國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告

1、國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告市經(jīng)合辦為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)招商，實(shí)現(xiàn)招商引資在量的增長(zhǎng)上的 質(zhì)的提升， 不斷提高招商引資工作成效， 2008 年開始市經(jīng)合 辦在全市開展了國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)新了招商引 資的思路和手段，取得了良好成效?，F(xiàn)在將有關(guān)情況匯報(bào)如 下：一、基本情況（一）創(chuàng)新目標(biāo)名稱2009 年市經(jīng)合辦的創(chuàng)新目標(biāo)是國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià) 工作。該創(chuàng)新目標(biāo)以理論研究為先導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)招商引資實(shí)踐 為基礎(chǔ)，以推動(dòng)科學(xué)招商、提高招商成效為目標(biāo)，通過(guò)比較 招商引資的貢獻(xiàn)指標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)等有關(guān)數(shù)據(jù)，在國(guó)內(nèi)率先初 步建立國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，通過(guò)對(duì)招 商引資的績(jī)效進(jìn)行綜合的量化評(píng)價(jià)，進(jìn)一步

2、總結(jié)招商規(guī)律、 發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、拓展招商思路、創(chuàng)新招商手段、提高招商成 效，引導(dǎo)全市各區(qū)、縣（市）進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)科學(xué)招商。 該創(chuàng)新目標(biāo)是推動(dòng)科學(xué)招商的一項(xiàng)重要工作創(chuàng)新。二）背景和意義近年來(lái)，我市國(guó)內(nèi)招商引資工作取得了重大成績(jī)，成功 實(shí)現(xiàn)兩輪“三年倍增”計(jì)劃。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)商引資工作偏重于 招商引資數(shù)量增長(zhǎng)，相應(yīng)的評(píng)價(jià)也以招商引資的數(shù)量考核為 主，國(guó)內(nèi)尚無(wú)以綜合績(jī)效為核心的國(guó)內(nèi)招商引資評(píng)價(jià)體系。 隨著形勢(shì)發(fā)展， 這一考核方式面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。 一方面， 科學(xué)招商對(duì)招商引資工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)更加注重國(guó)內(nèi) 招商引資的質(zhì)量 , 注重提高國(guó)內(nèi)招商引資對(duì)杭州發(fā)展的貢 獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)招商引資對(duì)杭州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

3、起到了重要的推動(dòng) 作用，但以數(shù)量為核心的考核方法無(wú)法科學(xué)衡量這些貢獻(xiàn)。 另一方面，隨著國(guó)內(nèi)招商引資基數(shù)的擴(kuò)大，同時(shí)受到資源瓶 頸制約及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，國(guó)內(nèi)招商引資數(shù)量的進(jìn)一 步快速增長(zhǎng)將面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建 以績(jī)效為核心的國(guó)內(nèi)招商引資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步貫徹科 學(xué)招商的新要求。該創(chuàng)新目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力求對(duì)我市國(guó)內(nèi)招商 引資情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)招商引資轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn) 國(guó)內(nèi)招商引資的思路創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，不斷提高國(guó)內(nèi)招商引 資工作的質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)招商引資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。1科學(xué)評(píng)價(jià)招商引資工作的客觀要求。近年來(lái)，我市國(guó)內(nèi)招商引資工作得到

4、高度重視，并取得了巨大成績(jī)，成為 全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５珖?guó)內(nèi)招商引資工作的評(píng)價(jià) 一直用協(xié)議資金、到位資金 2 個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，未能全 面反映國(guó)內(nèi)招商引資工作的綜合成效。開展國(guó)內(nèi)招商引資績(jī) 效評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)造性地建立國(guó)內(nèi)招商引資綜合評(píng)價(jià)體系，既 體現(xiàn)招商引資工作量的變化，又體現(xiàn)招商引資質(zhì)的發(fā)展，能 夠全面反映國(guó)內(nèi)招商引資的現(xiàn)狀、貢獻(xiàn)及相關(guān)帶動(dòng)效應(yīng)，是 科學(xué)評(píng)價(jià)招商引資工作的客觀要求。2推動(dòng)招商引資轉(zhuǎn)型提質(zhì)的重要手段。近年來(lái)，我市國(guó)內(nèi)招商引資工作已經(jīng)由資源招商逐步過(guò)渡到手段招商、環(huán) 境招商并重的新階段。目前，全市國(guó)內(nèi)招商引資的資源、環(huán) 境瓶頸制約矛盾日益突出，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)招商引資轉(zhuǎn)型提

5、 質(zhì)的任務(wù)艱巨。開展國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在全國(guó)率 先把量的考核與質(zhì)的考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠引導(dǎo)全市國(guó)內(nèi) 招商引資工作在繼續(xù)重視總量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加重視質(zhì)量 的提高，變粗放型招商為集約高效型招商，把招商引資工作 推進(jìn)到“招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智”的新階段，確保 國(guó)內(nèi)招商引資總量增長(zhǎng)建立在質(zhì)量持續(xù)提高的基礎(chǔ)上。3科學(xué)管理招商引資工作的重要依據(jù)。開展國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以通過(guò)對(duì)招商引資的投入、貢獻(xiàn)、影 響等績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，有利于對(duì)影響招商引資的各方 面要素進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為科學(xué)管理招商引資工作提供依 據(jù)，促進(jìn)招商引資的可持續(xù)發(fā)展。特別是根據(jù)績(jī)效優(yōu)先的原 則，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化

6、招商資源的管理和利用，進(jìn)一步強(qiáng)化重大招商項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步規(guī)范招商引資的統(tǒng)計(jì)和分析，同時(shí)根據(jù)招商引資的實(shí)際情況進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資隊(duì)伍管 理。4創(chuàng)新招商引資思路方法的重要基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)招商引資在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同的資源稟賦條件下具有不同 的特點(diǎn)、規(guī)律和要求，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)、富于挑戰(zhàn)的工作。 通過(guò)開展國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以在比較分析中不 斷查找不足、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度審視 招商引資工作，并結(jié)合招商引資工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)不斷 創(chuàng)新思路和方法，使招商引資工作在不同階段、不同形勢(shì)下 始終把握工作重點(diǎn)、堅(jiān)持正確方向、實(shí)現(xiàn)高效推進(jìn)。（三）完成情況 國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作從 2

7、008 年正式啟動(dòng)，重點(diǎn) 抓好了理論研究、實(shí)證分析、試點(diǎn)探索、實(shí)踐運(yùn)用等方面的 工作，國(guó)內(nèi)招商引資的績(jī)效評(píng)價(jià)工作始終堅(jiān)持理論研究和實(shí) 踐探索并重并進(jìn)，取得良好成效。1理論研究。 2008 年，我辦與浙大城市學(xué)院達(dá)成課題 合作協(xié)議，共同開展國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效課題研究。經(jīng)過(guò)分析 比較，課題組決定借鑒區(qū)域發(fā)展理論和城市競(jìng)爭(zhēng)力理論的有 關(guān)研究成果，根據(jù)招商引資的實(shí)際需要初步確定評(píng)價(jià)體系的 指標(biāo)構(gòu)成。經(jīng)過(guò)多次研討論證，并廣泛聽取市政府政研室、 市統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)專家的意見(jiàn)建議，課題組幾易其稿完成了課 題報(bào)告。該評(píng)價(jià)體系順利通過(guò)了課題評(píng)審，得到了評(píng)審專家 的肯定。專家認(rèn)為，該課題指導(dǎo)思想具有時(shí)代性與先進(jìn)性， 思

8、路清晰、體系完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容框架合理 可行、評(píng)價(jià)方法科學(xué)、可操作性強(qiáng)，具有原創(chuàng)性，在招商引 資績(jī)效評(píng)價(jià)上具有填白意義，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。2試點(diǎn)探索 。在開展理論研究的同時(shí)， 2008 年以來(lái)我 們選取建德、淳安兩縣（市）開展工作試點(diǎn)，兩縣（市）對(duì) 2002 年以來(lái)的招商引資項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理。 通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià) 工作試點(diǎn)，兩縣（市）取得了三大成效。一是摸清了家底。 兩縣（市）比較全面掌握了歷年來(lái)招商引資企業(yè)的存活情況 和發(fā)展質(zhì)量，建立了比較完備的招商企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是提振 了信心。招商引資稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)出貢獻(xiàn)及就業(yè)貢獻(xiàn)等數(shù)據(jù)， 有力證明了招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，統(tǒng)一了合 力抓

9、好招商引資工作的思想認(rèn)識(shí)。三是明確了方向。通過(guò)招 商引資的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作， 兩縣（市） 進(jìn)一步查找了問(wèn)題， 按照績(jī)效優(yōu)先的原則進(jìn)一步健全了工作機(jī)制，明確了工作方 向，并分別下發(fā)了進(jìn)一步提高招商引資工作績(jī)效的相關(guān)文 件。3實(shí)證分析。 2009 年，我們將績(jī)效評(píng)價(jià)的理論成果運(yùn) 用于招商引資的工作實(shí)踐，在五縣（市）和上城、下城、西 湖、拱墅、江干、高新（濱江）等 11 個(gè)區(qū)、縣（市）開展招 商引資實(shí)證分析工作。本次實(shí)證分析基于11 個(gè)區(qū)、縣（市） 的上報(bào)數(shù)據(jù)，我們委托浙大城市學(xué)院對(duì)每個(gè)區(qū)、縣（市）的 招商績(jī)效進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，形成了分析報(bào)告，并根據(jù)區(qū)、縣 （市）采集數(shù)據(jù)過(guò)程中的意見(jiàn)和建議提出了績(jī)效評(píng)

10、價(jià)體系的 優(yōu)化方案，進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系在運(yùn)用過(guò)程中的可操作 性。同時(shí)，各區(qū)、縣（市）根據(jù)要求組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 按照績(jī)效優(yōu)先的原則查找不足，提出思路和對(duì)策。目前已有 7 個(gè)區(qū)、縣（市）在全面梳理招商引資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成了 績(jī)效研究報(bào)告。4實(shí)踐運(yùn)用。 在理論研究取得成果和工作試點(diǎn)獲得經(jīng) 驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成果積極用于指導(dǎo)全市 招商引資工作。通過(guò)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到 招商引資轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要性和必要性，提出“招大引強(qiáng)、招 新引優(yōu)、招才引智”的招商思路，提出了新形勢(shì)下推動(dòng)招商 引資工作的重點(diǎn)和舉措，并對(duì)調(diào)整招商引資考核導(dǎo)向提出了 具體意見(jiàn)和建議。目前，市委、市政府下

11、發(fā)了關(guān)于印發(fā)杭 州市招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知，將有關(guān)意 見(jiàn)和建議以文件形式下發(fā)實(shí)施。招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng) 為指導(dǎo)招商實(shí)踐發(fā)揮了重要作用。（四）工作難度 開展國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)具有綜合性、廣 泛性、連續(xù)性的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)創(chuàng)新工作的難度主要體現(xiàn)在 以下 5 個(gè)方面：1理論創(chuàng)新難。 國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具有首 創(chuàng)性的創(chuàng)新工作，沒(méi)有現(xiàn)成的理論可以套用。我們借鑒區(qū)域 發(fā)展理論和城市競(jìng)爭(zhēng)力理論的有關(guān)研究成果，充分結(jié)合杭州 國(guó)內(nèi)招商引資的工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和實(shí)踐驗(yàn)證， 在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了一套具有杭州特色的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了理 論上的創(chuàng)新。2綜合協(xié)調(diào)難。 開展國(guó)內(nèi)招商引資

12、績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要 全市各區(qū)、縣（市）和多個(gè)政府部門共同配合，綜合協(xié)調(diào)難 度很大。各區(qū)、縣（市）在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，招商部門不但 要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共同建立網(wǎng)絡(luò)化的信息員隊(duì)伍，同時(shí)要主 動(dòng)與統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商、環(huán)保、勞動(dòng)、稅務(wù)等多個(gè)部門進(jìn)行 協(xié)調(diào)，建立信息共享和部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制， 綜合協(xié)調(diào)難度大。3數(shù)據(jù)采集難。 國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)涉及上千個(gè)招 商引資企業(yè)的幾十項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，組織實(shí)施的難度很大。 2008 年全市國(guó)內(nèi)招商引資引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目 4900 多個(gè)，每個(gè)企業(yè)又 涉及稅收、產(chǎn)出、就業(yè)等相關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù)十余項(xiàng)，數(shù)據(jù)采集難 度很大。各區(qū)、縣（市）用近 3 個(gè)月的時(shí)間對(duì)全年 4900 多 個(gè)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行全面

13、核查，整理出相關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù)，比較 全面反映了 2008 年國(guó)內(nèi)招商引資的成績(jī)。4工作推進(jìn)難。 各區(qū)、縣（市）經(jīng)合辦承擔(dān)著繁重的 招商引資日常工作，普遍存在人員少、任務(wù)重的現(xiàn)象?？?jī)效 評(píng)價(jià)需要做大量的基礎(chǔ)性工作和協(xié)調(diào)性工作， 對(duì)區(qū)、 縣（市） 經(jīng)合辦的工作提出了新要求，工作推進(jìn)的難度較大。為確保 這項(xiàng)工作的成效，我們采取試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的方法，在 總結(jié)兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟有序 推進(jìn)。5機(jī)制建立難。 國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要建立 健全跨部門的信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作機(jī) 制，涉及多個(gè)部門的數(shù)據(jù)交換和信息共享，需要各個(gè)部門共 同推進(jìn)，同時(shí)一些數(shù)據(jù)和信息因內(nèi)部管

14、理及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的原因 很難實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，工作機(jī)制建立的難度較大。二、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) 國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的、具有開拓性 的工作創(chuàng)新，國(guó)家商務(wù)部網(wǎng)站、人民論壇雜志、人民網(wǎng)、新 浪網(wǎng)分別以“杭州市首創(chuàng)國(guó)內(nèi)招商引資評(píng)價(jià)體系” 、“杭州招 商引資量長(zhǎng)質(zhì)升，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為題對(duì)此項(xiàng)工作給 予充分肯定，省協(xié)作辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示并要求在全省推 廣。其創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、 機(jī)制創(chuàng)新等方面。1理念創(chuàng)新。 該項(xiàng)工作根據(jù)招商引資穩(wěn)量提質(zhì)的戰(zhàn)略 需要，突破了單純以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的招商引資考核方式，提出 戰(zhàn)略相關(guān)、基于發(fā)展、全程評(píng)價(jià)三大評(píng)價(jià)原則，是對(duì)招商引 資績(jī)效評(píng)價(jià)的理念創(chuàng)新。在對(duì)

15、招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中， 我們堅(jiān)持將招商引資與地方的發(fā)展相結(jié)合，從更高的層面來(lái) 認(rèn)識(shí)推動(dòng)招商引資；將招商引資業(yè)績(jī)與能力增長(zhǎng)相結(jié)合，從 更遠(yuǎn)的層面來(lái)認(rèn)識(shí)招商引資，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要 求；將結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合，從更全面地角度來(lái)認(rèn)識(shí) 招商引資，有利于抓住關(guān)鍵，推進(jìn)招商引資工作。2理論創(chuàng)新。 目前，國(guó)內(nèi)各城市尚未有關(guān)于國(guó)內(nèi)招商 引資的綜合評(píng)價(jià)體系。我們與浙江大學(xué)城市學(xué)院合作開展課 題研究，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)一套能全面衡量與推動(dòng)招商引資貢獻(xiàn)實(shí) 現(xiàn)與價(jià)值達(dá)成的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)的 理論創(chuàng)新。綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)域權(quán)威、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)蘇為華 等專家評(píng)價(jià)該體系“是一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的成果。該課

16、題以 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)科學(xué)招商，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持 續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建了以城市競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)，以招商引資的 貢獻(xiàn)為目標(biāo)的招商引資績(jī)效全方位、全過(guò)程的評(píng)價(jià)體系，具 有較高理論與實(shí)踐意義。 ”同時(shí)“該研究成果具有較高的理 論水平和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，具有原創(chuàng)性，在招商引資績(jī)效評(píng)價(jià) 上具有填白意義，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。 ”國(guó)家商務(wù)部網(wǎng)站、 人民網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體也以“杭州市首創(chuàng)國(guó)內(nèi)招商引 資評(píng)價(jià)體系”為題對(duì)此給予了充分肯定。3方法創(chuàng)新。 在開展國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中， 我們努力突破部門工作的局限，實(shí)現(xiàn)研究方法、推進(jìn)手段的 創(chuàng)新。 一是 把理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。在理論研究的基礎(chǔ) 上，將招商

17、引資的績(jī)效分成貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)與解釋指標(biāo)三個(gè)二級(jí) 指標(biāo)，對(duì)招商引資工作進(jìn)行全方位的量化分析。這充分體現(xiàn) 了理論與實(shí)踐相結(jié)合的要求，評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容框架合理可 行、評(píng)價(jià)方法科學(xué)、可操作性強(qiáng)。 二是 把評(píng)價(jià)與引導(dǎo)結(jié)合起 來(lái)。在運(yùn)用理論成果對(duì)招商引資進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，重 點(diǎn)查找不足和問(wèn)題，指導(dǎo)有關(guān)區(qū)、縣（市）改進(jìn)和加強(qiáng)招商 引資工作。4機(jī)制創(chuàng)新。 通過(guò)開展國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 有力推動(dòng)了招商引資的機(jī)制創(chuàng)新。一些區(qū)、縣（市）圍繞提 高招商績(jī)效，逐步建立了預(yù)審機(jī)制、領(lǐng)辦機(jī)制、督查機(jī)制、 推進(jìn)機(jī)制、考核（評(píng)價(jià)）機(jī)制等五大機(jī)制，不斷提高招商引 資的工作績(jī)效。 一是 建立項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制。對(duì)擬引進(jìn)的招商項(xiàng) 目由

18、招商、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保及有關(guān)職能部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審 評(píng)估，做好招商項(xiàng)目的前期工作，確保招商項(xiàng)目符合條件， 便于推進(jìn)，提高招商項(xiàng)目的履約率，提升招商績(jī)效。 二是 建 立項(xiàng)目領(lǐng)辦機(jī)制。對(duì)通過(guò)預(yù)審評(píng)估的項(xiàng)目，特別是重大招商 項(xiàng)目，逐步建立項(xiàng)目領(lǐng)辦機(jī)制，確定專人負(fù)責(zé)，跟蹤掌握動(dòng) 態(tài)，提供全程服務(wù)，做到責(zé)任到人、一抓到底、抓出成效。 三是 建立督查機(jī)制。對(duì)已確定的招商項(xiàng)目定期進(jìn)行督查，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把握推進(jìn)進(jìn)度。 四是 建立推進(jìn)機(jī)制。整合部門 力量，增強(qiáng)工作合力，各有關(guān)政府職能部門定期研究解決招 商項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出意 見(jiàn)和對(duì)策，確保重大項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、長(zhǎng)得大。 五是

19、強(qiáng) 化考核（評(píng)價(jià)）機(jī)制。根據(jù)績(jī)效優(yōu)先的原則進(jìn)一步調(diào)整考核 機(jī)制，既注重招商引資量的考核， 又注重招商引資質(zhì)的評(píng)價(jià)， 突出對(duì)招商引資的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)。三、主要成效國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作盡管目前只有 10 萬(wàn)元左右 的投入，但促進(jìn)工作的成效明顯。通過(guò)抓國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效 評(píng)價(jià)工作，國(guó)內(nèi)招商引資質(zhì)量大幅提高。 2009 年全市引進(jìn) 1 億元以上項(xiàng)目 79 個(gè)，到位資金超過(guò) 250 億元，同比增長(zhǎng)近 50%；引進(jìn) 19 家總部企業(yè)，涉及到位資金 30.86 億元；共引 進(jìn)樓宇項(xiàng)目 2400 個(gè)，涉及到位資金 225 億元；新引進(jìn)省內(nèi)、 省直企業(yè)到位資金 223.43 億元；引進(jìn)省外浙商到位資金 33.

20、14 億元，績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)國(guó)內(nèi)招商引資的 導(dǎo)向作用 顯著。同時(shí) 該項(xiàng)工作的開展還有以下 5 個(gè)方面的成效：1進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí) 。一直以來(lái)，對(duì)要不要抓招 商引資、怎樣抓招商引資工作等關(guān)鍵問(wèn)題存在不同看法。通 過(guò)開展國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全市各區(qū)、縣（市）對(duì) 招商企業(yè)進(jìn)行了全面跟蹤，掌握了招商引資的貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，用 數(shù)據(jù)有力說(shuō)明了抓招商、促招商的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一了各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 2008 年 11 個(gè)區(qū)縣市招 商引資企業(yè)累計(jì) GDP 貢獻(xiàn)（增加值）為 534.46 億元，累計(jì) 稅收貢獻(xiàn)為 74.53 億元，增加值對(duì)地區(qū) GDP 的平均貢獻(xiàn)率為 26% ，招商引資企業(yè)稅收

21、對(duì)地方財(cái)政收入的平均貢獻(xiàn)率為27%。增加值平均增長(zhǎng)率為 25% ，稅收平均增長(zhǎng)率為 48%， 均高于到位資金的增長(zhǎng)率。其中上城、拱墅、富陽(yáng)、桐廬、 建德、臨安、淳安 7 個(gè)區(qū)、縣（市）對(duì) 2002 年以來(lái)招商引 資項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理。 數(shù)據(jù)顯示， 2002 年以來(lái)，這 7 個(gè)區(qū)、 縣（市）招商引資企業(yè)增加值年增長(zhǎng)率超過(guò)20%，稅收貢獻(xiàn)年增長(zhǎng)率超過(guò) 35%，解決就業(yè)年增長(zhǎng)率在 10%以上。大家認(rèn) 為，這些資金和項(xiàng)目的引進(jìn)，促進(jìn)了杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升 級(jí)，推動(dòng)了各類要素資源的流動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了杭州的城市 集聚功能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。2推動(dòng)了招商引資的工作創(chuàng)新。 通過(guò)強(qiáng)化招商引資

22、的 績(jī)效評(píng)價(jià)，全市招商引資的理念有了新的突破提升。各區(qū)、 縣（市）普遍認(rèn)識(shí)到，招商引資不能靠簡(jiǎn)單的資源消耗來(lái)實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更要努力實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張為重點(diǎn)向質(zhì)的提高 為重點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)變，積極實(shí)踐科學(xué)招商的新要求。招商理念 的創(chuàng)新推動(dòng)了招商工作的創(chuàng)新，各區(qū)、縣（市）正視存在問(wèn) 題，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，明確了招商引資工作創(chuàng) 新突破的方向。上城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)大力推進(jìn)樓宇招商 的創(chuàng)新，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立了樓宇資源的動(dòng)態(tài)管理系 統(tǒng)；淳安通過(guò)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)分析，提出重點(diǎn)招引旅游休 閑、高新技術(shù)、 會(huì)所總部等項(xiàng)目， 突出機(jī)制建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)， 并下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干意見(jiàn) （淳

23、政辦發(fā) 2009192 號(hào)），從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 平臺(tái)建設(shè)、 考核體系、 招商方式、機(jī)制建設(shè)以及隊(duì)伍建設(shè)等 6 個(gè)方面系統(tǒng)提出了強(qiáng) 化招商績(jī)效管理的舉措和意見(jiàn)；臨安提出招商引資與招才引 智并重，傳統(tǒng)制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)并重，加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為 主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)的引進(jìn)力度，不斷增 強(qiáng)臨安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后進(jìn)與實(shí)力； 建德提出 “招商引資” 與“招 商引稅”相結(jié)合，逐步完善招商企業(yè)評(píng)優(yōu)機(jī)制、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī) 制、績(jī)效考核機(jī)制、長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，突出引 進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量和帶動(dòng)效應(yīng)。這些招商手段和方法創(chuàng)新，進(jìn)一 步深化了招商引資的工作內(nèi)涵，有利于招商成效的進(jìn)一步提 高，為保持招商引資穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢(shì)頭奠定了基礎(chǔ)。3形成了科學(xué)評(píng)價(jià)的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。 國(guó)內(nèi)招商引資績(jī)效 評(píng)價(jià)工作因其綜合性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要多個(gè)部門配合協(xié) 調(diào)，共同推進(jìn)。目前，從市級(jí)層面到各區(qū)、縣（市）都已建 立了以經(jīng)合部門為主體，統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、國(guó)土、工商等部門共 同參與的工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)由單個(gè)部門評(píng)價(jià)向 多部門綜合評(píng)價(jià)邁進(jìn)，有利于績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。 在績(jī)效評(píng)價(jià)工作網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程中，相關(guān)的保障機(jī)制也得到建 立和完善： 一是 形成了信息共享機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)所涉及的貢 獻(xiàn)、業(yè)績(jī)與解釋指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集工作，涉及統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、環(huán) 保、工商等多個(gè)部門。對(duì)招商引資工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一 步密切了部門之間的合作，