農(nóng)業(yè)機械化研究論文

1、農(nóng)業(yè)機械化研究論文 1980年4月，農(nóng)業(yè)機械部部長楊立功向新聞界宣布不再提“1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的口號，這是中國政府啟動農(nóng)業(yè)機械化改革的標(biāo)志。之所以持這樣一種認(rèn)識，因為這不是單純的提還是不提什么樣的口號問題，它不僅是對20多年中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程進(jìn)行深刻反思的結(jié)果，更是啟動新的農(nóng)業(yè)機械化運作機制的重大信號，寓義深刻。中國政府啟動農(nóng)業(yè)機械化改革這一重大歷史事件，有著深刻的社會經(jīng)濟技術(shù)背景，本文試圖對此進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。為此，本文從邏輯相通的4個方面進(jìn)行闡述和分析：第一部分，對農(nóng)業(yè)機械化改革前的政策要點進(jìn)行歸納，第二部分對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平作出判斷，這兩部分，為分析農(nóng)業(yè)機械化改革的動

2、因作一鋪墊。第三部分，從經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展規(guī)律、農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展失調(diào)與困境、農(nóng)村改革初期經(jīng)濟制度環(huán)境變化的要求這3個層面，就1980年開始對農(nóng)業(yè)機械化實行改革政策的歷史必然進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析。第四部分，從理論與實踐結(jié)合的角度，對新中國50年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實踐與理論進(jìn)行反思,從中總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的規(guī)律。 一、1980年前中國農(nóng)業(yè)機械化的政策要點 中國共產(chǎn)黨和政府對農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)高度重視。早在1937年，毛澤東在矛盾論中就指出：“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決。在社會主義社會中工人階級和農(nóng)民階級的矛盾，用農(nóng)業(yè)集體化和農(nóng)業(yè)機械化的方法去解決?！?在農(nóng)墾事業(yè)創(chuàng)建初期，毛澤東指

3、出：共產(chǎn)黨宣言的十大綱領(lǐng)中，有一條就是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軍，所以要開墾荒地，建設(shè)一支采用現(xiàn)代化機械和科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)大軍。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，1950年在中共中央所在地中南海舉辦了新式農(nóng)具展覽會。1958年，毛澤東在提出以土肥水種密保管工為內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，把農(nóng)業(yè)機械化列為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重點內(nèi)容之一。1958年11月10日，毛澤東在對鄭州會議關(guān)于人民公社若干問題的決議的修改和信件提出了農(nóng)業(yè)工廠化的設(shè)想，指出：“要使人民公社具有雄厚的生產(chǎn)資料，就必須實現(xiàn)公社工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工廠化（即機械化和電氣化）?！边@里，毛澤東把農(nóng)業(yè)工廠化闡釋為機械化和電氣化。在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化工作中起著重大指導(dǎo)作用、最經(jīng)典

4、的思想，就是1959年4月29日毛澤東在黨內(nèi)通訊中提出的“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的論斷。1962年毛澤東親自主持的中共八屆十中全會上，確定：“我們黨在農(nóng)業(yè)問題的根本路線是，第一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步是在農(nóng)業(yè)集體化基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和電氣化?！?正因為中國共產(chǎn)黨和政府，不僅在經(jīng)濟上，而且在政治上對農(nóng)業(yè)機械化有著高度的認(rèn)識，因而在實踐中采取強有力的措施，特別是運用計劃經(jīng)濟集中配置資源的手段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展。1948年創(chuàng)辦了機械化國營農(nóng)場。1953年創(chuàng)辦國營拖拉機站?！耙晃濉庇媱潟r期即開始投資建設(shè)大中型拖拉機廠。1959年9月，成立了中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械部。全國上下都建立了抓

5、農(nóng)業(yè)機械化的工作機構(gòu)。1955年到1964年的10年間，中共中央機關(guān)報人民日報發(fā)表關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化問題的社論多達(dá)36篇，平均每年3.6篇，其中1958年有8篇，1963年更是多達(dá)13篇，這是其他任何一項技術(shù)工作所沒有的。1966年7月，根據(jù)毛澤東的指示，國務(wù)院在武漢召開農(nóng)業(yè)機械化湖北現(xiàn)場會議（即第一次全國農(nóng)業(yè)機械化會議），布置到1980年基本實現(xiàn)機械化的任務(wù)。此后國務(wù)院于1971年8月和1978年1月，先后召開了第二次和第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議，以加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的進(jìn)程。 1980年前，為推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，黨和政府采取了一系列重大政策舉措。概括而言，主要有以下幾個方面的政策： （一）政策

6、目標(biāo) 1980年前，中國農(nóng)業(yè)機械化的政策目標(biāo)，舉國上下都很清楚，即是“1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”。這一政策目標(biāo)的確立，是與黨和政府在農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系方面的認(rèn)識相關(guān)聯(lián)的。中國共產(chǎn)黨把農(nóng)業(yè)機械化作為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，50年代初即確立了以農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化和化學(xué)化為內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線，而這一技術(shù)路線在60-70年代的實施過程中則偏重抓農(nóng)業(yè)機械化。1955年7月毛澤東在關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的報告中，最早提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的時限。他指出：“估計在全國范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)改革，大概需要四五個五年計劃，即20年至25年時間。全黨必須為實現(xiàn)這個偉大任務(wù)而

7、奮斗?！睆拿珴蓶|講話的1955年算起，按25年算，即為1980年。但是，這一時間僅是一般意義上的號召，而未作為具體計劃指標(biāo)或行動綱領(lǐng)來指導(dǎo)或規(guī)范農(nóng)業(yè)機械化的實踐。其后，關(guān)于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化時限也有不同的提法。例如，1959年4月29日毛澤東在黨內(nèi)通訊中談到“機械化問題”時限時指出：“要有10年時期。四年以內(nèi)小解決，七年以內(nèi)中解決，十年以內(nèi)大解決”。這里把實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)機械化的時間變成了10年左右。1959年10月18日中央批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)機械部的報告，批示中說：“應(yīng)該根據(jù)從1958年起以十年至十五年的時間實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化學(xué)化、電氣化”。1962年9月27日中共八屆十中全會通過的

8、關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定中提出：“再經(jīng)過20-25年的努力，就一定能夠在基本上實現(xiàn)黨中央所預(yù)見的、農(nóng)民和全國人民盼望很久的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)?！北M管如此，農(nóng)業(yè)機械化問題只是作為一項技術(shù)工作正常推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機械化作為一個重要問題，重新提到中央議程是1966年初湖北省委寫信給中央的一份報告引起的。1966年2月19日毛澤東寫信給湖北省委書記王任重，重新提出25年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的問題。他在信中說：“目前是抓緊從今年起的十五年。已經(jīng)過去十年了，這十年我們抓得不大好?！边@就是1966年全國第一次農(nóng)業(yè)機械化會議把1980年確定為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化時限的緣由。在1971年的全國第二

9、次農(nóng)業(yè)機械化會議上，確定到1980年農(nóng)、林、牧、副、漁主要作業(yè)機械化水平達(dá)到70%以上，全國農(nóng)用拖拉機達(dá)到80萬臺左右，手扶拖拉機達(dá)到150萬臺左右，排灌機械總動力達(dá)到6000萬馬力，平均每公頃耕地化肥施用量達(dá)到80市斤左右。在1978年1月全國第三次農(nóng)業(yè)機械化會議上，提出了“全黨動員，決戰(zhàn)三年，為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化而奮斗”的號召。為了1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，國家在投入、價格、經(jīng)營體制及推行農(nóng)業(yè)機械化的方式上，采取了一系列的政策和措施。 （二）投入政策 1980年前，在計劃經(jīng)濟體制下,我國運用行政手段，在投入上實行向農(nóng)業(yè)機械化傾斜的政策，有以下幾個特點： 一是，投資主體單一，農(nóng)業(yè)機械化建

10、設(shè)資金全部來源于國家財政撥款、信貸和集體經(jīng)濟組織自身的積累。在農(nóng)業(yè)機械工業(yè)方面，到1980年，國家對農(nóng)業(yè)機械工業(yè)建設(shè)投資總額達(dá)到81.67億元。在國家支持社隊購置農(nóng)業(yè)機具方面，到1980年代撥出無償投資和各種貸款129億元。具體情況是：從1953年建立第一個國營拖拉機站起，直到1958年下放至社，國家在農(nóng)業(yè)機械化投資上采取了大包大攬的政策，即基建由國家管，生產(chǎn)費用按任務(wù)撥給，教育、培訓(xùn)按年度預(yù)算撥款。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，拖拉機及拖拉機數(shù)量大量增加，國家獨自辦不起，60年代開始改為國家與集體兩方面都投資。據(jù)統(tǒng)計：1953-1965年，國家用于農(nóng)業(yè)機械化的財政撥款達(dá)24.4億元。1966年后，國

11、家對全民所有制農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)單位仍實行撥款。1966-1980年，國家用于這些單位的資金達(dá)41.52億元。另外，國家為鼓勵農(nóng)村集體購置農(nóng)業(yè)機械，自1966年開始，從“支援農(nóng)村人民公社投資”渠道，投資53億元；農(nóng)業(yè)貸款中的生產(chǎn)設(shè)備代款，每年約9億元；發(fā)放農(nóng)業(yè)機械專項長期無息貸款，計劃1978-1980年發(fā)放20億元，實際發(fā)放8億元。到年，在1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃中關(guān)于投入政策，提出：“今后三年，全國購買農(nóng)業(yè)機械資金約需300億元，其中國營農(nóng)林牧漁場企事業(yè)單位購買的約15億元，由國營農(nóng)林牧漁場的投資中解決。屬于社隊購買農(nóng)業(yè)機械的資金，約285億元。各地要發(fā)揚自力更生精神，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開

12、展多種經(jīng)營，因地制宜地發(fā)展社隊企業(yè)，為農(nóng)業(yè)機械化積累資金，就全國來說，今后農(nóng)村人民公社基本核算單位的公積金平均以30%到40%用于購買農(nóng)業(yè)機械，加上社辦企業(yè)利潤的一部分，約可解決購買資金的65%左右。其余資金，將通過降低產(chǎn)品成本、降低出廠價格、銀行貸款、國家財政和地方機動財力的支持來解決?！?二是，國家和集體在投資上對農(nóng)業(yè)機械化實行傾斜政策，農(nóng)業(yè)機械化投入所占比例較高。在國家投資方面，1966年開始將“支援農(nóng)村人民公社投資”主要用于農(nóng)業(yè)機械；農(nóng)業(yè)貸款中的生產(chǎn)設(shè)備代款，主要用于社隊購置農(nóng)業(yè)機械和小水電設(shè)備，1975年的比例高達(dá)60%左右。在集體投資方面，社隊將收入的1/3用于購買和維護農(nóng)業(yè)機械；

13、1977年規(guī)定農(nóng)村人民公社基本核算單位的公積金平均以30%到40%用于購買農(nóng)業(yè)機械。 三是,農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)費上升較多。農(nóng)業(yè)機械化改革前，中央對農(nóng)業(yè)機械基本建設(shè)投資變化不大。與此同時，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)費不斷增加，“四五”計劃時期比“三五”計劃時期翻番，“五五”計劃時期比“四五”計劃時期翻番（見表1）。 表1：農(nóng)業(yè)機械化投入情況單位:億元時期農(nóng)機事業(yè)費農(nóng)機基本建設(shè)投資 1952年0.13 1953-1957年2.93 1958-1962年16.88 1963-1965年2.175.89 “三五”計劃時期3.082.64 “四五”計劃時期6.542.33 “五五”計劃時期14.196.50 “六五”計

14、劃時期17.081.51 “七五”計劃時期26.351.73 “八五”計劃時期50.641.86 （三）價格政策 國家為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品銷售價格、修理價格及農(nóng)用油料價格實行低價政策，對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、維修企業(yè)實行價格補貼。據(jù)統(tǒng)計：自1952年第一次降低農(nóng)具價格起，曾經(jīng)多次降低農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品價格。1966-1973年，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品降價5次，農(nóng)用柴油降價3次。其中東方-75降價28%，工農(nóng)-7降價20%，195柴油機降價33%，農(nóng)用柴油降價14%。 （四）農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)營體制 中國農(nóng)業(yè)機械化自起步之日起，經(jīng)營主體即是國家和集體。50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，建立國營拖拉機站，后來大部分下

15、放人民公社經(jīng)營，國家給予一定的財政扶持，屬半官辦。70年代，許多生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊也建立了農(nóng)機站。1980年4月農(nóng)機部制定的農(nóng)村人民公社農(nóng)業(yè)機械管理條例規(guī)定：“大、中型農(nóng)業(yè)機械一般由人民公社或生產(chǎn)大隊經(jīng)營；在少數(shù)地區(qū)，有的生產(chǎn)大隊規(guī)模較大，也可以經(jīng)營大、中型農(nóng)業(yè)機械，要根據(jù)有利于發(fā)展生產(chǎn)、集體富裕的原則決定。小型農(nóng)業(yè)機械一般由生產(chǎn)隊經(jīng)營；有些地方生產(chǎn)大隊規(guī)模小，又能由小型農(nóng)業(yè)機械承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要作業(yè)的，可由大隊統(tǒng)一經(jīng)營?！边@一政策直接持續(xù)至1982年底。 （五）用行政手段強行推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化 1949-1978年間，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織除少量的國營農(nóng)場外，50年代中期是清一色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，50年代

16、末開始至1978年是清一色的政社合一的人民公社，農(nóng)業(yè)機械化是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下進(jìn)行的。 為了“1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”這一目標(biāo)，國家將技術(shù)經(jīng)濟問題政治化，把農(nóng)業(yè)機械化當(dāng)成政治任務(wù)，采取行政手段，自上而下地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。國家確定到1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標(biāo)和任務(wù)，并通過行政命令層層分解和下達(dá)的方式發(fā)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單位去完成。由于為化而化，不求效益，而不是把農(nóng)業(yè)機械化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的手段，目標(biāo)與手段錯位。這種自上而下、強制性的技術(shù)變遷中，政府成為農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)選擇的主體而不是農(nóng)民，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的選擇和采用完全是被動的，加上當(dāng)時物化勞動成本高于活勞動成本，1980年基本實現(xiàn)農(nóng)

17、業(yè)機械化超出實際可能，違背了經(jīng)濟規(guī)律，這使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機械化的推進(jìn)上缺乏內(nèi)在動力，反而由于經(jīng)濟效益下降，而挫傷了農(nóng)民應(yīng)用機械技術(shù)的積極性。 二、1980年前中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的基本判斷 新中國成立至1980年,中國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)獲得很大的發(fā)展,建立了農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)機械裝備水平有了較大提高，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)有較大進(jìn)展，但1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標(biāo)未能實現(xiàn)。 （一）農(nóng)業(yè)機械工業(yè)獲得較大發(fā)展 新中國建立之際，中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)基礎(chǔ)是非常薄弱的，只能生產(chǎn)鋤頭、鐮刀、鐵锨、木犁等傳統(tǒng)農(nóng)具。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要，中央提出“農(nóng)機制造以地方為主的方針”，各地大搞農(nóng)業(yè)機械工業(yè)。到1979年

18、，全國已建立縣和縣以上農(nóng)業(yè)機械制造廠2327個，農(nóng)業(yè)機械修造廠2386個（另外還有一批相當(dāng)數(shù)量的半拉子工程），從而基本上建成了農(nóng)業(yè)機械制造、維修、配件生產(chǎn)大致適應(yīng)，門類比較齊全的農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)機械制造和修造廠工作的職工達(dá)到117萬人。 與此同時，建立了包括農(nóng)業(yè)科研、鑒定、推廣、培訓(xùn)、供應(yīng)、維修等比較齊全的農(nóng)業(yè)機械化支持保障體系。到1980年底，全國各省、市（地）、縣均設(shè)有農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)，建成縣以上農(nóng)業(yè)機械（化）研究機構(gòu)2113個，農(nóng)機具試驗鑒定站46個，農(nóng)業(yè)機械化中等專業(yè)學(xué)校134所，省、地農(nóng)機校140所，1800多個縣建立了農(nóng)機常設(shè)培訓(xùn)班，農(nóng)機公司2812個，每個縣都有了農(nóng)機修造

19、廠，50%的公社和20%的生產(chǎn)大隊建立了農(nóng)機維修點，公社農(nóng)機管理站4.31萬個（占全國公社數(shù)的80%），形成了覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)、比較健全的農(nóng)業(yè)機械化支持保障網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)機械使用提供及時、方便、可靠的服務(wù)。在農(nóng)業(yè)機械維修上做到大修不出縣，中修不出社，小修不出村。 （二）農(nóng)業(yè)機械裝備水平提高 新中國建立之初，中國農(nóng)業(yè)機械動力很少，僅18萬千瓦（見表2）。到1980年，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到14746萬千瓦。每萬公頃耕地?fù)碛写?、中型拖拉機75臺，小型拖拉機189臺，農(nóng)用載重汽車13.5輛，灌溉動力機械570千瓦。 表2中國農(nóng)業(yè)機械動力增長情況 單位：萬千瓦、萬臺、萬輛、萬部、萬艘 年份農(nóng)機總動力大

20、中型拖拉機小型拖拉機機引農(nóng)具農(nóng)用汽車漁業(yè)機動船 195218* 19571211.5*0.40* 1962*5.50.119.20.820.15 196510997.30.425.81.110.57 1970216512.57.834.61.560.78 1975747934.559.090.83.961.42 19781175055.7137.3119.27.384.72 19801474674.5187.4136.913.476.10 19841949685.4329.8123.534.9214.30 19882657587.0595.897.159.1426.50 19902870881

21、.4698.197.462.4432.10 19953606067.0863.399.079.4037.68 19974201668.71047.8112.987.6039.88 19984490072.11136.0129.490.1140.11 注:*表示忽略不計,*表示沒有找到相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 （三）農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平提高 1949-1980年,中國農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平有了很大的提高。從種植業(yè)機耕、機播、機收水平分析，機耕面積占耕地面積達(dá)到63%，機播面積占播種面積達(dá)到24.7%,機收面積占收獲面積達(dá)到15%（見表3）。1980年農(nóng)用動力中，人：畜（頭）：機（千瓦）的比例，從1965年的1

22、00：18：4.6變?yōu)?00:16:47,畜力相對減少了11%,機力增加了10倍以上。 表3種植業(yè)機耕、機播、機收水平變化情況單位：萬公頃、%項目機耕機播機收 年份面積機耕面積占耕地面積面積機播面積占播種面積面積機收面積占收獲面積 195213.6 1957263.6 19651557.9 19701822.218 1975332033.37935.202331.5 1980421342.4156010.904333.1 1985373338.513609.405073.5 1988450046.7169311.707805.4 1995356756.3200020.04111311.2 19

23、97579160.7356523.4213514.0 1998600563.0383624.7234315.0 （四）1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標(biāo)落空 應(yīng)該說，當(dāng)時規(guī)定的1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的指標(biāo)體系，既不完善（偏重種植業(yè)，忽視養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貯、運、加等），指標(biāo)也較低。盡管如此，1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標(biāo)仍落空了。1980年底，農(nóng)業(yè)機械化實際水平與原定1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃的目標(biāo)相比：在動力裝備方面，大中型拖拉機與預(yù)定目標(biāo)80萬臺差56440臺、差7.1%，小型拖拉機比原定目標(biāo)150萬臺多375247臺、多25%，排灌機械比原定目標(biāo)6000萬馬力多1661萬馬力

24、、多27.7%。在農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平上，全國機耕面積占耕地面積為42.4%,機播面積占播種面積只有10.9%,機器插秧面積占插秧面積僅0.58%,機收面積占收獲面積只有2.7%,機電灌溉面積只占可灌溉面積的56.6%,每畝施用化肥只有17.1市斤。總體而言，到1980年，機械擁有量中的不少指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或基本達(dá)到，但農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平等指標(biāo)都比原定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標(biāo)落空。 三、農(nóng)業(yè)機械化改革是歷史的必然 （一）農(nóng)業(yè)機械化孤軍深入違背了經(jīng)濟技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律 1980年前農(nóng)業(yè)機械化獲得一定的發(fā)展，是因為在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，利用行政干預(yù)和強有力的國家財政支持，加上要求

25、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織實行高積累政策，才獲得農(nóng)業(yè)機械化的推進(jìn)。1980年基本實現(xiàn)機械化的目標(biāo)未能實現(xiàn)的原因，農(nóng)業(yè)機械部門曾對1980年以前的農(nóng)業(yè)機械化的指導(dǎo)思想和工作方法概括為3句話12個字，即脫離實際、孤軍深入、急于求成。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展是應(yīng)與整個經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，這是經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展規(guī)律，不可違背。1980年前推行農(nóng)業(yè)機械化，急于求成，脫離了經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，不符合技術(shù)經(jīng)濟演進(jìn)規(guī)律，不經(jīng)濟，也養(yǎng)不起。 從國家投入分析，農(nóng)業(yè)機械工業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃都脫離了國民經(jīng)濟可能提供的支持。如第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議確定國家每年向農(nóng)機供應(yīng)柴油1600萬噸，實際上當(dāng)時全國柴油產(chǎn)量總共才1800萬噸；要求拿出

26、300億元支持農(nóng)村購置農(nóng)機，也根本辦不到。 從國家對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)分析，把大量的財力用于農(nóng)業(yè)機械化，則相應(yīng)地要壓縮對農(nóng)業(yè)的其他投入。這也影響了對生物技術(shù)的投入。 從微觀經(jīng)濟主體分析，國家規(guī)定給社隊的貸款，60%以上用于購買農(nóng)機具，社隊收入的1/3用于購買和維護農(nóng)業(yè)機械。這樣造成兩個后果：一是農(nóng)民把錢投于此，積累與消費結(jié)構(gòu)不合理，影響了社員的分配收入。二是農(nóng)產(chǎn)品成本隨著農(nóng)業(yè)機器用量的增加而提高。據(jù)商業(yè)部門對2162個生產(chǎn)隊的調(diào)查，1976年與1965年相比，6種糧食作物畝產(chǎn)由232斤增加到316斤，增長36%；同時畝成本由26.2元增加到40.5元,增加了54%,平均勞動日值降低20%2，也影響了

27、農(nóng)民的收入。造成這種結(jié)局的根本原因是，經(jīng)濟發(fā)展水平低，當(dāng)時勞動成本比機械成本低，尚沒有達(dá)到勞力替代的條件。因為，中國在工業(yè)化過程中，城市在集聚和生長現(xiàn)代生產(chǎn)力的同時，抑制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力從50年代的約1.8億人增加到1978年的3億,耕地面積由10666.7萬公頃減少到9933.3萬公頃,使勞均耕地從0.593公頃降為0.333公頃,在南方13個省、自治區(qū)、直轄市內(nèi),一般勞均耕地僅0.2公頃左右,浙江、上海還不足0.133公頃。這致使勞動生產(chǎn)率無法提高，年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率幾乎處于停滯狀態(tài)。因此，勞動力有多余，生產(chǎn)中勞力成本與機械成本兩套成本同時支付，使生產(chǎn)成本大為增加。這抑制了

28、農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性?？傊?，因為改革開放前社會、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收水平低，在這種特定歷史發(fā)展階段，物化勞動價格比活勞動價格高，還沒有達(dá)到用機械技術(shù)替代勞動力的經(jīng)濟條件。這就是通常講的用得起和用不起的問題，機械技術(shù)必然是不經(jīng)濟的選擇，因而農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程沒有預(yù)期的快。這是最根本的教訓(xùn)，必須記取。 更為嚴(yán)重的是，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下進(jìn)行的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)，實質(zhì)上是有計劃的無計劃，處于混亂狀態(tài)：一方面，農(nóng)業(yè)機具不配套，很多作業(yè)沒有適合的機具，所配備的農(nóng)機具利用率不高，且不能解決農(nóng)忙時作業(yè)的需要。另一方面，不少農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量差，故障多，零配件緊缺，購買困難

29、，維修費用很高。這些，都加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用。據(jù)1971年統(tǒng)計，東北一些地方，每臺拖拉機油料和維修費一般在1萬元以上，有的高達(dá)1.5萬元，分別相當(dāng)400畝和600畝糧豆產(chǎn)品的收購價格總額3。如此昂貴的油耗和維修費，即便是行政手段推行，農(nóng)業(yè)機械化也是難以推進(jìn)的。 綜上所述，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，加上把農(nóng)業(yè)機械化政治化，強行推行農(nóng)業(yè)機械化，盡可能動員和集中資源向農(nóng)業(yè)機械化傾斜配置，既不經(jīng)濟，也養(yǎng)不起，而且由于強行推行而導(dǎo)致不符合國情的技術(shù)路線選擇，造成了失誤。由此可見，經(jīng)濟規(guī)律不可違：農(nóng)業(yè)機械化其實質(zhì)是勞力替代技術(shù)，必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，即達(dá)到勞力替代的經(jīng)濟條件（機械作業(yè)費用低于勞力費用），否則，孤

30、軍深入，違背經(jīng)濟規(guī)律，必然失敗。換言之，對于中國這樣一個大國，不可能進(jìn)口一個現(xiàn)代化，也不可能發(fā)給農(nóng)村一個現(xiàn)代化，必須依靠廣大農(nóng)民，以市場為導(dǎo)向，才能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展。 （二）農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展失調(diào)的困境 在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的生產(chǎn)，實際上是無計劃的混亂狀態(tài)，農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展失調(diào)，處于極端困境之中。 1、農(nóng)業(yè)機械工業(yè)重復(fù)建設(shè)，造成極大浪費，農(nóng)機具產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高。國家長期執(zhí)行“農(nóng)業(yè)機械制造以地方為主”的政策，造成全國各地強調(diào)地方自給，什么都自已上，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機械工業(yè)比例失調(diào)。1978年底，全國擁有大中型拖拉機廠65個，手扶拖拉機廠140多個，其中年產(chǎn)量上萬臺的

31、只有幾家，其余年產(chǎn)量大都在2000-3000臺左右，甚至有年產(chǎn)幾百臺、幾十臺的。260個內(nèi)燃機廠，多數(shù)年產(chǎn)量只有幾萬馬力。由于這些因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機器價格偏高。據(jù)1971年統(tǒng)計，從農(nóng)業(yè)機器和糧食比價來看，中國手扶拖拉機價格比日本高4倍，35馬力輪式拖拉機價格比日本高2倍。日本20馬力乘坐拖拉機每馬力價格折合稻谷550斤，中國28馬力東方紅拖拉機每馬力價格折合稻谷3250斤，比日本高5倍。中國柴油與稻谷比價也比日本高5倍4。 2、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)。片面強調(diào)種植業(yè)的機械化，不重視養(yǎng)殖、貯藏、加工、運輸?shù)茸鳂I(yè)的機械化，不重視商品經(jīng)濟的發(fā)展，從而窒息了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的活力。一

32、些生產(chǎn)中急需的如收獲機械、林業(yè)機械、牧業(yè)機械、漁業(yè)機械甚至還是缺門。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品型號多，僅柴油機型號就有250個之多，“三化”水平很低。生產(chǎn)批量很大的490型柴油機，有4個型號，功率、缸徑一樣，但420多種基本件不能互換。 3、農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、分配是按政府計劃進(jìn)行的，不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否有實際需求，結(jié)果造成很多積壓浪費。 4、農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)虧損。由于農(nóng)村社隊經(jīng)濟力量薄弱，不少社隊付不起機器作業(yè)費用，長期拖欠，這是導(dǎo)致大量拖拉機站連年虧損的重要原因之一。 （三）農(nóng)村改革的制度環(huán)境要求農(nóng)業(yè)機械化作適應(yīng)性改革 1978年安徽鳳陽縣小崗村實行大包干，中共十一屆三中全會作出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案

33、），啟動了農(nóng)村改革。這之后，1980年9月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的紀(jì)要，1982年1月1日中共中央批轉(zhuǎn)了全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要，從而確立了家庭承包經(jīng)營制度。與此同時，農(nóng)村市場化改革也開始啟動。十一屆三中全會要求恢復(fù)農(nóng)村集貿(mào)市場，1979年7月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于盡快把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要。概括而言，70年代末至80年代初，農(nóng)村改革實際上在兩個方面取得重大進(jìn)展：一是實行家庭承包經(jīng)營后，重新確立了農(nóng)戶經(jīng)濟，農(nóng)民有了經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、投資的主體；與此同時，國家農(nóng)業(yè)投資體制發(fā)生變化，逐步形成了以農(nóng)民投入為主體，國家、集體、農(nóng)戶

34、等多元化投入的格局。二是啟動了市場化改革，農(nóng)村經(jīng)濟運行機制發(fā)生了相應(yīng)的變化，市場在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用愈來愈明顯，利益原則逐步得到體現(xiàn)。這兩方面的改革，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)機械化的需求發(fā)生變化：（1）農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中需要機械等生產(chǎn)資料，應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)機械化投資的主體和經(jīng)營的主體。（2）農(nóng)民通過核算能否獲取經(jīng)濟效益來確定是否使用機械作業(yè)和使用何種機型。 正是因為有上述制度環(huán)境的變化，我國農(nóng)業(yè)機械化于1980年開始啟動了改革。根據(jù)農(nóng)村制度環(huán)境變化的要求，對農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)行了一系列的改革，其政策要點主要有： 1、允許農(nóng)民個人或聯(lián)戶購買、經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)民取代了國家和集體成為農(nóng)業(yè)機械化投資的主體，進(jìn)入到“官”、“民”同

35、辦的階段。 2、突破了產(chǎn)品經(jīng)濟的陳舊觀念，允許農(nóng)業(yè)機械作為商品進(jìn)入市場，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機械企業(yè)生產(chǎn)者共同面對市場，實行產(chǎn)銷雙向選擇，改變了農(nóng)業(yè)機械工業(yè)幾十年一貫制的“生產(chǎn)什么就供應(yīng)什么”的“官商”意識，進(jìn)而樹立了“為用戶服務(wù)”的企業(yè)經(jīng)營思想。在1980-1994年間形成了農(nóng)業(yè)機械化“計劃+市場”的運作機制?！坝媱潯?，即：繼續(xù)對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實行價格管制，保證農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品以較低的價格供應(yīng)農(nóng)村；對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)采取價外補貼、產(chǎn)銷倒掛補貼、減免稅收、調(diào)撥平價物質(zhì)等手段，彌補農(nóng)業(yè)機械企業(yè)的政策性虧損；國家繼續(xù)對農(nóng)業(yè)機械的使用實行優(yōu)惠政策，每年安排數(shù)百萬噸平價柴油供應(yīng)農(nóng)村，以降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的成本。例

36、如，平價柴油較長時間保持330元/噸?！笆袌觥?，即從農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品出廠，進(jìn)入千家萬戶，到使用，基本上沒有國家干預(yù)，市場機制發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品作為商品進(jìn)入市場，銷售商根據(jù)市場需求采購農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)需要和收益預(yù)期自主選擇、自主投資、自主經(jīng)營。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，優(yōu)惠政策逐步取消，“計劃”的主導(dǎo)作用逐漸讓位于“市場”。到1994年7月1日，取消農(nóng)用平價柴油，至此，國家在以前實行的農(nóng)業(yè)機械化優(yōu)惠政策已取消完畢。90年代中期起，中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)入了以市場為導(dǎo)向的發(fā)展階段。 四、理論反思和啟示 1980年以前之所以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，并將這一問題上升到政治高度，其背景是因為50年代初

37、期劉少奇關(guān)于先機械化后合作化的主張被毛澤東否定了。50年來，有兩個理論對中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響：一是認(rèn)為以家庭為經(jīng)營單位，規(guī)模小，不適應(yīng)使用機械技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是由于中國資源稟賦的特點是人多地少，根據(jù)這一國情，認(rèn)為不應(yīng)采取節(jié)約勞力的機械技術(shù)，應(yīng)該采取勞動密集型的集約化經(jīng)營。對50年歷史的反思，從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并上升到理論和規(guī)律性認(rèn)識的高度是很有必要的。近50年來，特別是農(nóng)村改革20年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的歷程，為農(nóng)業(yè)機械化理論的探討提供了豐富的實證。 （一）家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機械化 50年代初，因為認(rèn)為既然西方資本主義在其發(fā)展過程中有一個工場手工業(yè)的階段，即尚

38、未采用蒸汽機動力機械而依靠工場分工形成新生產(chǎn)力的階段，則中國的合作化，依靠統(tǒng)一經(jīng)營形成新生產(chǎn)力，進(jìn)而推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化為模式的規(guī)模化改造。這一理論引發(fā)了兩個結(jié)果，一是給先機械化還是先合作化的討論劃了個句號；二是認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟不適應(yīng)工業(yè)化、城市化所需的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的要求，進(jìn)而要大力推進(jìn)以建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為模式的規(guī)?；脑臁＜彝コ邪?jīng)營是否適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，取決于這樣幾方面的因素：一是小生產(chǎn)與大市場能否接軌。90年代，各地農(nóng)村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中，通過“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益機制，企業(yè)和農(nóng)民都減少了尋找市場的交易費用，企業(yè)獲得穩(wěn)定的原料和產(chǎn)品，并獲得規(guī)模

39、效益，而增強了在市場競爭中的能力，農(nóng)民也從中獲利，農(nóng)業(yè)則隨著企業(yè)的發(fā)展而穩(wěn)步發(fā)展。實踐中，廣大農(nóng)民探討出多樣化的小生產(chǎn)與大市場的有效對接形式。二是能否適應(yīng)科學(xué)種田和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的要求。從理論上分析，規(guī)模經(jīng)濟的一個重要起因，就是要素的不可分性。但是，歷史上由于理論的不足，忽視了農(nóng)業(yè)的特點，認(rèn)為土地家庭經(jīng)營規(guī)模小，會限制現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的應(yīng)用。實際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的不可分性，并不像工業(yè)生產(chǎn)要素那樣顯著，如工業(yè)需要協(xié)調(diào)配合的流水線作業(yè)，而農(nóng)機具則不然，可單機作業(yè)；另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)，適合家庭分散經(jīng)營。90年代我國農(nóng)業(yè)機械化獲得快速的發(fā)展，充分證明，土地家庭承包經(jīng)營適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)

40、展的要求。 改革開放以來我國農(nóng)業(yè)機械化能夠獲得快速發(fā)展的一個重要因素，就是在市場取向的改革中，農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營主體的多樣化。這里，實踐解決了另一個理論問題，就是農(nóng)業(yè)機械化的組織形式問題。誰是農(nóng)機經(jīng)營的主體，有一個認(rèn)識發(fā)展過程。蘇聯(lián)只準(zhǔn)許國營拖拉機站購買經(jīng)營農(nóng)機具。50年代，我國發(fā)展了一步，在政策上允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購買經(jīng)營拖拉機等大中型農(nóng)機具。到1983年，我國放活了政策，允許農(nóng)戶購買拖拉機等大中型農(nóng)機具。農(nóng)機服務(wù)組織在十幾年的實踐中，形成了包括社區(qū)集體經(jīng)濟組織、個體農(nóng)戶、各種農(nóng)機專業(yè)合作組織等農(nóng)機服務(wù)組織，并形成了農(nóng)機以家庭經(jīng)營為主的格局。農(nóng)機家庭經(jīng)營主體地位的形成，因為機制靈活，除耕作服務(wù)外

41、，還搞加工、貯運等綜合經(jīng)營，有的農(nóng)機戶還搞跨區(qū)作業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)機具的使用效率，而具有較強的生命力。實踐還證明，隨著農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的提高，農(nóng)民對農(nóng)機服務(wù)的需求在逐步增加，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，促進(jìn)了以機械服務(wù)為紐帶的合作，這種合作不是走向原來的人民公社型的合作，而是以農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)為內(nèi)容或紐帶的合作，其中股份合作制也逐步發(fā)育起來，在農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了越來越重要的作用。 （二）機械技術(shù)是土地集約經(jīng)營的重要組成部分 中國人多地少，必然選擇以土地替代型的技術(shù)路線，以提高單位面積產(chǎn)量，走集約化經(jīng)營的道路，這也是唯一的現(xiàn)實選擇。理論和實踐表明，作為節(jié)約勞力的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，不僅與土地節(jié)約經(jīng)營不矛盾，機械工程技術(shù)是提高單位面積產(chǎn)量的重要因素，與土地集約經(jīng)營是一致的，是土地集約經(jīng)營的重要組成部分，因而不能以此來否定節(jié)約勞力的機械技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用。 （三）農(nóng)業(yè)要素相對價格的變化提高了對農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的需求 在人多地少的條件下，土地資源稀缺，相對價格高，勞力資源豐富，相對價格低。勞動力機會成本，隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而