(duì)方的風(fēng)險(xiǎn)保障。合同本身缺乏對(duì)工程款支付兌現(xiàn)的有力制約，對(duì)于業(yè)主而言，違反了約定僅僅承擔(dān)一些微不足道的違約金，這樣更使一些企業(yè)在拖欠工程款方面有恃無恐?？傊?，拖欠工程款的成因凝結(jié)

13、了合同主體雙方的各種因素又夾雜著社會(huì)環(huán)境、政府監(jiān)控不到位、不作為和立法滯后、漏洞等各種原因。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但建設(shè)單位拖欠工程款，已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了一場(chǎng)嚴(yán)重的社會(huì)信用危機(jī)。一方面，由于資金大量被拖欠，施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難，企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，潛存著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且直接制約了建筑工程質(zhì)量的提高和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響著施工企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，由此會(huì)引發(fā)企業(yè)員工和農(nóng)民工的工資糾紛，增加了社會(huì)不安定的因素。2 拖欠工程款的對(duì)策研究誠然，施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。企業(yè)要想生存發(fā)展，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中立足，就得正視這種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體系應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承接工程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在實(shí)踐中不斷的改進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，找管理盲區(qū)，堵管理漏洞，主動(dòng)采取一系列的應(yīng)對(duì)策略，防范、化解、控制和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。下面我們針對(duì)拖