論農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配制度(一).doc

1、論農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配制度(一 )【摘要】 農(nóng)民專業(yè)合作社作為一類特殊的商事主體，在盈余分配制度上存在著不同于普通營利性企業(yè)的特點(diǎn)。合作社盈余在性質(zhì)上屬于向社員“多收 ”或 “少付 ”的款項(xiàng)，需遵循合理的分配順序。同時(shí)，可分配盈余需遵循這樣的分配原則：依據(jù)社員與合作社交易額（量）進(jìn)行分配和資本報(bào)酬有限。 合作社從盈余中提取的公共積累能否分割是合作社盈余分配制度中又一個(gè)重要內(nèi)容。 公共積累應(yīng)否分割應(yīng)分層考慮、區(qū)別對待。 在合作社存續(xù)期間社員資格終止時(shí)以及合作社終止時(shí)， 公共積累應(yīng)否分割宜采取不同的做法。總之，我國農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；盈余分配；公

2、共積累【英文摘要】Asaspecialbusinesssubject，theagriculturalcooperativehassomecharacteristicsaboutthedistributionofsurpluscomparingtoprofitablefirms Surplusofcooperativeswhichbelongstocooperatives“ excessivecollection” or “ undeyment ” frommembershouldbedistributedaccordingtoreasonableorders Atthesametime，the

3、principlesofdistributionofsurplusofcooperativesareprincipleofreturningsurplustomembersaccordingtotheirrespectivetransactionvolume（amount）andprincipleoflimitedcapitalreward Whetherpublicaccumulationofcooperativescanbedividedisa notherimportantissue whethercooperativesCandividepublicaccumulationornotd

4、ependsonthedifferentsituations Thereshouldexistdifferentrulesduringtheperiodofcooperatives existenceandaftertheendingofcooperatives OurAgriculturalCooperativeLawneedstobeperfected【英文關(guān)鍵詞】 agriculturalcooperative ； distributionofsurplus ； publicaccumulation農(nóng)民專業(yè)合作社的社員自愿出資加入合作社，成為合作社的一員， 其主要?jiǎng)右蚴菍?shí)現(xiàn)自我服務(wù)、獲得

5、相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。盡管社員入社并非側(cè)重于追求投資收益的回報(bào)，但合作社在經(jīng)營中也會(huì)產(chǎn)生一定的盈余，這種盈余的分配是對社員直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益需求的滿足。由于合作社不同于普通營利性企業(yè)，在盈余分配上也體現(xiàn)出了不同于普通營利性企業(yè)的特點(diǎn)。一、合作社 1盈余的性質(zhì)及分配順序（一）合作社盈余的性質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營一段時(shí)間后會(huì)有一定營利（收益減去成本之后的剩余）。該營利一般不叫做 “利潤 ”，而稱為 “盈余 ”2，以區(qū)別于營利性企業(yè)。以色列學(xué)者也認(rèn)為，合作社盈余不是利潤， 因?yàn)楹献魃绮煌谒饺似髽I(yè)，合作社的目標(biāo)是保證社員以最低的成本獲得最佳的服務(wù)，而不是尋求盈余最大化，如果尋求盈余，它將增大社員與合作社交易

6、的成本，從而降低了合作社向社員提供服務(wù)的質(zhì)量。盈余僅僅是維系合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)的安全額度。149 ， 50從根本上講， 合作社的大部分盈余產(chǎn)生于社員與合作社之間的交易，是參與交易的社員在與合作社的交易中所創(chuàng)造的，在合作社中，社員就是主要的“惠顧者 ”。這與營利性公司的利潤主要來自于股東之外的顧客是不同的。“對于服務(wù)性合作社而言，其年終按交易額（量）分配的盈余，實(shí)系當(dāng)年來自社員 多收 或 少付 的價(jià)款，乃屬于社員儲(chǔ)蓄性質(zhì)?！?147對此，有學(xué)者進(jìn)一步解釋道，就消費(fèi)合作社的盈余而言，其乃是社員的多付“價(jià)款 ”，也是合作社的“多收 ”。就生產(chǎn)合作社的盈余而言， 它其實(shí)是社員 “少收 ”的款項(xiàng)，也是合作社

7、的 “少付 ”款項(xiàng)。3148 合作社 “盈余 ”的性質(zhì)決定了它特定的分配方式。當(dāng)然， 合作社的盈余也有少部分來自與非社員的交易。合作社也可以與非社員進(jìn)行交易，只不過這種交易一般受到限制。如美國聯(lián)邦卡帕沃爾斯坦德法規(guī)定，合作社與非社員的交易額不得超過與社員的交易額。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法規(guī)定，除特定情況外，非組合員在一個(gè)業(yè)務(wù)年度之內(nèi)利用組合業(yè)務(wù)的份量，不得超過組合員在該業(yè)務(wù)年度內(nèi)利用業(yè)務(wù)份量的1/5 。其限制目的在于鼓勵(lì)社員利用合作社，防止合作社異化為普通營利性公司。在我國，有些合作社即通過價(jià)格差異吸引社員、限制非社員利用合作社。如筆者調(diào)研的北京市大興區(qū)慶各莊甘薯協(xié)會(huì)，在出售種苗時(shí)，對社員實(shí)行005

8、 元 / 棵的價(jià)格，對非社員則實(shí)行02 元/ 棵的價(jià)格 3。在這種措施下，欲獲得優(yōu)惠價(jià)格則需先取得社員資格。由于對于非社員利用合作社的種種限制， 盡管合作社小部分盈余來自與非社員的交易，但該部分盈余不會(huì)占據(jù)主流地位，改變不了合作社盈余的性質(zhì)。（二）合作社盈余的分配順序合作社盈余分配涉及多方面利益。首先是社員利益， 還包括合作社自身發(fā)展以及債權(quán)人利益等。所以合作社盈余分配也要兼顧這些方面。首先， 合作社盈余在繳納稅款后，應(yīng)首先用于彌補(bǔ)虧損。合作社雖不像一般營利性公司那樣強(qiáng)調(diào)資本維持， 但其存在和發(fā)展必須以一定的自有資本為前提。如果在彌補(bǔ)年度虧損之前進(jìn)行其他分配， 那么，必將導(dǎo)致合作社自有資本減少

9、，直接影響合作社自身發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致合作社償債能力下降，損害債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的利益。第二， 發(fā)放股息。 合作社的股息發(fā)放與一般營利性公司的股金紅利的發(fā)放有所不同，后者性質(zhì)屬于剩余分配。 而合作社股息由于受到“資本報(bào)酬有限 ”原則的限制， 往往不是一種真正意義上的剩余分配。在西方，股息與貸款利息一樣被視為成本。有學(xué)者指出， 合作社股金紅利是一種以 “成本 ”形式存在的剩余。4175 177 國際合作社聯(lián)盟大會(huì)在關(guān)于合作社特征的聲明也明確要求，股金紅利的分配應(yīng)當(dāng)置于提取公積金之前。在我國農(nóng)業(yè)合作社實(shí)踐中，有的合作社即將股息列為成本，如山東省萊陽河洛奶牛養(yǎng)殖銷售服務(wù)合作社章程

10、規(guī)定：“身份股只付利息，一般不高于銀行同期存款利率。股息列成本。”但更多的合作社還是將股息發(fā)放置于提取公積金后，甚至在按交易額（量）向社員返還盈余之后。本文認(rèn)為，在我國農(nóng)村資金缺乏的實(shí)際情況下，股金對合作社來講是一種稀缺資源，合作社普遍存在融資難問題。即便并不將股息計(jì)入成本，也需要在盈余分配時(shí)，于提取公積金前派發(fā)，這樣應(yīng)有利于解決合作社資金緊張的問題。第三， 提取公積金。 公積金是指合作社為擴(kuò)大合作社事業(yè)、彌補(bǔ)虧損以及轉(zhuǎn)增社員股金等目的而從合作社稅后盈余中提取的累計(jì)資金。公積金的重要意義在于一方面為合作社的進(jìn)一步發(fā)展打下雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面通過彌補(bǔ)虧損保證合作社的償債能力，提高合作社信譽(yù)。

11、根據(jù)學(xué)者對西方合作社的研究，公積金的提取比例主要取決于兩個(gè)因素：其一，社員維護(hù)其所在合作社生存和發(fā)展的需要程度，其二，合作社對其所需貨幣的供給狀況。4179 我國農(nóng)民專業(yè)合作社法 將是否提取公積金及如何確定提取比例的權(quán)利都賦予了合作社章程，由合作社自主決定。第四， 提取公益金。 公益金是根據(jù)法律或章程規(guī)定，從盈余中提取并用于合作社集體福利的款項(xiàng)。 合作社公益金的主要用途是用于合作社社員的集體福利，如進(jìn)行教育、培訓(xùn)等。我國農(nóng)民專業(yè)合作社法 對此未做規(guī)定， 本文認(rèn)為屬于缺憾， 因?yàn)檫@不利于合作社社員集體福利的提高和改善。第五，向社員返還盈余。此為合作社最終盈余，按社員與合作社的交易額（量）進(jìn)行返還

12、，下文詳述。此外， 有學(xué)者提出， 在向社員返還盈余前，還需要向合作社的理事、經(jīng)理以及其他職員等支付酬勞金。 578 對此，筆者持不同看法。我國財(cái)政部發(fā)布的企業(yè)財(cái)務(wù)通則第42 條第 1款規(guī)定， 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同及國家有關(guān)規(guī)定支付職工報(bào)酬，并為從事高危作業(yè)的職工繳納團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，所需費(fèi)用直接作為成本（費(fèi)用）列支。也就是說企業(yè)向職工支付的報(bào)酬應(yīng)列為成本。雖然合作社與企業(yè)法人有所不同，但內(nèi)部成本核算應(yīng)無差異。故筆者認(rèn)為合作社向理事、經(jīng)理以及其他職員等支付的酬勞金不應(yīng)置于盈余分配的行列，而應(yīng)納入合作社的成本之中。既然合作社盈余等于收益扣掉成本后的余額，那么盈余中就不存在酬勞金，自然也就不存

13、在從盈余中進(jìn)行分配的問題。二、合作社的盈余分配原則農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配方式不同于營利性企業(yè)的按投資比例進(jìn)行分配的方式，實(shí)行按交易額（量）分配盈余和有限的資本報(bào)酬原則。（一）按交易額（量）分配盈余合作社盈余的性質(zhì)決定了合作社盈余的分配應(yīng)當(dāng)按照其產(chǎn)生的來源、途徑進(jìn)行分配， 即將在合作社經(jīng)營過程中多收取社員的或少付給社員的再按照比例（交易額或交易量） 返還給社員。這種分配方式， 體現(xiàn)了合作社的成本經(jīng)營觀念，成本經(jīng)營意味著合作社要將盈余返還給社員，合作社本身不營利。同時(shí)，按交易額（量）進(jìn)行分配還可以起到鼓勵(lì)非社員加入合作社、利用合作社的熱忱。 因?yàn)楹献魃绲淖谥际菫樯鐔T提供服務(wù)，社員組建或加入合作社

14、的主要目的在于獲得合作社服務(wù)。 而這種服務(wù)主要體現(xiàn)為社員與合作社之間的一種交易服務(wù)，即社員通過與合作社交易，從而實(shí)現(xiàn)與第三者進(jìn)行交易的目的。再者，與營利性企業(yè)相比，按交易額（量）返還盈余，意味著合作社盈余分配主要服從于合作社的使用者，而不是服從于投資者。營利企業(yè)按股本分配盈余而合作社按交易額（量）返還盈余。 這種剩余分配的差異，表明營利企業(yè)實(shí)際上代表著投資者的利益，而合作社則真正代表其內(nèi)部交易對象社員即使用者或惠顧者的利益。故有學(xué)者認(rèn)為按交易額（量）分配盈余“簡直成為合作社的憲章，甚至于可以說不但對于合作社的發(fā)展發(fā)生了決定作用，就是與經(jīng)濟(jì)分配的全部也有密切的關(guān)聯(lián)。合作社的盈余，是取之于社員，又

15、還之于社員 對于社員的忠誠程度，也是一個(gè)精確的測驗(yàn)表。 ”6164由此可見，社員與合作社之間實(shí)際發(fā)生的交易額（量）在合作社分配中具有重要意義，它是合作社分配的主要依據(jù)，因此，“資本 ”是股份制度的核心，而“交易額 ”是合作社制度的核心（實(shí)際上是社員對合作社活動(dòng)的參與程度）。自“羅奇代爾原則 ”（theRochdalePrinciple ）以來，按交易額（量）進(jìn)行分配的原則成為合作社的一個(gè)經(jīng)典原則， 成為合作社的重要特征之一， 并為許多國家和地區(qū)的合作社及合作社立法所吸納。如丹麥農(nóng)民合作社收入在扣除經(jīng)營成本后的年終利潤，在通常情況下預(yù)留15的資本后，其余按社員與合作社的交易額（量）進(jìn)行分配。61

16、64 西班牙農(nóng)業(yè)合作社的收益在分配前要留足備用金和按法律規(guī)定比例提取的培訓(xùn)金，之后再按社員提供給合作社的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、 等級等進(jìn)行分配， 使合作社的收益分配向勞動(dòng)傾斜。777 日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法第 72 條規(guī)定，入股的組合，必須在彌補(bǔ)虧損，并扣除法定的準(zhǔn)備金和滾存金之后，按照組合員利用人股組合業(yè)務(wù)的數(shù)量比例和按照已繳納股金的數(shù)額分配。我國臺(tái)灣地區(qū) “合作社法 ”規(guī)定， 合作社盈余， 除彌補(bǔ)損失及支付社股年息外，按規(guī)定提取公積金、公益金和酬勞金后的剩余，以社員與合作社交易額（量）的多寡按比例進(jìn)行分配。我國農(nóng)民專業(yè)合作社法第 37 條第 1 項(xiàng)規(guī)定可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總

17、額不得低于可分配盈余的 60。以上做法及立法規(guī)定說明，按交易額 （量） 分配盈余的方式，符合合作社這種經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，并使之與營利性企業(yè)區(qū)別開來，成為合作社經(jīng)久不衰的一項(xiàng)原則。在我國農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐中， 有一些合作社采取了按交易額 （量）返還盈余的做法。 作為筆者調(diào)研對象的河北省涉縣王金莊花椒專業(yè)合作社（按盈余的 30二次返還給社員） 、吉林省梨樹縣夏家農(nóng)民專業(yè)合作社 （合作社年終盈利在彌補(bǔ)虧損和提取必要的資金用于本社事業(yè)的發(fā)展后，主要按社員與本社業(yè)務(wù)量向社員返還） 、山東省萊陽河洛鎮(zhèn)奶牛合作社（在提取10公積金、 10公益金以及按股份息后，剩余部分按交易額（量）向社員返還）等都采取了這種做

18、法。 但從更大范圍來看， 按交易額（量）返還盈余沒有成為合作社的一項(xiàng)普遍做法。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的資料，江蘇、四川、貴州省的合作社中，進(jìn)行盈余返還的比例分別為9、618和 2 87。 8筆者在調(diào)研中獲知的情況也是如此，2006 年 10 月調(diào)研的北京市大興區(qū)八家農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有一家合作社即圣澤林梨產(chǎn)銷合作社采取了交易額（量） 二次返還的做法。之所以采用按交易額（量）返還沒有成為一種普遍的做法，筆者認(rèn)為主要原因在于：首先，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間相對較短，前期投入成本較多，沒有太多的盈余可供返還；其次， 按交易額返需要一定的周期， 社員將產(chǎn)品賣給合作社后不能馬上見到收益，他們更愿意進(jìn)行直接的

19、現(xiàn)金交易， 交售農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)就獲得全部收益。因此，他們更喜歡與合作社交易時(shí)獲得價(jià)格上的優(yōu)惠；再者，許多社員缺乏資金，他們更需要盡快拿到貨款進(jìn)行再生產(chǎn)。有的合作社如北京市大興區(qū)龐各莊西甜瓜產(chǎn)銷合作社采用的方法是“即兌即返 ”，即按一定的價(jià)格收購農(nóng)戶手中的產(chǎn)品， 賣完后一起將貨款返還給農(nóng)戶，這樣農(nóng)戶很快就能看到收益， 因此更愿意與合作社進(jìn)行交易；最后，農(nóng)民對合作社的認(rèn)識(shí)還不夠充分，調(diào)研中我們也了解到，許多農(nóng)戶對對合作社不夠了解，對是否加入合作社持觀望態(tài)度。因此，對合作社而言， 與其按交易額返還盈余， 不如交易時(shí)給足價(jià)格優(yōu)惠更能吸引農(nóng)戶入社。事實(shí)上， 許多合作社的確給予社員優(yōu)惠的價(jià)格。 筆者調(diào)研的北

20、京市大興區(qū)的八家合作社中，幾乎都給予了社員以價(jià)格優(yōu)惠。如大興區(qū)北藏村西甜瓜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)以高出市場價(jià)格20 30收購農(nóng)戶種植的甜瓜；圣澤林梨產(chǎn)銷合作社對社員交售的梨，以高于市場價(jià)1030來收購；龐各莊甘薯協(xié)會(huì)以005 元 / 棵的價(jià)格向社員出售甘薯種苗，而向非社員出售價(jià)格為02元/棵。我國農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定了可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還、返還總額不得低于可分配盈余的60的分配原則，從長遠(yuǎn)來看，這一定要成為農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配方式。 但從實(shí)踐來看， 其得到農(nóng)戶的廣泛認(rèn)可以及實(shí)際落實(shí)， 恐怕還需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。（二）資本報(bào)酬有限農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的互利組織，同時(shí)又作為一類經(jīng)濟(jì)

21、實(shí)體參與市場交易，資本當(dāng)然是很重要并且不可缺少的要素。盡管通常認(rèn)為“合作社是人的結(jié)合，而不是資本的結(jié)合”，但此語的含義在于強(qiáng)調(diào)合作社的主旨不是為結(jié)合資本以謀求利潤，而是為社員提供最大服務(wù)，但為社員提供服務(wù)需要相應(yīng)的資本基礎(chǔ)。同時(shí)現(xiàn)代合作社在日趨激烈的市場競爭條件下，為取得有利的競爭地位不得不進(jìn)行長期投資，以新的技術(shù)和設(shè)備來武裝合作社，壯大規(guī)模， 增強(qiáng)實(shí)力，這需要足夠的資本投入。 而合作社非營利性的特點(diǎn)和按交易額返還盈余的分配方式使其沒有太多的積累用于發(fā)展，這使得合作社對資本投入的需求越來越旺。在這種情況下， 為解決合作社發(fā)展所需要的資本問題，西方國家把股份制引入了合作社，用來為合作社籌集資本，

22、 這樣就出現(xiàn)了所謂的 “股份合作社 ”。股份合作社與非股份合作社的最大區(qū)別在于前者發(fā)行股票， 而后者不發(fā)行股票。 但前者在一定程度上緩解了合作社資金緊張的問題。美國的股份合作社借用了股份公司“普通股 ”和 “優(yōu)先股 ”的概念，把傳統(tǒng)合作社的 “社員股金 ”（ “身份股 ”或 “入社費(fèi) ”）叫做普通股，只出售給符合合作社社員條件的人，并且每人只能購買一股。把合作社需要的“資本股金 ”叫做優(yōu)先股，除部分出售給社員以外，多數(shù)售給與合作社有業(yè)務(wù)往來的個(gè)人、企業(yè)等。 持有此種股票的人不是合作社的正式社員（亦被稱為“準(zhǔn)社員 ”），他們沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只有在年終取得紅利的權(quán)利。930北美 “新一代合作

23、社 ”也采取了這樣的方式。“新一代合作社 ”通常把發(fā)起資本的30 50作為社員權(quán)益，非社員必須出資才能成為社員，其余部分通過負(fù)債或發(fā)行優(yōu)先股來籌集。優(yōu)先股在社區(qū)公開發(fā)行， 既可以對個(gè)人也可以對團(tuán)體。優(yōu)先股股東沒有投票權(quán)， 其股息固定或受限制。 10芬蘭 1989 年通過的合作社法 ，允許合作社向非社員發(fā)行股票。1991 年，三個(gè)屠宰和肉類加工合作社組建了 Atria 公司，發(fā)行了K1、 K2 兩種股票，其中K1 類股票占股份總數(shù)的 20，可以自由上市，主要由外部的銀行和保險(xiǎn)公司持有；K2 類股票占股份總數(shù)的80，只能在三個(gè)合作社內(nèi)部交易，以保持合作社對公司的控股地位。646盡管現(xiàn)代合作社為融資

24、需要在一定程度上采取了股份制做法，但這并沒有改變合作社的性質(zhì)。而阻止合作社異化為股份公司的一個(gè)重要原則之一是資本報(bào)酬有限。如美國卡帕沃爾斯坦德法規(guī)定，在合作社中，對股金支付利率最高不能超過8或各州規(guī)定的最高利率。實(shí)際上，許多合作社的股金年利率限制在2、 4或 6，有些合作社則完全取消了紅利。11427 加拿大的合作社法要求“任何社員的紅利”、“社員提供合作社要求的資金，按資本返還利潤 ”，都 “不得超過章程中規(guī)定的最大比例”。我國臺(tái)灣地區(qū) “合作社法 ”規(guī)定，社股年息，不得超過一分，無盈余時(shí)，不得發(fā)息。瑞典的歐代爾（Odal）4合作社對其非營利性業(yè)務(wù)，股金分紅率限制為一般不超過股額的7，利潤用

25、于股金分紅的資金總額不得超過用于根據(jù)交易額返還的資金總額的一半。12合作社采取資本報(bào)酬有限原則，是因?yàn)楹献魃绲馁Y本只是實(shí)現(xiàn)合作目的的手段。合作社的目的在于以合理優(yōu)惠的價(jià)格為社員提供服務(wù)。作為勞動(dòng)者的社員是利用資本進(jìn)行勞動(dòng)而不是為資本所有者工作， 也就是說在合作社中是勞動(dòng)支配資本，而非資本支配勞動(dòng)。 正如國際合作社聯(lián)盟在關(guān)于合作社特征的聲明的詳細(xì)說明中所指出的，“股金在合作社中是仆人，而不是主人 ”。 1365 合作社的盈余由勞動(dòng)者在勞動(dòng)中創(chuàng)造并直接產(chǎn)生于與合作社的交易，故應(yīng)由勞動(dòng)者享有。資本只有權(quán)獲得利息，不能于此之外再獲取利潤。而“股本如付利息，其利率應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制。對股本支付利息的最高限額只

26、能達(dá)到對借貸資本支付的市場利率。 ”14371國際合作社聯(lián)盟的要求是最好只支付較低的利息甚至不支付利息。英國的Hall教授指出： “社股利息是社員將自己當(dāng)作股東而付給自己的錢，所以除非他們對社外人的一切債務(wù)已經(jīng)完全履行，而合作社的經(jīng)濟(jì)地位尚能支付股息時(shí)，則不論從法律上或道德上說，都不應(yīng)有這項(xiàng)支付。 ”15332由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更側(cè)重于追求農(nóng)產(chǎn)品附加值的生產(chǎn)經(jīng)營，因而所需投資呈現(xiàn)大幅增長趨勢。比如在美國， 1998 年農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)資料顯示，1989 年全國合作社社員人均股金為3217美元，到 1998 年已上漲到 5952 美元，平均每年增長約7。 16合作社投資需求的不斷增長對資本報(bào)酬限制原則提出了挑戰(zhàn)。有的國家開始對這一原則采取更為靈活的理解和處理。比如瑞典的歐代爾合作社，為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，將其經(jīng)營活動(dòng)分為兩部分，一部分是非營利性業(yè)務(wù)，包括糧食收購、加工、出口和飼料、化肥供應(yīng)等。這部分經(jīng)營對象以社員為主，并對用于這部分業(yè)務(wù)的股金，實(shí)行資本報(bào)酬限制原