探索創(chuàng)新機制破解發(fā)展難題

1、探索創(chuàng)新機制破解發(fā)展難題爭當(dāng)試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)排頭兵 趙崗鄉(xiāng)石堰村試驗區(qū)建設(shè)情況匯報石堰村位于趙崗鄉(xiāng)南部，距鄉(xiāng)政府駐地 3 公里，屬淺山壟崗區(qū)， 全村耕地 997 畝，山地面積 1600畝， 391 戶， 1237人。近年來，石 堰村搶抓全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)市級示范村建設(shè)機遇，根據(jù) 市委市政府的戰(zhàn)略部署，在縣鄉(xiāng)兩級的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇挑重任，居 弱圖強，充分發(fā)動群眾，積極探索新機制，破解發(fā)展難題，全村試 驗區(qū)建設(shè)建設(shè)各項事業(yè)開展的生機勃勃，穩(wěn)步有序?，F(xiàn)將有關(guān)情況 匯報如下：一、以群眾參與為基本點，探索文化引領(lǐng)新機制 石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始 雞養(yǎng)殖文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)

2、展，大力培育石堰村固始雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)， 建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿， 廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實農(nóng)民群眾對試驗區(qū)建設(shè)建設(shè) 的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng) 民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動 的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的 方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教 系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭 征求群眾對試驗區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、 平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神， 充分發(fā)揮群眾的主體作

3、用。全村上下聯(lián)動，群策群力，保障了工作 措施的落實。二、以土地流轉(zhuǎn)為切入點，探索土地效用新機制 石堰是淺山丘陵區(qū)，耕地金貴，農(nóng)民戀土情深，土地大面積流 轉(zhuǎn)工作難度很大。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土 地大文章。一是加強政策指導(dǎo)，在充分調(diào)研、實踐的基礎(chǔ)上，出臺 了石堰村土地流轉(zhuǎn)實施方案 ，規(guī)范了全村土地流轉(zhuǎn)的原則、 范圍、 程序和工作機制，村級建立服務(wù)站，選配了土地流轉(zhuǎn)信息員，規(guī)章 制度上墻，操作規(guī)程統(tǒng)一。采取鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，集中 群眾資源成立農(nóng)機合作社、邀請縣農(nóng)業(yè)局專家開辦講座引導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng)技 人員與種糧大戶強強聯(lián)合成立農(nóng)技合作社，以合作社組織群眾， 推動土地規(guī)模經(jīng)營。二是廣泛

4、吸引投資。召開由村、組干部， 黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉(zhuǎn)百人專題大會，進 一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內(nèi)外發(fā)布土 地流轉(zhuǎn)招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資 土地規(guī)模經(jīng)營。目前已接受各類咨詢 200 余次，接待實地考察 47 批次，全村落實流轉(zhuǎn)耕地達 800 畝。三是規(guī)劃文明小集鎮(zhèn)。 該村利用 204 省道穿村而過的優(yōu)勢，積極整合群眾閑散土地資 源，規(guī)劃新型小集鎮(zhèn)。在縣規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，山南、槽坊兩 個試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)示范點正在積極籌備中。三、以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機制石堰村是全縣固始雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)村，在村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中， 他們以發(fā)展固始

5、雞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點，立足傳統(tǒng)，放大優(yōu) 勢，闖出一條新路。 1 是明確一個目標。瞄準把石堰村建成“豫 南養(yǎng)雞基地”的宏偉目標，提純固始雞養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條， 打造品牌效應(yīng)。 2 是提供兩種保障。 對養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)政治保障和政 策激勵。在政治上對養(yǎng)殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發(fā)展 養(yǎng)殖用地需求，積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，減輕群眾資金投入壓力。 給群眾實實在在的實惠和支持。 3 是推廣三種形式。 群眾自身條 件和實力不同，注就了發(fā)展不能搞一刀切，對此我們大力推廣 三種形式。一個是對有一定影響力的養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)成立專業(yè)合 作組織，目前已注冊 2 家，會員 180 余戶；第二個是對入行不 久，實力較弱的農(nóng)戶鼓勵

6、走“公司 +農(nóng)戶”的路子。由村兩委出 面，協(xié)調(diào)三高養(yǎng)殖園提供種苗和技術(shù)支持，產(chǎn)品由三高公司以 保護價回收，有 30 多農(nóng)戶采取此種方式投入養(yǎng)殖。第三個是在 養(yǎng)殖戶比較集中的地方，規(guī)劃發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，構(gòu)建養(yǎng)殖專 業(yè)村。目前，全村固始雞存欄量達 100 萬只，產(chǎn)、供、儲、銷 鏈條完整，初步形成了以市場引導(dǎo)組織，以龍頭催生基地，以 協(xié)會組織農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。四、以資金投入為著力點，探索金融保障新機制 魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢” 作為試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)工作的著力點，積極探索資金投入保障機 制，破解沒錢的難題。一是引導(dǎo)群眾成立村民資金合作互助會， 集聚民財辦大事。吸引 150

7、戶農(nóng)戶籌集股本 30 萬元，已投放資 金萬元，幫助 40 戶農(nóng)戶圓了致富夢。二是積極協(xié)調(diào)金融部門貸 款。主動與縣農(nóng)行溝通合作，在石堰村成立服務(wù)三農(nóng)示范點， 發(fā)放金穗惠農(nóng)卡，向農(nóng)戶提供 35 萬元的低息貸款。已發(fā)放信 貸 70 余萬元，有力地支撐了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是爭取 上級部門資金支持。至今爭取縣扶貧辦累計對石堰村投入資金 300 余萬元進行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加快了試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)進 程。五、以改善民生為出發(fā)點，探索事業(yè)發(fā)展新機制 該村試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)中把改善民生作為出發(fā)點，做好五件 實事，深入推動試驗區(qū)建設(shè)，主要體現(xiàn)以下幾個方面的工作：一是農(nóng)民新村吃上放心自來水。 石堰村是淺山重丘村

8、，目 前群眾居住較為分散。根據(jù)全村村實際情況，于 2010 年 8 月在 小竹園村民組建設(shè)無塔供水廠一個，日供飲水量 40 方，鋪設(shè)管 網(wǎng) 21千米，工程現(xiàn)已全部竣工入戶，確保了 300戶、1237 人安 全飲水； 二是建立旱澇保收田 。該村屬淺山重崗地帶，地形狹 長，境內(nèi)取水渠系少，原有取水渠亮山西支渠因修火車道 和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更 加緊張。為滿足全村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，現(xiàn)新修、整修萬方水庫 2 口；整修南干四支渠公里，配套涵閘 30 處，做到全村耕地旱澇 保收； 三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。 石堰村被列為全縣新型農(nóng) 村養(yǎng)老保險試點村機遇，鄉(xiāng)、村兩級全力以赴，本

9、著把好事辦好，實事辦實的原則，想得深，做得細，抓得實，科學(xué)籌劃， 精心組織，從 4 月 12 日到 25 日，在不到半個月的時間內(nèi)，高 質(zhì)量地完成了石堰村新農(nóng)保的落實工作。全村參保率達到68%，并于 5月 25日將新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放到全村 103位花甲老人 手中，掀開了我村農(nóng)民養(yǎng)老機制的新篇章； 四是遷村并村，建 設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。 石堰村已在 2009 年由縣民政部門掛了石堰村 社區(qū)的牌子。根據(jù)全村試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，選址在本村小竹 園村民組，火車站北道兩邊，規(guī)劃建筑用地 100 畝，建成后可 入住 300 余戶， 600 人左右。目前，前期規(guī)劃、征地、遷居、基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作雖正在緊張進行

10、之中。下一步我們將繼續(xù)加大 工作力度，攻堅克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規(guī)劃 點建設(shè)，也希望能夠得到上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門更多的關(guān)懷和扶 持，以期能夠盡快完成新村建設(shè)任務(wù)。 五是推進城鄉(xiāng)一體化。 石堰村獨特的區(qū)域位置和區(qū)位優(yōu)勢，是建設(shè)新型中心集鎮(zhèn)的良 好基礎(chǔ)。目前該村全力推動全村試驗區(qū)建設(shè)向縱深開展，加大 特色養(yǎng)殖的發(fā)展力度，讓更多的農(nóng)民從種植經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn) 向養(yǎng)殖經(jīng)濟，以標準化、園區(qū)化、規(guī)模化的養(yǎng)殖模式帶動整個 產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，變農(nóng)民、農(nóng)民工為養(yǎng)殖業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng) 民經(jīng)紀人，提高農(nóng)民收入，發(fā)展村域經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)民新村和新 型中心集鎮(zhèn)切實推動城鄉(xiāng)一體化。石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始 雞文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢 民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落 實農(nóng)民群眾對試驗區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他 們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級著 重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一 些通俗易