學(xué)習(xí)借鑒新加坡水資源管理模式

1、學(xué)習(xí)借鑒新加坡水資源管理模式 新加坡在管理本國的水資源和污水及廢水再利用方面非常成功的一個主要原因是其重視水資源的全方位管理，包括管理水資源的供應(yīng)和需求、污水廢水和暴雨洪水的管理、制度有效性的研究和創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，例如強有力的政策決策機制、有效的法制框架和有經(jīng)驗且積極性很高的人力資源等。 水供應(yīng)管理 新加坡利用海水淡化技術(shù)和循環(huán)再生水技術(shù)，以及暴雨收集利用技術(shù)來擴展本國可以獲得的水資源，并且利用技術(shù)的發(fā)展來增加水源的獲得，改進(jìn)水質(zhì)管理并且逐步降低產(chǎn)出和管理方面的花費。海水淡化技術(shù)正在成為擴大和多樣化可獲得水源的重要途徑。在2005年，投資11.9億新元的tuas海水淡化工廠正式成立。其淡化

2、流程采用的是先進(jìn)的雙向滲透技術(shù)。 通過收集、處理廢水再利用是增加新加坡水供應(yīng)的第二個措施。新加坡實現(xiàn)了100%的下水道的連通，所有的污水都得到了收集和處理。新加坡也許是世界上少有的幾個使用再生水的國家，污水通過先進(jìn)的雙向滲透膜和紫外線消毒技術(shù)處理以后成為再生水，這些處理以后的再生水主要供給工業(yè)和商業(yè)用水戶，因為這些部門對再生水水質(zhì)的要求不高。新加坡目前有三個工廠生產(chǎn)再生水。 水源獲得擴展的另一個途徑是減少不可計量的水損失，例如由滴漏、滲透造成的實際損失等，以及不精確的水表造成的一些用水無法計量等。在1990年，新加坡的水資源的不可計量損失占總量的9.5%，即使是這個水平也可能是世界上不可計量損

3、失最少的水平。然而，新加坡的公用事業(yè)局最近幾年已經(jīng)通過努力將這個數(shù)字降為5%左右。而在亞洲的一些城市中心地區(qū)的不可計量損失可能達(dá)到40%到60%。 新加坡的公用事業(yè)局現(xiàn)在有一個高級水資源管理技術(shù)中心，由50個專家成員組成，提供必要的研究和發(fā)展支持。 在防治污染方面，新加坡的不少做法也值得我們借鑒。對于1976年新加坡出臺的排污規(guī)定，新加坡給予了嚴(yán)格地執(zhí)行。例如，當(dāng)養(yǎng)豬場流出的污水成為主要的污水來源時，新加坡推出了“養(yǎng)殖行動法案”來嚴(yán)格限制牲口的養(yǎng)殖以保護公眾的健康，將這些牲口指定在一定區(qū)域養(yǎng)殖，保護了流域不受所養(yǎng)殖牲口的排泄物的污染。 水需求管理 對來之不易的水資源，新加坡的公用事業(yè)局對水需求

4、制定了深層次的管理制度。利用水資源稅收政策進(jìn)行水需求管理，對居民的用水需求用經(jīng)濟杠桿來調(diào)控。在新加坡，用水戶除了交納水費、水保費以外，還要交納污水處理費和清潔費等。這些費用收取的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)用水需求的不同而不同。 例如：家庭用水和非家庭用水每月不足40立方米時收取的水費標(biāo)準(zhǔn)是1.17新元每立方米。如果每月超過40立方米，水費將會達(dá)到1.4新元每立方米。對用于該國水資源保護方面的建設(shè)征收的水保費，月用水少于20立方米的用戶免收水保費，月耗水超過20立方米的用戶收取水費30%的水保費，如果用戶耗水量超過40立方米，則水保費將上升為水費的45%。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在19952004年間，新加坡的居民用水需

5、求呈穩(wěn)步下降的趨勢，同時居民的月水費上漲了一倍。這說明政府新制定的水資源政策對控制居民的用水需求有著直接和明顯的影響。這種影響是有利于該國的水資源管理的。 新加坡的水資源稅收政策很有特色，對水需求管理很有幫助。對所有的用水戶收取的水保費，對促進(jìn)用水戶節(jié)約用水和從總體上控制水需求有著重要作用。水的排污費主要用于污水的處理和公共排污管理的維護和保養(yǎng)等方面，對于非居民用水收取的污水排放費是居民用水的兩倍，因為對非居民排放的污水的處理有著更大的難度和花費。新加坡收取的水費主要用于水資源系統(tǒng)的維護和對新興項目的投資，然而這部分資金是由政府操作而不是公用事業(yè)局。 出于水資源取費的公平和合理，政府對低收入家

6、庭還進(jìn)行了政策上的扶持。對不能支付水稅收的低收人群體能夠從政府那里得到一定的津貼，而不是將津貼轉(zhuǎn)變?yōu)榻o每個居民一定的水量，這個政策對社會經(jīng)濟方面很有效益。對居住兩室或者一室的家庭在水費的收取方面可以得到較多的折扣，一些特別困難的家庭還能從該國的社區(qū)發(fā)展青年和運動部門獲得相應(yīng)的資助，以獲得生存用水的需求。 管理特點 新加坡的水資源供應(yīng)和污水處理系統(tǒng)無論在表現(xiàn)形式、透明度和效能等方面都是可以效仿的。新加坡的公用事業(yè)局的管理經(jīng)驗值得世界上的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中匡家學(xué)習(xí)。 新加坡的公用事業(yè)局通過競爭性報酬和獎勵機制調(diào)動了員工的工作熱情。此外，還推出一系列有力措施，包括對員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、良好表現(xiàn)的獎勵機制

7、以確保水資源管理隊伍的良好發(fā)展。新加坡的公用事業(yè)局采取了多種措施控制腐敗現(xiàn)象，包括對員工進(jìn)行管理典范和管理規(guī)則的培訓(xùn)、有效的內(nèi)控程序、定期審計和對有可能產(chǎn)生腐敗問題的及時處理等。公用事業(yè)局的職員要定期述職，述職內(nèi)容必須包括資產(chǎn)變動情況、投資情況和廉潔情況等方面。公眾對水管理官員的腐敗現(xiàn)象的抱怨可以直達(dá)新加坡反腐調(diào)查局，公用事業(yè)局在國家級的反腐法律法規(guī)的監(jiān)控下運作。 高度裁決權(quán)水資源管理機構(gòu)缺少一些重大事項的自我裁決權(quán)，是困擾亞洲一些發(fā)展中國家的一個基本問題，由此產(chǎn)生一些影響水資源管理機構(gòu)效能的其他問題。 新加坡的公用事業(yè)局具有高度的裁決權(quán)和自治權(quán)，有堅實的政治和公眾的支持。這使他們可以制訂合理

8、的、利于管理水資源的水稅收政策。從1997年到2000年，新加坡的水稅收數(shù)量在合理有序地上升。這種水稅收的合理上升不僅降低了居民的月用水需求，也增加了公用事業(yè)局的收入，使他們有足夠的資金進(jìn)行現(xiàn)有系統(tǒng)的維護和操作，也能夠?qū)ξ磥硐到y(tǒng)進(jìn)行投資。 其他發(fā)展中國家的水資源機構(gòu)由于缺少必要的裁決權(quán)，結(jié)合其他一些相關(guān)因素，水資源管理實體所獲得用于水供給和水衛(wèi)生的資金在逐年減少。這也使其他所有水資源管理行為都受到了損失。 新加坡的管理經(jīng)驗表明：給予水資源管理機構(gòu)一定的裁決權(quán)、自治權(quán)和其他一些必要的環(huán)境條件，不僅在經(jīng)濟上對這些水資源管理實體是可行的，也有利于這些實體進(jìn)行其他的項目活動。 對我國的啟示 不管用什么

9、標(biāo)準(zhǔn)來評定，新加坡的公用事業(yè)局在水資源的管理方面都可以算得上是名列前茅，位列世界上水資源管理實體總數(shù)的5%的少數(shù)幾個較好國家之中。 在新加坡公用事業(yè)局對水資源的有效管理下，新加坡100%的人口獲得健康飲用水和衛(wèi)生條件，并通過污水處理后的回用、海水淡化、增大集水區(qū)等手段，來實現(xiàn)水源多樣化；整個的供水系統(tǒng)，從水廠到用水戶，都100%地安裝了水計量系統(tǒng)；在2004年，不可計量的水量損失只有5.18%；在2004年，為每個新加坡公用事業(yè)局的職員提供服務(wù)的資金賬戶數(shù)為376個；2004年的水稅收的收取率達(dá)到99%。 以上一些統(tǒng)計表明：作為一個缺水的城市國家，新加坡的公用事業(yè)局在管理總體的水循環(huán)方面有了革

10、命性的進(jìn)步。公用事業(yè)局執(zhí)行綜合的水事務(wù)職責(zé)，制訂國家水資源發(fā)展戰(zhàn)略，并得到了政府的強力支持。公用事業(yè)局職能的擴大。使它能夠聯(lián)合土地規(guī)劃與水資源利用等部門進(jìn)行水污染控制和城市集水區(qū)管理，使得水資源的管理更具有可操作性，形成了全方位的管理模式，效率有了很大提高。通過技術(shù)革新，進(jìn)行廢水回用和海水淡化擴大了水資源范圍。鼓勵私人投資的水務(wù)公司加入到水設(shè)施商業(yè)活動中，進(jìn)一步改善了投資效率，促進(jìn)了地方水工業(yè)的發(fā)展。 實施了廣泛的經(jīng)濟手段，如多樣化的水費的收取、用于維護排污管道的取費、清潔取費等，鼓勵使用再生水系統(tǒng)、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、鼓勵私有公司投資和加入水設(shè)施商業(yè)活動等，都發(fā)揮了非常好的效果。 公用

11、事業(yè)局通過實行高薪高報酬制度、反腐敗制度和擁有較高的裁決權(quán)等方式來有效地管理水資源。除水資源管理和供水外，還擴展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域。這樣的綜合性水管理機構(gòu)使得行政管理效率大大提高。 強有力的公共宣傳和教育，特別值得注意的是，新加坡在強化了公眾的水資源和環(huán)境的意識后，采取嚴(yán)格執(zhí)法來具體落實相關(guān)的法律法規(guī)，因而效果十分顯著。 新加坡不僅具有完善的水資源管理方面的法律法規(guī)體系，而且特別強調(diào)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。大的方面包括水資源管理、水污染防治，甚至是反腐敗等，都取得了非常好的效果。 此外，他們投入巨資在水處理技術(shù)方面進(jìn)行研發(fā)和深層次的研究，在海水淡化、污水收集和處理、水庫聯(lián)調(diào)

12、冰源擴展等方面，都取得了良好的效果。 新加坡水管理座右銘：節(jié)省珍惜享用 在新加坡這個沒有地下水的城市國家里，雨水是珍貴的，但沒有足夠的土地來儲存雨水又是令人頭疼的。而新加坡的降雨量是可觀的，這里每年的降雨量有2400毫米，降雨是不是可遇而不可留呢?盡管加坡未能占盡天時與地利，但新加坡水管理機構(gòu)使出渾身解數(shù)，做到了“人和”。在收集雨水方面，新加坡政府修建了很多蓄水池，還利用許多河流來做為蓄水池?，F(xiàn)在，新加坡總土地一半已被劃為蓄水區(qū)，到2009年，新加坡正在進(jìn)行的兩個蓄水池工程完成后，蓄水面積將擴大到全國土地面積的三分之二。 新加坡的供水主要有四個途徑：海水淡化、新生水、國內(nèi)蓄水區(qū)的水、外來水供如

13、向馬來西亞購水等。在這四大水源中，蓄水區(qū)的水所占地位相當(dāng)重要，直接影響到國家對其他三類水源的依賴程度。因此如何利用好天之甘露，對新加坡人來說意義重大。水資源來之不易，新加坡人對水資源就格外節(jié)省、珍惜。 節(jié)省、珍惜、享用是新加坡水資源管理的座右銘。在水資源管理方面新加坡也實現(xiàn)了全民水源。政府通過各種宣傳努力讓人們意識到，水資源管理不僅是政府的責(zé)任更是每個人的責(zé)任，公共機構(gòu)和私人要各盡所能。在一些方面，政府可以強制執(zhí)行，但要順利執(zhí)行很大程度上還需要公眾的支持和配合。例如，新加坡政府以合理的水價強制節(jié)水措施：政府也強制要求，到2009年底，所有新建筑或新裝修的建筑，都必須安裝雙排檔節(jié)水馬桶水箱，供使

14、用者選擇全沖模式或節(jié)水的半沖模式。 對新加坡政府倡導(dǎo)的節(jié)水行動，市民也在積極響應(yīng)，對于節(jié)水可算功不可沒。諸如每次少沖涼一分鐘、使用大小檔雙排檔省水馬桶、對目前暫不能更換的馬桶，利用更換馬桶沖水配件及在馬桶水箱內(nèi)放入裝滿水的塑料袋來減少沖水量、安裝節(jié)水龍頭等等活動。這些活動新加坡的居民都積極地參與。市民還積極參與討論，為節(jié)水出謀劃策，一些市民還提出了公眾參與節(jié)水的信息平臺問題。 針對市民提出的問題，新加坡公用事業(yè)局能很快拿出解決方案。目前，新加坡公用事業(yè)局正在與新加坡環(huán)境保護理事會合作，建立一個展示節(jié)水小竅門的網(wǎng)站。以此解決市民們在節(jié)水方面進(jìn)行溝通的問題，方便市民發(fā)布點滴的節(jié)水經(jīng)驗。同時，公用事業(yè)局還正在組建“節(jié)水志愿者組織”，組織成立后，組織成員將深入各個家庭，進(jìn)行幫助居民安裝節(jié)水裝置，減少水龍頭的水流量等等節(jié)水活動。 在新加坡，