在全縣安委會(擴大)會議上的講話

1、在全縣安委會（擴大）會議上的講話縣委副書記、代理縣長 張 平（2006年11月8日）同志們：今天經(jīng)縣委、縣政府研究決定，召開全縣安委會（擴大）會議，請縣級機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、分管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長以及經(jīng)發(fā)辦主任都來參加這次會議，目的是緊急通報昨天在仙峰苗族鄉(xiāng)吳家溝煤礦發(fā)生的煤與瓦斯突出事故，舉一反三，及時安排部署全縣抓好安全大檢查，確保全縣各項工作的安全。剛才，縣安監(jiān)局劉小春同志通報了“117”重大事故的基本情況，朝輝書記還將作重要的講話，作為縣政府主要負(fù)責(zé)人、安委會主要負(fù)責(zé)人，下面，我先講六點意見。一、充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，增強緊迫感、責(zé)任感和憂患意識今年以來，我縣煤礦安全生

2、產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，昨天下午18時21分，仙峰苗族鄉(xiāng)吳家溝煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成當(dāng)班下井工人4人死亡，其余井下的21名工人安全撤離，這是繼“510”特大煤與瓦斯突出事故后的又一起重大事故，在這期間還有“9.18”青杠坡煤與瓦斯突出未遂事故，六個月之內(nèi)在同一個縣連續(xù)發(fā)生了兩起煤礦重特大事故，事故如此頻繁，令人感到十分震驚。省煤監(jiān)局的黃局長連夜趕到“11.7”事故現(xiàn)場，稍作休息，他在與我的交談中說：興文縣在這10多年間發(fā)生的煤礦事故44起，其中重特大事故7起（煤與瓦斯事故6起）。所以昨晚趕到的唐橋副市長、省煤監(jiān)局黃局長以及省煤監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)都要求我們興文縣要著重研究并痛下決心來解決煤與瓦斯突出事故

3、。因為我們縣的煤與瓦斯突出礦井占全省的75，占全市的90之多。昨晚唐橋副市長給我講：你們興文再也經(jīng)不起事故了，應(yīng)該痛下決心了，你們?nèi)绻麑λ麄儯ǖV主）仁慈，沒有人對你們興文仁慈了。這兩起煤礦重特大事故發(fā)生在省市兩次緊急電視電話會議和縣安委會多次專題會議之后，發(fā)生在“510”事故后煤礦整改恢復(fù)生產(chǎn)時期和國家著手煤礦關(guān)閉整合的非常敏感時期，煤礦正經(jīng)受生死存亡考驗的重要關(guān)頭，雖然這次事故原因還未結(jié)論，但這充分說明了我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，說明煤礦安全整治工作還不到位、不深入、不徹底，給全縣安全生產(chǎn)工作 再次敲響了警鐘。我們應(yīng)該清醒地看到，我縣仍有部分小煤礦安全生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)薄弱，欠賬大，隱患多

4、，甚至仍時有出現(xiàn)違法違規(guī)，冒險生產(chǎn)的行為。如果不徹底把煤礦安全生產(chǎn)抓上去，類似的事故隨時都有可能發(fā)生。我到興文工作這是第12天，在這期間，到興文工作之前，市委領(lǐng)導(dǎo)找我談話，到了興文后和朝輝書記也作了交談，我個人也深刻認(rèn)識到興文的安全再也經(jīng)不起事故了。我到興文不管是在調(diào)研中還是在研究其它工作中，我始終都是這樣認(rèn)為的，興文縣的安全生產(chǎn)問題，不僅僅是安全生產(chǎn)問題，而將會影響到全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會的方方面面。我逢會必講，一次安全事故將是牽一發(fā)而動全身，給我們興文的發(fā)展帶來影響，給我們的干部帶來陰影，給我們老百姓對興文發(fā)展信心帶來影響。 12天時間，除了調(diào)研講安全外，專門拿了一天和安委會成員一起，

5、對道路交通、水上安全生產(chǎn)進行了檢查和調(diào)研，這一天就是縣人大常委會決定我為代理縣長的第二天，同時我到興文報到的第二天，就和安監(jiān)局、經(jīng)商局以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專題到煤監(jiān)系統(tǒng)調(diào)研。我還給朝輝書記匯報，給齊明副縣長商量研究，和我們安監(jiān)、經(jīng)商等有關(guān)部門研究，如何掐住安全事故頻發(fā)的瓶頸，如何構(gòu)建抓大安全，大家抓安全的局面，如何通過一系列的措施和辦法，包括營造安全文化、科技興安、制度保安、投入保安等等，為我們興文的發(fā)展?fàn)I造一個好的環(huán)境。但我們還沒付諸落實，付諸現(xiàn)實之前，又出現(xiàn) “117”煤與瓦斯事故，事與愿違。針對這次事故，唐橋副市長給我講：這些事的發(fā)生，不是我們愿意發(fā)生的，也不是我們能掌控的，但是，我們不能掌控的

6、，為什么還要生產(chǎn)？從目前的形式看，將會給我們的工作帶來被動，接下來可能有一系列的工作要做，有一些省、市等上級領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)的專家來到興文，不僅僅為交待煤礦事故而說煤礦事故，我想，這次事故應(yīng)該引起在座各位、各部門、各方主管的高度重視，如果我們?nèi)匀宦槟静蝗剩暟踩a(chǎn)，我們將陷于一個更加被動的局面。安全穩(wěn)定是一切工作的前提。安全工作不是中心而牽動中心，不是大局而影響大局。尤其是近年來實行安全工作一票否決制以來，各級政府更把安全穩(wěn)定工作放在了前所未有的重要位置。安全上一旦出現(xiàn)問題，不管是哪一方面，都是牽一發(fā)而動全身，危及一個地方的全面發(fā)展。剛才我講了，影響政治、經(jīng)濟、社會。這方面，興文近幾年來實在

7、是教訓(xùn)深刻，意味深長。今年以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級各部門的共同努力下，已經(jīng)逐漸走出“510”的陰影，礦業(yè)經(jīng)濟正在恢復(fù)性增長。全縣各項事業(yè)強勢推進，凱歌高奏，前方戰(zhàn)功顯赫，安全卻后院起火，造成事與愿違的被動局面。在血的教訓(xùn)面前，在非常時期若不采取非常舉措迅速扭轉(zhuǎn)被動局面，必然導(dǎo)致功虧一簣的結(jié)果。“117”事故再次告誡我們：安全工作什么時候都不能放松，希望在座諸位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能在血的教訓(xùn)面前，高度警醒，切實認(rèn)清當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，真正把安全工作“刻在心上，扛在肩上，壓在身上，責(zé)任在行動上，”狠抓主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，克服麻痹松懈思想，真抓實干，舉一反三，痛下決心，采取堅決措施，扭

8、轉(zhuǎn)被動局面。如何在思想上敲響警鐘，進一步警醒，進一步推動我們的工作落實？那天我到古宋鎮(zhèn)的建設(shè)煤礦調(diào)研，建設(shè)煤礦據(jù)說在興文煤礦里面，不管是業(yè)主抓安全工作的意識方面，還是安全的投入，安全措施的落實，都比較顯著的，但是我下去仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題，仍有不規(guī)范的地方，生產(chǎn)工作面的工人仍把急救包掛在巷道上，這樣一個所謂管理理念先進、措施比較“好”的地方，都還存在這些問題。雖然昨天煤與瓦斯突出不是急救包能解決的問題，沒有時間給他打開急救包，但是我們想，只有做好安全生產(chǎn)的方方面面，點點滴滴，旮旮角角，才能確保安全生產(chǎn)。二、立即開展全縣煤礦安全生產(chǎn)大檢查、隱患大整改活動按照唐橋副市長的要求，所有高瓦斯突出礦井，只

9、有我們掌控的技術(shù)、措施達(dá)到要求才能恢復(fù)生產(chǎn)?，F(xiàn)在我宣布：認(rèn)真落實唐市長的指示，我們的22口高瓦斯礦立即停下，進行整改，推動原來我們已經(jīng)制定的高瓦斯礦“先抽后排”生產(chǎn)計劃的及早實施?？h安監(jiān)立即牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照總體要求，各施其職，各負(fù)其責(zé)，付諸行動，安全生產(chǎn)的每一點、每一滴必須都要落到實處，要有據(jù)可查，切實把我們各自承擔(dān)的職責(zé)，履行我們的權(quán)利，應(yīng)該做好的工作都要落到實處，同時，對其它非高瓦斯礦也立即進行安全大生產(chǎn)大檢查、隱患大排查。按照唐橋副市長的要求，保不了安全就不要生產(chǎn)。我們“117”事故這一天，正是省上召開能源工作，也是在我們煤碳供應(yīng)緊張的時候，省召開能源工作會，吳市長和唐市長參加省

10、上會議。會上，光鐳市長就“510”事故向省委、省政府作了檢查，省委、省政府還在會上點我們興文。一方面全省煤碳供應(yīng)緊張，形勢嚴(yán)峻，需加強生產(chǎn)，另一方面安全形勢比煤碳供應(yīng)形勢更加嚴(yán)峻?！?17”事故，不僅給我們興文，也給全省敲響了警鐘，所以唐橋副市長昨晚講，煤碳供應(yīng)、生產(chǎn)固然重要，但是保不了安全寧肯不生產(chǎn)，按照基本要求、基本原則，以安全為前提，我們沒有理由，也沒有任何借口可以忽視安全，盲目生產(chǎn)。所以今冬明春以“百日安全活動”為載體，扎實推進煤礦安全大檢查活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)商、安監(jiān)、國土、公安、工會等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，深入煤礦企業(yè)督促煤礦企業(yè)排除事故隱患。以“一通三防”為重點，重點檢查

11、礦井通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)管理、瓦斯檢查和放炮管理等方面是否存在事故隱患，對瓦斯管理制度不落實、防治煤與瓦斯突出措施不到位的煤礦要立即進行整改。煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織開展隱患排查，主要負(fù)責(zé)人要深入井下檢查安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時進行分析研究、存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。要克服松懈麻痹思想，切實加強通風(fēng)和瓦斯管理，確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量，新開工的采掘工作面要及時補裝瓦斯探頭，配齊瓦斯檢查員，加強放炮管理，嚴(yán)格執(zhí)行井外放炮制度。就瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)而言，我們有的同志認(rèn)為有了這套系統(tǒng)就可以高枕無憂了，但是，我們是煤與瓦斯突出縣，從現(xiàn)

12、實來看，這套系統(tǒng)還不能解決煤與瓦斯突出問題，這套系統(tǒng)，也不是盡善盡美。昨天檢查吳家溝煤礦，就有我們的探頭更換不及時問題，圖上反映不出來，也有我們匯總的探頭指標(biāo)不準(zhǔn)確、不安全的地方。所以大實不能有僥幸心理，認(rèn)為我們有一套全省在目前來講最先進的瓦斯監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)而有松懈麻痹的思想?？偟膩碇v，全縣所有64個煤礦，包括按檢查驗收已恢復(fù)生產(chǎn)的30多個煤礦、沒有檢查驗收合格還未生產(chǎn)的煤礦以及沒有檢查驗收的礦，都要逐礦逐礦落實措施，落實專人，一礦一礦地檢查、研究、分析，不能因為有的礦沒有生產(chǎn)就不檢查，往往認(rèn)為不容易出問題的地方就要出問題。安監(jiān)局要牽好頭，每一個礦都要落實到人，我們縣里的主管部門，哪些同志負(fù)責(zé)哪

13、些礦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員、經(jīng)發(fā)辦專門從事這項工作的同志，要具體落到頭上。每一個煤礦再反推回來，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有領(lǐng)導(dǎo)在，誰負(fù)總責(zé)，各自的職責(zé)是什么，要拿出一個具體的職責(zé)方案，尤其縣安監(jiān)局，要有一個整體方案，包括檢查、復(fù)查各項內(nèi)容和表格。昨天我和朝輝書記看吳家溝煤礦的放炮的登記表，發(fā)現(xiàn)最大一個缺點，就沒有什么時間放炮這個欄目，如果說礦上放炮這個記載表是礦上設(shè)計的，那么我們安監(jiān)部門檢查和指導(dǎo)就不到位，如果是我們安監(jiān)部門設(shè)計這個表，更說明我們有問題，工作業(yè)務(wù)不到位，同志們，萬萬不能再粗心大意了。這次各個礦的名單排出來，安監(jiān)局的表格拿出來，是有一個過程，這期間，各個礦先停下來，確保安全，安

14、監(jiān)局下來迅速落實。三、舉一反三，全面抓實全縣“大安全”工作全縣上下，必須舉一反三，不能就事論事，要由“117”想到我們這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、這個部門還有哪些安全不到位，還有哪些隱患，需要強化哪些方面，落實哪些責(zé)任，明確哪些相關(guān)人，全面抓實抓好大安全。我們也知道，當(dāng)前正值縣鄉(xiāng)換屆選舉和征兵期間，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開黨代會，人大代表提議討論是關(guān)鍵期間，確實需要我們在座各位和班子成員做好相關(guān)工作，再加上年終將至，各項工作都緊張，很繁重，但是我們不能以此認(rèn)為安全工作就可以交給分管領(lǐng)導(dǎo)，交給安監(jiān)員。昨天我到大河調(diào)研時還講，不要認(rèn)為我們設(shè)了兩個安監(jiān)員在那里就可以高枕無憂，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，就如何加強安監(jiān)員培訓(xùn)、安監(jiān)員是否按規(guī)

15、定時間下礦檢查、是否都下了井、是否發(fā)現(xiàn)問題、是否提出整改措施、整改措施提出后，是否得到落實，一定要做好督查，要認(rèn)認(rèn)真真抓落實，確保各項安全措施到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級有關(guān)部門要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施，加強對非煤礦山、山地災(zāi)害、道路交通、水上運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、食品安全、旅游安全、學(xué)校安全等重點行業(yè)和重點部位安全隱患的排查。公安交警和運管部門要進一步加大路查力度，重點加強對超載超速車輛的查處，嚴(yán)防客運車輛超員，嚴(yán)防駕駛?cè)藛T疲勞駕駛。道路交通這一塊，公安交警要注意，關(guān)于GPRS系統(tǒng)，那天我們明確了除了縣外路線的車輛要安裝外，縣內(nèi)路線的車輛也要安裝。上一次“十長”會

16、商暨重點行業(yè)安全工作會指出民辦幼兒園用三輪車、長安車接送孩子，一個車子載幾十個孩子的現(xiàn)象，若出了事情還得了，必須先禁止下來，再來研究措施，保不了安全，按唐橋副市長所說的，你就不要干。安全檢查工作要嚴(yán)肅認(rèn)真，實事求是，不走過場，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時解決，嚴(yán)防“按下葫蘆翹起了瓢”，這方按下去了，那方又出問題，這是大忌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，縣級相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要盡力負(fù)責(zé)，全面安排，對各自行業(yè)、部門認(rèn)真分析。在這個問題上，希望大家要精細(xì)管理，管理學(xué)上忌諱管理的下移，上級伸向下級，該副職干的事副職干，但是安全工作不忌諱，我們更主張大家考慮，特別是今天有的部門，兩個主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)外出，趕不回來，其它同志代開會

17、，代開會的回去要作好匯報，你沒給主要領(lǐng)導(dǎo)匯報好，沒給班子匯報好，造成后果是你的責(zé)任，匯報了主要領(lǐng)導(dǎo)沒抓，出了問題你也有責(zé)任，希望大家切記。四、厲行責(zé)任追究和獎懲兌現(xiàn)，在抓落實上狠下功夫我們新任市委書記楊冬生到任后到各區(qū)縣調(diào)研，十個區(qū)縣調(diào)研九篇報道，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了九篇報道，我個人看楊冬生書記的一個工作思路，有三點：首先一點是解決思想根本問題，樹立正確的政績觀。這是廣大干部一個基本點，沒有正確的政績觀，必然在思想上要發(fā)叉，發(fā)了叉，必然要出事。第二點，無論如何都要抓發(fā)展。第三點，抓落實。這是冬生書記強調(diào)得最多，各種場合都講的。九篇文章就是這些，落實落實再落實，說一千道一萬，我們的制度再好，技術(shù)再先進，

18、措施再完善，都要靠我們在座各位去推進，都要靠我們所管的那些同志去推進和落實，如何落實不了，所有制度措施都形同虛設(shè)。今天我們這個會，就是在抓落實，如講壓力下移，現(xiàn)在就是把壓力交給你們，你們把壓力傳下去，如果講打排球，我們已經(jīng)把排球傳給了你們，你們要毫不吝惜地打出去，打不出去持球就是你們違規(guī)。如何抓落實，就靠大家八仙過海，各顯其通。從目前來看，總的來說，全縣安全工作落實得不好的，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和單位對貫徹安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決，工作不得力，管理不到位，使一些隱患未得以及時排除。態(tài)度不堅決，工作不得力，管理不到位，這是一個基本心態(tài)問題，一方面要完成各項目標(biāo)任務(wù)，一方面又要抓安全，一方面要廉潔各

19、項制度，一方面又要面對我們朝夕相處的同志，逗硬也難，不逗硬也難，態(tài)度堅決也難，不堅決也難，管理到位也難，不到位也難。但是，我給大家講，任何難的問題，難在大家不敢去抓，不敢去管，只要我們大膽去抓、去管，雖然有的同志不理解，但是我們堅持原則，一視同仁，你就會得到大家的認(rèn)可。如果我們聽之任之，優(yōu)柔寡斷，最終受害的是你自己和你所負(fù)責(zé)的那個地方各級同志、老百姓；二是走過場，擺形式，重生產(chǎn)，輕安全，形式主義嚴(yán)重。所謂走過場，擺形式，該開的會開了，該做的事做了，就是不得行，就是整不住，這當(dāng)中，要解決這個問題，就是要沉下去，要思考，要研究，只要我們沉下去就會找準(zhǔn)問題，就會有相應(yīng)的措施。那天我到建設(shè)煤礦，無意中

20、聽到一句話。業(yè)主給我講，我這個礦好辦，反正我一個股東，我說了算，想怎樣抓就怎樣抓，這句話就暴露煤礦安全的一個問題，由這句話我就反推，幾個股東怎么辦，那些整合即將關(guān)閉的礦又是怎么抓安全？我在筠連工作的時候，焦偉峽市長到筠連檢查瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，他不是簡單看了你這個瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)就安逸了，而他在思考，你這個瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)有了，地面報警了，監(jiān)控中心報警了，井下工人怎么知道？這是第一個問題。第二個問題，井下工人知道了，如何避險?作為市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對這個問題考慮得這樣細(xì)，這是一種較真的精神，一個善思的態(tài)度，我聽了非常感動。善于思考，善于較真，才能保證不出問題。三是重大事故隱患監(jiān)控和安全整改措施沒有完全落實到突

21、出位置。通過檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出整改了是不是就真正落實了？你這次檢查發(fā)沒發(fā)現(xiàn)問題？發(fā)現(xiàn)的問題你下一次來還在不在？如果說，你每次發(fā)現(xiàn)的問題每次都在，哪怕你是天天來，該出事還是要出事，那就要求我們用抓落實的精神，力行倒查，拿一個礦倒查，第一次是不是這個問題，每二次還是不是這個問題，第三次仍然是這個問題，那絕對有問題，現(xiàn)在，我們就不要這些問題延續(xù)下去。今天上班前，我接待了知青上訪，知青的事去年就提出了，行與不行，沒有給予明確的答復(fù)，拖這么長的時間，就是落實不到位。四是對事故根源剖析不深，對業(yè)主責(zé)任追究不嚴(yán)，起不到警示作用。每次事故過后擺平了，搞定了，就高枕無憂了，就可以放松了，就指導(dǎo)思想上，對于一個

22、地方領(lǐng)導(dǎo)來講，處理干部多了不值得驕傲，不值得自豪，但是真正該處理的干部不處理，也是對組織、對群眾、對干部不負(fù)責(zé)。有的問題由小到大，有的領(lǐng)導(dǎo)由犯小錯到犯大錯誤，這是懲罰不到位，造成了這些同志思想上的麻痹，而最終犯錯誤。紀(jì)委有一個警示片，一個領(lǐng)導(dǎo)這樣說，我之所以犯錯誤，成為人民的罪人，就是剛犯錯誤時，沒有人給我提出來，組織也沒有懲罰，所以我認(rèn)為這些錯誤不是錯誤，到最后成為大錯誤。不管今后對干部，還是對企業(yè)業(yè)主，我們一定先懲前毖后，治病救人，堅持嚴(yán)管出效益，嚴(yán)管保安全。嚴(yán)格責(zé)任倒查追究制度，以確保對組織負(fù)責(zé)，對人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，對這些同志負(fù)責(zé)。五、完善裝備，科技興安，打造本質(zhì)安全型企業(yè)由于近年來各級領(lǐng)導(dǎo)對安全的高度重視，對安全投入之大，新科技成果，新技術(shù)的應(yīng)用，新的應(yīng)對措施的不斷擴大，我們已有了一定的安全基礎(chǔ)，但是這個基礎(chǔ)還是低水平的，還是不徹底的，還是落后的，所以在裝備投入上，科技成果應(yīng)用上必須加大力度，以“117”為鑒，痛下決心，從黨委、政府來講，堅持一個原則，解決不了安全問題，保不了安全，寧聽罵聲，不聽哭聲，你可以罵，你可以認(rèn)為我們左，甚至你可以對我們采取一些不正當(dāng)?shù)男袨閷ξ覀冞M行攻擊，但是，我們必須明確，科技不到位，投入不到位，堅決不準(zhǔn)生產(chǎn)，在這里我們大家就統(tǒng)一個思