[建筑][本科]工程變更對工程造價管理的影響探究

1、摘 要隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和對外開放的不斷擴大，需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項目。從工程項目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個項目的工程造價，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點問題。而建設(shè)項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結(jié)算。由于工程項目的特點，變更等影響投資控制時間的發(fā)生在所難免。因而工程變更對造價管理的影響研究就十分有意義。本文從工程造價的概念入手，層層深入，引用問卷調(diào)查結(jié)果，分析不同類型工程變更對建設(shè)項目的不同程度影響，得出不同變更構(gòu)成比例。找出對工程造價影響較大的變更

2、是工程設(shè)計變更和施工措施變更。通過分析工程變更尤其是設(shè)計變更和施工措施變更對工程造價的影響，探討工程變更在工程造價管理中存在的影響，重點探討變更工程的定價。研究如何加強工程變更下的造價管理，提出相應(yīng)措施。關(guān)聯(lián)詞：工程造價；造價管理；工程變更；變更影響abstractas chinas economic development and opening up the construction of the expansion, the need for investment in building a large number of industries, buildings and infras

3、tructure facilities projects. from the project management point of view, how good control of a project cost of the project, the rational use of funds for construction, improve investment returns, has been a management departments at all levels of government and various construction projects the main

4、 issues of concern. the construction phase construction project management project cost is the major work of the project changes and claims management and engineering works and the measurement of the clearing price. as the project features, such as changes affect the investment of time control of th

5、e inevitable happened. which works to change the impact on cost management will be very meaningful. this article from the project cost concept, layer upon layer the thorough, citing the questionnaire investigation, analyze the different types of engineering change of project construction, it is conc

6、luded that the different influences on different proportion. a change find out to the project cost influencing the change of project is the change of the design and construction measures to change. through the analysis of engineering change especially the change of the design and construction measur

7、es change to the project cost, this paper discusses the influence of the engineering change in the construction cost management, and discusses the impact of the existence of change of engineering pricing. research how to strengthen the management of engineering change cost, put forward the correspon

8、ding measures. key words: project cost; cost management; engineering change; engineering change impact目 錄摘 要iabstractii前 言1第1章 工程造價管理相關(guān)理論21.1 工程造價21.1.1 工程費用21.1.2 工程其他費用21.2 工程造價管理及其基本內(nèi)容31.2.1 全面造價管理31.2.2 工程造價的合理確定41.2.3 工程造價控制4第2章 工程變更分析72.1 工程變更的涵義72.1.1 工程變更的定義72.1.2 工程變更的分類72.2 房屋建設(shè)工程變更的基本特征92

9、.3 工程變更樣本分析112.3.1 各類工程變更構(gòu)成比例統(tǒng)計結(jié)果分析112.3.2 工程變更指數(shù)統(tǒng)計分析13第3章 工程變更對造價管理的影響143.1 工程變更對工程造價的影響143.1.1 工程變更對工程造價的消極影響143.1.2 合理工程變更對工程造價的積極影響153.2 設(shè)計變更對工程造價的影響分析173.2.1 導(dǎo)致工程設(shè)計變更的原因分析173.2.2 影響工程設(shè)計變更的主要因素193.3 施工措施變更對工程造價的影響分析203.3.1 總體影響203.3.2 實例分析213.3.3 對施工措施變更的控制分析213.4 工程變更對造價管理的影響223.4.1 工程變更價款的確定22

10、3.4.2 工程變更的定價方法233.4.3 工程總價的管理和控制253.4.4 工程變更造價的管理26第4章 加強工程變更的造價管理294.1 加強設(shè)計變更的造價管理措施294.2 加強施工措施變更的造價管理措施304.3 加強工程變更管理的其它綜合措施31結(jié) 論33致 謝34參考文獻3516前 言近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和對外開放的不斷擴大，需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項目。從工程項目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個項目的工程造價，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點問題。而建設(shè)項目施工階段工程造價管理的主要工作是工

11、程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結(jié)算。由于這些項目大多具有工程范圍廣、工程項目多、工程造價高等特點，所以這些工程項目要嚴(yán)格執(zhí)行項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程實施階段、竣工決算階段的流程。由于所處階段的不同，采取的工程造價管理方法也不盡相同。即從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算逐步進行細(xì)化，經(jīng)過一個從宏觀控制到微觀控制的過程。在上述各個階段，如何嚴(yán)格控制工程造價，合理運用建設(shè)資金，已成為多年來討論的熱點課題。尤其是在工程實施階段，工程變更、材料價格上漲、出現(xiàn)質(zhì)量事故等因素都會導(dǎo)致工程造價的上漲。本文擬通過分析工程變更對工程的影響，論述工程造價管理

12、相關(guān)內(nèi)容。按照工程變更所包含的內(nèi)容進行分類，分析何種工程變更對造價影響較大，研究因變更對工程造價管理的影響，探索如何加強工程變更下的造價管理。提出有效方法和建議，從而達到有效地控制造價提高投資效益。第1章 工程造價管理相關(guān)理論1.1 工程造價工程造價，是指進行一個工程項目的建造需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費用，這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設(shè)項目投資中最主要的部分。工程造價主要由工程費用和工程其他費用組成。1.1.1 工程費用工程費用包括建筑工程費用、安裝工程費用和設(shè)備及工具器購置費用。 （1）建筑工程費用 建筑工程費

13、用是指工程項目設(shè)計范圍內(nèi)的建設(shè)場地平整、豎向布置土石方工程費；各類房屋建筑及其附屬的室內(nèi)供水、供熱、衛(wèi)生、電器、燃?xì)?、通風(fēng)空調(diào)、弱點等設(shè)備及管理安裝工程費；各類設(shè)備基礎(chǔ)、地溝、水池、冷卻塔、煙囪煙道、水塔、管架、擋土墻、廠區(qū)道路、綠化等工程費；鐵路專用線、場外道路、碼頭等工程費。 （2）安裝工程費用安裝工程費用是指主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、公用等單項工程中需要安裝的工藝、電氣、自動控制、運輸、供熱、制冷等設(shè)備、裝置安裝工程費；各種工藝、管道安裝及襯里、防腐、保溫等工程費；供電、通信、自控等管線纜的安裝工程費。 （3）設(shè)備及工具器購置費用 設(shè)備、工具器購置費用是指建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)的需要安裝及不需要安

14、裝的設(shè)備、儀器、儀表等及其必要的備品備件購置費；為保證投產(chǎn)初期正常所必需的儀器儀表、工卡量器、模具、器具及生產(chǎn)家具等購置費。在生產(chǎn)性建設(shè)項目中，設(shè)備及工器具費用可稱為“積極投資”，它占項目投資費用比重的提高，標(biāo)志著技術(shù)的進步和生產(chǎn)部門有機構(gòu)成的提高。1.1.2 工程其他費用工程建設(shè)其他費用是指未納入以上工程費用的、由項目投資支付的、為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而必須開支的費用。它包括建設(shè)單位管理費用、土地使用費、研究試驗費、勘察設(shè)計費、供配電貼費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、引進技術(shù)和進口設(shè)備其他費、施工機構(gòu)遷移費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)非、預(yù)備費、財務(wù)費用以及設(shè)計固定資產(chǎn)投資的其他稅費等。 1.2

15、 工程造價管理及其基本內(nèi)容工程造價管理是以建設(shè)項目為對象，為在目標(biāo)的工程造價計劃值以內(nèi)實現(xiàn)項目而對工程建設(shè)活動中的造價所進行的規(guī)劃、控制和管理。1.2.1 全面造價管理（1）全壽命期造價管理 建設(shè)工程全壽命期造價是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。（2）全過程造價管理 建設(shè)工程全過程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實施的各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、

16、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。 （3）全要素造價管理 建設(shè)工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因為除工程本身造價之外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會對工程造價產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實現(xiàn)工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。 （4）全方位造價管理 建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主方、設(shè)計方、承包方以及有關(guān)咨詢機構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地

17、位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。1.2.2 工程造價的合理確定所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價【13】。（1）在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。（2）在項目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項目的控制造價。（3）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項目工程造價的最高限額。（4）在施工圖設(shè)計階段，

18、按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。（5）對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實施招標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。（6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價。 （7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價。1.2.3 工程造價控制工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂工程造價的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和施工階段

19、，把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)隨時糾正發(fā)生偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力和財力，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。1.2.3.1 工程造價控制的重點 工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，這一點是沒有疑義的，但是必須重點突出。下圖是國外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)項目投資程度的坐標(biāo)圖，該圖與我國情況大致是吻合的。從該圖可看出，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能

20、性則為5%35%。很顯然,工程造價控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括項目投資和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。影 節(jié)約投資的響 可能性曲線 實際費用程 指出曲線度% 0 立項 初步設(shè)計 施工圖設(shè)計 開工 竣工 拆除 時間圖1-1 不同階段對投資的影響程度1.2.3.2 有效控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)三原則（1）以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制（2）主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果 （3）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的最

21、有效的手段1.2.3.3 建設(shè)各階段中工程造價的控制 （1）建設(shè)項目投資決策階段主要任務(wù)是要對擬建項目進行策劃，并對其可行性進行技術(shù)的分析和論證，從而作出是否進行投資的決策。此階段的工程造價管理是要參與建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作，在項目建議書及可行性研究報告階段，編制擬建項目的投資估算，對擬建項目投入產(chǎn)出的各種經(jīng)濟因素進行調(diào)查、分析、計算和論證，比選和推薦最佳的項目方案。（2）設(shè)計階段是工程造價的重點。就工程造價費用而言，進行工程造價控制是要以投資估算控制初步設(shè)計的工作；以設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計的工作。（3）施工準(zhǔn)備階段的工程造價管理，是以工程設(shè)計文件為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，參與工程招標(biāo)文

22、件的制定，編制招標(biāo)工程的標(biāo)底，選擇合適的合同計價方式，確定工程承包合同的價格。（4）施工階段的造價管理一般是指在建設(shè)項目已完成施工圖設(shè)計，并完成招標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同以后，造價工程師在施工階段進行工程造價控制的工作。施工階段工程造價控制的基本原理是把計劃工程造價控制額作為工程造價控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與工程造價控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。 （5）在竣工驗收階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，計算確定整個建設(shè)項目從籌建到全部竣工的實際工程造價。第2

23、章 工程變更分析2.1 工程變更的涵義2.1.1 工程變更的定義由于工程項目的建設(shè)周期長，設(shè)計的經(jīng)濟、法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比往往會發(fā)生一些變化。fidic合同條件中有對工程變更的明確定義。工程變更是指合同實施過程中由于各種原因所引起的設(shè)計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程變更范圍包括【15】： （1）對合同中任何工作工程量的改變（2）任何工作質(zhì)量或其他特性的變更 （3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變 （4）刪減任何合同約定的工作內(nèi)容

24、（5）新增工程按單獨合同對待 （6）改變原定的施工順序或時間安排 2.1.2 工程變更的分類 工程項目通?？煞譃榭尚行匝芯?、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、運行與維護等若干階段，而設(shè)計階段又可進一步細(xì)分為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等子階段。不同的階段和子階段都可能發(fā)生工程變更。一般來說，工程變更發(fā)生得越早，所引起的費用就越低。相反，工程變更發(fā)生得越晚，所引起的費用就越高。另一方面，早期發(fā)生的變更往往是有利的變更，如在設(shè)計階段利用價值工程進行方案優(yōu)化，而后期發(fā)生的變更往往是不利的變更，如在施工階段由于設(shè)計錯誤被迫進行的設(shè)計修改。如果按照變更的原因劃分，變更的種類可以分為：發(fā)包人的變更指令（包括發(fā)包人對工

25、程有了新的要求、發(fā)包人修改項目計劃、發(fā)包人消減預(yù)算、發(fā)包人對項目進度有了新的要求等）；由于設(shè)計錯誤，必須對設(shè)計圖紙作修改；由于新技術(shù)和知識的產(chǎn)生，有必要改變原設(shè)計方案或?qū)嵤┯媱?；工程環(huán)境的變化；法律、法規(guī)或者政府對建設(shè)項目有了新的要求、新的規(guī)定等。所有這些變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，因為我國要求嚴(yán)格按圖設(shè)計，所以如果變更影響了原來設(shè)計，則首先應(yīng)當(dāng)變更原設(shè)計?？紤]到設(shè)計變更在工程變更中的重要性，往往將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。 工程變更概念的內(nèi)涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類。本文按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，將其劃分為如下五個類別： （1）設(shè)計變更設(shè)計變更是指建設(shè)工程施工合同履

26、約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計單位以設(shè)計變更或設(shè)計補充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容。常見的設(shè)計變更有：因設(shè)計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計變更通知書，因設(shè)計遺漏或設(shè)計深度不夠而發(fā)出的設(shè)計補充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求設(shè)計所作的優(yōu)化調(diào)整等。 （2）施工措施變更施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實施，否則引起的費用增加和工期延誤將由承包方自行承擔(dān)。重大施工措施的方案的變更還應(yīng)征詢設(shè)

27、計單位意見。在建設(shè)施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如人工挖空樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流沙層或淤泥層，需采取特殊支護措施，方可繼續(xù)施工；公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需停工采取特殊保護措施；建筑物主體施工過程中，因市場供應(yīng)原因引起的混泥土攪拌方式的調(diào)整等等。 （3）條件變更 條件變更是指在施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計劃實施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時用電因社會電網(wǎng)緊張而斷點導(dǎo)致施工生產(chǎn)無法正常進行；特大暴雨或山體滑坡導(dǎo)致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗

28、力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。 （4）計劃變更計劃變更是指在施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要。調(diào)整原定施工進度計劃。改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工中。根據(jù)銷售進展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的計劃變更。 （5）新增工程新增工程是指施工過程中，業(yè)主擴大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。2.2 房屋建設(shè)工程變更的基本特征根據(jù)大量工程實踐中存在的工程變更所揭示的特征，各類常見工程變更可從可控性、技術(shù)性、所處階段、頻率和來源等五個不同層面加以描述，表2-1列出了房屋建設(shè)工程變更的基本特征。特征工程變更表2-1 房屋建設(shè)工

29、程變更特征表可控性 技術(shù)性 所處階段 頻率 來源方強一般弱強一般弱主體裝飾收尾高中低業(yè)主承包方監(jiān)理方設(shè)計方不可抗力設(shè)計變更施工措施變更計劃變更條件變更新增工程 從表2-1可見，設(shè)計變更和施工措施變更的可控性強，其余變更的可控性一般或較弱。從技術(shù)性角度而言，設(shè)計變更的技術(shù)性強，施工措施變更次之，其余變更則較弱。從所處階段分析，一般房屋建筑工程設(shè)計變更和措施變更涵蓋工程施工的全過程，其余變更則主要發(fā)生在工程主體施工階段和裝飾施工階段。從發(fā)生頻率來看，設(shè)計變更更高，施工措施變更次之，其余變更則較低。從變更的來源方即提出（或引起）變更主體觀察，設(shè)計變更和施工措施變更范圍更廣。業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設(shè)計

30、方均可提出設(shè)計變更和施工變更要求，計劃變更和新增工程一般由業(yè)主提出，條件變更則通常由業(yè)主或不可抗力引起。2.3 工程變更樣本分析不同類型工程變更對建設(shè)項目具有程度不同的影響，其管理和控制重點也各有千秋。本部分引用問卷調(diào)查結(jié)果，分析得出不同變更構(gòu)成比例。2.3.1 各類工程變更構(gòu)成比例統(tǒng)計結(jié)果分析（1）房屋建筑工程按樣本的算術(shù)平均值計算按樣本的加權(quán)平均值計算按兩種口徑計算的房屋建筑工程各類工程變更所占比例見圖2-1和圖2-2所示【10】:圖2-1 按房屋建筑工程樣本的算術(shù)平均值計算圖2-2 按房屋建筑工程樣本的加權(quán)平均值計算（2）統(tǒng)計結(jié)果分析各類工程變更所占比例的統(tǒng)計分析結(jié)果見表2-2所示。從表

31、3.2可知，在房屋建設(shè)工程中，按樣本的算術(shù)平均值計算的設(shè)計變更所占比例為49%，施工措施變更所占比例為39%。其他變更所占比例為12%；按樣本的加權(quán)算術(shù)平均值計算的設(shè)計變更所占比例為62%，施工措施變更所占比例為28%。其他變更所占比例為10%。從不同口徑計算結(jié)果分析可知，在各類建設(shè)項目變更中，設(shè)計變更和施工措施變更是建設(shè)項目工程變更的主要形式，其中:在房屋建筑工程中，設(shè)計變更比例大于施工措施變更所占比例，即設(shè)計變更是房屋建筑工程變更控制的重點。表2-2 房屋建設(shè)工程變更多占比例統(tǒng)計分析匯總表項目名稱設(shè)計變更（%）施工措施變更（%）其他變更（%）算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額

32、算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額房屋建設(shè)工程4962133928-111210-22.3.2 工程變更指數(shù)統(tǒng)計分析經(jīng)統(tǒng)計分析，房屋建筑工程變更指數(shù)分布圖情況如圖2-3所示圖2-3 房屋建筑工程變更指數(shù)分布示意圖從圖2-3可知，在房屋建筑工程中，工程變更指數(shù)在（1.001,1.400）區(qū)間的分布比率為80.6%，說明工程變更對建筑項目造價水平具有重要的影響。工程變更尤其是設(shè)計變更和施工措施變更對造價影響最大，如何對設(shè)計變更和施工措施變更采取有效措施，分析他們產(chǎn)生的因素，對可能出現(xiàn)的不利變更加以控制，減少變更的發(fā)生量和降低變更對項目目標(biāo)的負(fù)面影響是本文研究的核心內(nèi)容。第3章 工程變更對造價管理的影響3.1

33、 工程變更對工程造價的影響3.1.1 工程變更對工程造價的消極影響（1）工程建設(shè)程序執(zhí)行沒有嚴(yán)格把關(guān)形成工程變更,使得工程造價形成資金缺口。工程建設(shè)項目應(yīng)該經(jīng)過項目立項申請可行性研究,初步設(shè)計的審批程序,其工程造價應(yīng)按批準(zhǔn)的投資額度控制,把工程建設(shè)各階段的工程造價實際發(fā)生額控制在相應(yīng)的限額以內(nèi)。強調(diào)科學(xué)準(zhǔn)備，精心合理地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但有些建設(shè)單位不履行必要的程序，沒有做好必要的準(zhǔn)備而急于項目的開工。對投資額度的測算、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理和完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更、對施工中的工程想改就改。其直接后果是工程造價大大超過批準(zhǔn)的投資額度，形成資金缺口引發(fā)各種問題。（2）設(shè)計沒有得到足夠的重視和審查而發(fā)生工程設(shè)計變更，從而增加建設(shè)的成本。有些建設(shè)單位沒有采取措施，促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。大量的工程沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案，缺乏精品意識。有些建設(shè)單位甚至為了節(jié)省設(shè)計費，不通過正規(guī)的渠道進行施工圖設(shè)計，而是私下找人設(shè)計，造成圖紙不完整、不配套或漏洞百出，