基于國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制思考

1、 基于國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制思考 摘要：我國(guó)一直十分注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，為了更好地建成小康社會(huì)，必須不斷推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況做好村莊規(guī)劃編制工作，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)規(guī)劃與引領(lǐng)。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性較高的工作，其中涉及的內(nèi)容及學(xué)科眾多，要想保證規(guī)劃編制的合理性，需要依托于科學(xué)的編制思路，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況選擇最為合適的編制方法，通過(guò)這種方式才能不斷提高村莊規(guī)劃編制的效果，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與振興逐漸步入正軌。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；村莊規(guī)劃；編制1村莊規(guī)劃編制存在的問(wèn)題1.1思想不重視，基礎(chǔ)工作難落實(shí)縣域內(nèi)規(guī)劃技術(shù)力量薄弱，村級(jí)對(duì)村莊規(guī)劃管理主體

2、地位沒(méi)有確立，以致于村莊規(guī)劃疏于管控，未能指導(dǎo)村民提出需求。村委會(huì)任期時(shí)間短，村干部更換頻繁，存在“短命規(guī)劃”、“一屆一規(guī)劃”現(xiàn)象；村民參與的主動(dòng)性未充分調(diào)動(dòng)，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，甚至規(guī)劃工作中只要涉及到自己的就開口要錢；村民的意見經(jīng)常改變，導(dǎo)致修改耗時(shí)長(zhǎng)；農(nóng)村的“空心化”嚴(yán)重，村內(nèi)能人普遍外流，村規(guī)劃在編制過(guò)程中無(wú)法廣泛征求和準(zhǔn)確征求村民意愿，策劃的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)缺少青壯勞動(dòng)力來(lái)實(shí)施。1.2上下銜接不到位，基層力量薄弱由于村委會(huì)每屆的任期時(shí)間很短，各個(gè)村委成員更換比較頻繁，存在“一屆一規(guī)劃、下屆新規(guī)劃”的現(xiàn)象，同時(shí)村一級(jí)作為規(guī)劃主體，責(zé)任地位不夠明確。所以在實(shí)際工作中，主體責(zé)任的落實(shí)

3、疏于管控，很難完成引導(dǎo)村民提出需求的任務(wù)。與此同時(shí)，村民意見不明確、不統(tǒng)一，導(dǎo)致規(guī)劃方案頻繁修改，消耗了大量時(shí)間、人力以及物力。同時(shí)我們還應(yīng)注意到，當(dāng)前基層部門的年輕專業(yè)技術(shù)骨干缺乏。由于農(nóng)村年輕人大量外出求學(xué)和就業(yè)，村級(jí)規(guī)劃中無(wú)法準(zhǔn)確征求村民的意見，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施中缺乏技術(shù)支持與人力支持。1.3過(guò)于注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除了在進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中缺乏整體謀劃思想外，部分村莊在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中過(guò)于重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將過(guò)多的時(shí)間和精力投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖構(gòu)建上，這會(huì)在一定程度上忽視其他方面的規(guī)劃和建設(shè)。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)于村莊的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，但對(duì)于村莊規(guī)劃而言，如果只將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，就會(huì)直接導(dǎo)致村莊的規(guī)劃

4、過(guò)于局限，而且會(huì)導(dǎo)致所打造出的村莊不利于人的生活和居住。如今在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，更要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居的環(huán)境，這樣才能綜合天時(shí)、地利、人和，使得村莊發(fā)展變得更加快速。2基于國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制策略2.1不斷明確村莊規(guī)劃的定位要想在國(guó)土空間規(guī)劃背景下進(jìn)行更加科學(xué)合理的村莊規(guī)劃編制工作，必須從多方面入手，對(duì)原有的規(guī)劃編制理念進(jìn)行創(chuàng)新，采用全新的方法與策略，這樣才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的村莊規(guī)劃。在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制時(shí)，首先要不斷明確村莊規(guī)劃的定位，只有在全面了解村莊規(guī)劃的具體內(nèi)容后，才能更加順利地開展多項(xiàng)工作。村莊規(guī)劃編制從根本上來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)科學(xué)化極高的工作，其主要是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)

5、基礎(chǔ)，在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制的過(guò)程中需要明確規(guī)劃的定位，同時(shí)要整合村莊自身的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)村莊的特色資源進(jìn)行有效利用，這樣才能進(jìn)一步突出村莊的發(fā)展特色，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的規(guī)劃和發(fā)展。在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，由于部分地區(qū)在前期沒(méi)有一個(gè)明確的定位，使得在后期開展規(guī)劃工作時(shí)存在混亂的情況，這不僅會(huì)影響村莊規(guī)劃的效果，而且會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)。面對(duì)這樣的問(wèn)題，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中需要首先把握定位，在具有一個(gè)明確的定位后才能開展后續(xù)相關(guān)工作。村莊規(guī)劃是對(duì)空間的一種規(guī)劃，在找規(guī)劃定位時(shí)需要堅(jiān)持全域空間加全類型要素的思想，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的思想理念，才能對(duì)鄉(xiāng)村土地資源進(jìn)行更好的利用，同時(shí)能將空間資源的優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮出

6、來(lái)。除此之外，在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，還要對(duì)各個(gè)要素進(jìn)行高度整合，將涉及村莊發(fā)展的要素進(jìn)行分類，然后將其進(jìn)行調(diào)整，這樣既能突出鄉(xiāng)村地區(qū)的特色，又有利于鄉(xiāng)村地區(qū)的水利事業(yè)發(fā)展?？偠灾?，村莊規(guī)劃具有極高的系統(tǒng)性和規(guī)范性，在規(guī)劃前必須明確把握定位，立足于全局，對(duì)各要素進(jìn)行高度整合，這樣才能不斷提高村莊規(guī)劃的效果，保證村莊規(guī)劃工作的科學(xué)合理性。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明才會(huì)得到更加快速的發(fā)展。2.2明確責(zé)任，腳踏實(shí)地建設(shè)政府協(xié)調(diào)、村級(jí)主體、技術(shù)支持、齊心協(xié)力的農(nóng)村規(guī)劃編制機(jī)制。一是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮村民的主體地位，全程參與規(guī)劃編制工作，縣鄉(xiāng)應(yīng)緊緊依托村級(jí)組織開展規(guī)劃編制工

7、作，發(fā)動(dòng)群眾共謀共建自下而上的民主決策機(jī)制，用“聽得懂、說(shuō)得上、用得了”的方式征詢意見。村莊規(guī)劃編制完成后及時(shí)進(jìn)行公示，編制村民看得懂的規(guī)劃，確保村莊規(guī)劃姓“村”。并充分發(fā)揮廣大群眾的輿論監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體進(jìn)行公開公示。促進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生和農(nóng)村青壯人口返鄉(xiāng)，把先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的生活文化引進(jìn)到村莊規(guī)劃發(fā)展中來(lái)，與當(dāng)?shù)氐娜宋幕ハ嗳诤?，形成文明和諧的現(xiàn)代化農(nóng)村新思想。二是讓規(guī)劃下鄉(xiāng)。充分理解和牢牢把握農(nóng)村特點(diǎn)、重點(diǎn)，這是做好當(dāng)前村莊規(guī)劃編制的關(guān)鍵。并按需組建規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，合理選擇團(tuán)隊(duì)人員，實(shí)施機(jī)構(gòu)和專家長(zhǎng)期包村跟蹤的制度，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的技術(shù)參謀作用，為村莊規(guī)劃編制提供陪伴式服務(wù)，以確保規(guī)劃接地氣

8、，能夠有效落地推行。2.3將技術(shù)地圖進(jìn)行統(tǒng)一要想對(duì)村莊進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃編制，必須對(duì)技術(shù)地圖進(jìn)行統(tǒng)一。從當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，“三調(diào)”已經(jīng)具有十分顯著的效果，能夠基本滿足空間規(guī)劃工作的要求，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)地圖進(jìn)行統(tǒng)一并繪制一張藍(lán)圖，結(jié)合空間規(guī)劃技術(shù)的指導(dǎo)來(lái)對(duì)相應(yīng)的流程進(jìn)行完善。技術(shù)地圖主要是以三調(diào)數(shù)據(jù)和最新年度土地利用變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，然后采用雙評(píng)價(jià)的工作方式進(jìn)行校驗(yàn)與核對(duì)。在校驗(yàn)與核對(duì)的過(guò)程中，需要進(jìn)行多次修改以保證地圖的科學(xué)合理性，三調(diào)數(shù)據(jù)和雙評(píng)價(jià)體系能夠基本解決最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和工作地圖不統(tǒng)一的問(wèn)題。目前，部分農(nóng)村地區(qū)的三調(diào)數(shù)據(jù)還不夠精準(zhǔn)，這樣會(huì)直接導(dǎo)致在后期進(jìn)行布局規(guī)劃時(shí)出

9、現(xiàn)偏差。為了解決這一問(wèn)題，需要在進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)做好地圖繪制工作，對(duì)村域范圍內(nèi)采用三調(diào)數(shù)據(jù)為前提基礎(chǔ)，技術(shù)地圖的比例不得小于1:2000，對(duì)于一些比較詳細(xì)的設(shè)計(jì)點(diǎn)可以采用1:500的比例尺，技術(shù)地圖通過(guò)這種方式能夠保證整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性。2.4環(huán)保特色，元素融合一是充分利用當(dāng)?shù)氐匦?、地貌與自然資源。地域特點(diǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，村莊的規(guī)劃工作要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，尊重鄉(xiāng)村原有特色和優(yōu)良民俗。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分考慮地域“個(gè)性”，不能照搬硬套，堅(jiān)決避免重復(fù)雷同的現(xiàn)象，了解不同村莊特有的歷史人文背景來(lái)進(jìn)行個(gè)性化的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制進(jìn)度，提高規(guī)劃編制效率，打造屬于各自村莊獨(dú)有的文化

10、品位和地域特色，不僅要留住家族情懷，還要留住鄉(xiāng)愁與人情，并注重鄉(xiāng)村文化的傳承。二是把握需求，開拓創(chuàng)新，在充分尊重、了解當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上走特色化和創(chuàng)意化之路，重視鄉(xiāng)土氣息和人文特色，不斷深入挖掘資源，形成獨(dú)有的新型可持續(xù)發(fā)展模式，提煉特有的自然資源與人文資源元素，走出一條屬于自己的發(fā)展道路。結(jié)論做好村莊規(guī)劃編制工作，對(duì)于更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。但是，當(dāng)前我國(guó)不同區(qū)域的村莊規(guī)劃編制良莠不齊，很多地方的村莊規(guī)劃編制工作存在滯后現(xiàn)象，現(xiàn)有的村莊規(guī)劃編制工作思路已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，必須要建立政府來(lái)協(xié)調(diào)、群眾都參與的協(xié)同機(jī)制，打造區(qū)域“個(gè)性”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高基層群眾參與的積極性，增強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)調(diào)研，提高基層技術(shù)人員知農(nóng)水平，提升規(guī)劃編制工作的