落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“40條”情況的調(diào)查報(bào)告_5

1、落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“40條”情況的調(diào)查報(bào)告 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加速我市經(jīng)濟(jì)隆起、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的必然選擇和重要任務(wù)。為此，去年5月，市政協(xié)十一屆七次專(zhuān)題常委會(huì)就發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟(jì)提出了18條意見(jiàn)和建議，市委、市政府出臺(tái)了鞍委發(fā)20xx20號(hào)文件中共_市委、_市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“40條”）。為跟蹤了解和掌握“40條”的落實(shí)執(zhí)行情況，今年7月下旬開(kāi)始，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在朱啟城常務(wù)副主席的率領(lǐng)下，組織五個(gè)視察組，分別聽(tīng)取了三縣（市）四區(qū)和省、市直政府有關(guān)部門(mén)的情況介紹，召開(kāi)了7次非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)走訪了30多戶(hù)非公有制企業(yè)，廣

2、泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將這次視察調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、落實(shí)“40條”基本情況 “40條”出臺(tái)以來(lái)，得到了全市各縣（市）區(qū)和政府有關(guān)部門(mén)的充分重視。各縣（市）區(qū)結(jié)合自身實(shí)際分別制定了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，市發(fā)改委、經(jīng)委、科技局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍制定了具體實(shí)施意見(jiàn)，中小企業(yè)局還將實(shí)施意見(jiàn)匯編成冊(cè)下發(fā)到規(guī)模以上企業(yè)。綜合分析看，“40條”中有65的條款落實(shí)的較好，20落實(shí)的不夠到位，15沒(méi)有落實(shí)或無(wú)法執(zhí)行。 （一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面 按照“40條”，市工商局在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提出21條具體意見(jiàn)進(jìn)行了細(xì)化。

3、一是整合登記體制。市工商局對(duì)原有的登記體制進(jìn)行了整合，把登記職能歸結(jié)到一個(gè)窗口辦理，使原來(lái)的28家具有登記職能的部門(mén)減少為14家。此外，市工商局和海城市工商局率先開(kāi)辦了網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，縮短了外省市企業(yè)到_辦理登記注冊(cè)的時(shí)間。二是放寬企業(yè)冠名條件。市工商局積極與省局溝通，幫助45家非公有制企業(yè)辦理了冠省名手續(xù)；幫助西洋集團(tuán)和海諾集團(tuán)爭(zhēng)創(chuàng)了全國(guó)商標(biāo)，為30家非公有制企業(yè)辦理了省級(jí)商標(biāo)。三是放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。市工商局幫助企業(yè)向集約化、集團(tuán)化方向發(fā)展，通過(guò)積極工作，幫助17家大型非公有制企業(yè)組建了企業(yè)集團(tuán)，目前我市的企業(yè)集團(tuán)總數(shù)達(dá)到了54家。 （二）加大財(cái)政、金融支持力度方面 按照“40條”規(guī)定，市

4、委、市政府加大對(duì)非公有制企業(yè)財(cái)政、金融支持力度。一是設(shè)立了非公有制企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。今年市財(cái)政安排支持非公有制企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金2850萬(wàn)元，其中，中小企業(yè)發(fā)展資金1350萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金1000萬(wàn)元、中小企業(yè)貸款貼息資金500萬(wàn)元。二是加快了擔(dān)保體系建設(shè)。在設(shè)立市擔(dān)保中心、中英擔(dān)保中心的基礎(chǔ)上，20xx年底，由市財(cái)源建設(shè)辦公室等4家法人單位共同發(fā)起成立了我市唯一一家非公資本參股的_投資擔(dān)保有限公司。投資擔(dān)保有限公司今年又進(jìn)行了增資擴(kuò)股，股本金由原3500萬(wàn)元增擴(kuò)至5100萬(wàn)元。今年上半年，市擔(dān)保中心共為75戶(hù)非公有制企業(yè)提供了貸款擔(dān)保，其中貸款金額15782.4萬(wàn)元，擔(dān)保金額15623.4

5、萬(wàn)元，免除擔(dān)保責(zé)任6326.5萬(wàn)元。三是加強(qiáng)了銀企對(duì)接。建立了政府與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)制度，市經(jīng)委、中小企業(yè)局、金融辦聯(lián)合制定了_市企業(yè)金融借款行為誠(chéng)信公約，構(gòu)建了政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的中小企業(yè)融資新模式，籌備組建了中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，積極協(xié)調(diào)銀行為非公有制企業(yè)貸款。今年，市財(cái)政安排500萬(wàn)元資金用于對(duì)我市企業(yè)在開(kāi)發(fā)行的貸款進(jìn)行貼息。目前，我市與省開(kāi)發(fā)行簽定了1.79億元的貸款合同，預(yù)計(jì)全年將合作發(fā)放非公有制企業(yè)貸款5億元。 （三）鼓勵(lì)各類(lèi)人員興辦非公有制企業(yè)方面 按照“40條”規(guī)定，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、國(guó)稅局、地稅局分別制定了具體實(shí)施細(xì)則。一是推行“零距離”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為

6、有效促進(jìn)全市下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，幫助下崗失業(yè)人員辦理工商登記、稅務(wù)、金融信貸等各種創(chuàng)業(yè)手續(xù)。今年上半年孵化自主創(chuàng)業(yè)的非公有制企業(yè)368戶(hù)。二是減免各項(xiàng)費(fèi)用，扶持新辦服務(wù)型、商貿(mào)型非公有制企業(yè)發(fā)展。對(duì)新辦企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30以上，并與其簽定1年以上期限勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅，以推動(dòng)扶持政策的落實(shí)。今年上半年累計(jì)減免各種稅費(fèi)2147.5萬(wàn)元。三是加大對(duì)非公有制企業(yè)人才支持。市人事局今年上半年為非公有制企業(yè)聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家23人次，邀請(qǐng)26名博士來(lái)鞍對(duì)非公

7、有制企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行考察，達(dá)成了20個(gè)技術(shù)難題合作意向。此外，去年下半年以來(lái)共為非公有制企業(yè)推薦各類(lèi)人才400余人，舉辦各類(lèi)人才招聘會(huì)80余次，有5000多名各類(lèi)人才應(yīng)聘到非公有制企業(yè)施展才華，為120多戶(hù)非公有制企業(yè)實(shí)行了全方位人事代理，代理人員已達(dá)萬(wàn)人。 （四）鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組方面 市工商局、國(guó)資委按照“40條”第24條落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“40條”情況的調(diào)查報(bào)告第2頁(yè) “對(duì)改制后另起名稱(chēng)，而原企業(yè)名稱(chēng)因特殊原因仍需保留的，可在使用新名稱(chēng)的同時(shí)保留原企業(yè)名稱(chēng)，保留期限為2年。企業(yè)在改制前經(jīng)營(yíng)范圍中已取得的專(zhuān)項(xiàng)審批項(xiàng)目，除國(guó)家法律、法規(guī)要求辦理的以外，有效期內(nèi)可不再辦理審批

8、手續(xù)。簡(jiǎn)化改制企業(yè)原有資產(chǎn)屬性的認(rèn)定程序，對(duì)原登記或甄別認(rèn)定的，其改制時(shí)只要提交原出資人出資證明以及中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)證結(jié)論，并經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)后，即可辦理相應(yīng)登記手續(xù)?！钡囊?guī)定，今年上半年，先后幫助鞍鋼7家大型子公司實(shí)現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)制，改變了這些企業(yè)單一的國(guó)有成分，進(jìn)行了多元化的股份制改造；幫助上海熏臘店等非公有制企業(yè)和個(gè)人整體收購(gòu)天河集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)。 （五）大力支持各類(lèi)非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)方面 按照“40條”規(guī)定，市政府及有關(guān)部門(mén)加大對(duì)非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)的工作力度。一是實(shí)施非公制企業(yè)“百?gòu)?qiáng)工程”。市政府制定了關(guān)于為_(kāi)市非公有制納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)培育扶持實(shí)繳稅金前100戶(hù)企業(yè)做大做

9、強(qiáng)，形成以大企業(yè)為龍頭的企業(yè)群體。出資200萬(wàn)元重獎(jiǎng)了全市非公制企業(yè)納稅“五十強(qiáng)”，授予寶得公司、西洋集團(tuán)、后英集團(tuán)、鞍輪集團(tuán)等九家企業(yè)為“五十強(qiáng)金、銀、銅牌企業(yè)”，分別獎(jiǎng)勵(lì)了30萬(wàn)元、15萬(wàn)元和10萬(wàn)元。二是幫助非公有制企業(yè)上項(xiàng)目。市發(fā)改委目前已儲(chǔ)備了37個(gè)項(xiàng)目，其中90為非公有制企業(yè)項(xiàng)目。今年下達(dá)的第一、二批東北老工業(yè)基地國(guó)債投資計(jì)劃7個(gè)項(xiàng)目全部為非公有制企業(yè)項(xiàng)目。今年5月份又上報(bào)了20xx年?yáng)|北老工業(yè)基地國(guó)債機(jī)械裝備專(zhuān)項(xiàng)14項(xiàng)，總投資16.6億元，其中7項(xiàng)是非公有制企業(yè)項(xiàng)目。三是支持非公有制企業(yè)技術(shù)改造。市經(jīng)委簡(jiǎn)化非公有制企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批程序，把技術(shù)改造“審批制”改為“核準(zhǔn)制和備案制

10、”，并積極做好非公有制企業(yè)省技術(shù)改造貸款貼息項(xiàng)目的申報(bào)工作，今年共向省申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目18個(gè)，投資總額近3億元。 （六）鼓勵(lì)外向型、科技型非公有制企業(yè)發(fā)展方面 市外經(jīng)貿(mào)局按照“40條”第30條“鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易；鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)到境外投資辦廠、經(jīng)商，開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)為其申報(bào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)?！钡囊?guī)定，累計(jì)協(xié)助150多家非公有制企業(yè)申辦了進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)新增出口創(chuàng)匯4000余萬(wàn)美元；幫助鞍海技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司申請(qǐng)?jiān)诿晒艊?guó)投資的年產(chǎn)30萬(wàn)噸鐵礦項(xiàng)目和幫助遼寧化贊公司申請(qǐng)?jiān)谫澅葋喭顿Y的年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸錳礦項(xiàng)目已獲得

11、商務(wù)部批準(zhǔn)，進(jìn)入實(shí)施階段；幫助_九建工程有限公司獲得對(duì)外工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市外經(jīng)窗口公司已達(dá)7家。 （七）營(yíng)造良好外部環(huán)境方面 按照“40條”規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大軟環(huán)境整治力度。一是優(yōu)化法制環(huán)境。市中小企業(yè)局主動(dòng)開(kāi)展法律咨詢(xún)和法律服務(wù)，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)法律援助中心，為127家企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)，解答法律咨詢(xún)374次。去年市監(jiān)察局查處了83起危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、吃拿卡要和不作為方面的案件，公開(kāi)處理了2批12起違紀(jì)案件，對(duì)50起群眾反映的案件進(jìn)行了調(diào)查，處分了47人。二是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。市中小企業(yè)局正積極籌備建立中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)，對(duì)建立行業(yè)協(xié)會(huì)也加強(qiáng)了協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，通過(guò)維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等

12、職能，逐步完善企業(yè)行業(yè)自律體系。三是優(yōu)化人才環(huán)境。市人事局在對(duì)非公有制企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定中，放寬了外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、學(xué)歷等條件，重點(diǎn)考核業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)和實(shí)際工作能力，今年為469人評(píng)定了中級(jí)職稱(chēng)，為120人評(píng)定了初級(jí)職稱(chēng)。四是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。市國(guó)稅局通過(guò)辦稅服務(wù)大廳的電子大屏幕、電臺(tái)、電視臺(tái)等向廣大非公有制企業(yè)納稅人宣傳稅收法規(guī)及稅收優(yōu)惠政策。市經(jīng)委舉辦了兩項(xiàng)“銀企對(duì)接”培訓(xùn)班，對(duì)180多名非公有制企業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。 二、存在的主要問(wèn)題 通過(guò)跟蹤視察調(diào)研，委員們認(rèn)為，我市在貫徹落實(shí)“40條”過(guò)程中還存在以下6方面14個(gè)問(wèn)題。 （一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的問(wèn)題 1、“40條”第4條中

13、“注冊(cè)資本50萬(wàn)元的生產(chǎn)型、科技型公司，注冊(cè)資本可以分期到位，首次最低出資額5萬(wàn)元，一年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50以上，其余差額在3年內(nèi)全部到位。”的規(guī)定沒(méi)有落實(shí)。企業(yè)反映目前工商部門(mén)沒(méi)有按此規(guī)定執(zhí)行，仍然按國(guó)家工商總局規(guī)定辦理。 2、“40條”第5條“放寬對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式的核定。除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，工商行政管理部門(mén)根據(jù)企業(yè)需要不再核定具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”，因涉及各類(lèi)前置審批職能部門(mén)，在目前沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況下還難以實(shí)施。 （二）財(cái)政、金融支持方面的問(wèn)題 3、“40條”第10條中“從20xx年起，連續(xù)三年，各級(jí)財(cái)政從本級(jí)財(cái)政增量中拿出一定比例，建立_市非

14、公有制企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金?！钡囊?guī)定執(zhí)行的不到位。如有的縣區(qū)沒(méi)有建立起非公有制企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。市委、市政府明確市本級(jí)財(cái)政每年將一般預(yù)算可支配收入增量中扣除鞍鋼部分后的50作為市本級(jí)非公有制企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，但市財(cái)政今年只安排了2850萬(wàn)元。由于專(zhuān)項(xiàng)資金不足，為企業(yè)貸款貼息、投資擔(dān)保的資金少，投入的專(zhuān)項(xiàng)資金比例低。 4、“40條”第11條中“建立健全企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。積極構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求和非公有制企業(yè)特點(diǎn)的多種形式的商業(yè)性、互助性的信用擔(dān)保體系?！甭鋵?shí)難度較大。我市目前只有3個(gè)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，而且有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況不太理想，限制了為企業(yè)擔(dān)保的能力。 5、“40條”第12條中

15、“在20xx年底前以股份制形式成立科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，支持非公有制企業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投入。”沒(méi)有落實(shí)。 6、“40條”第14條中“市金融辦要制定對(duì)各金融機(jī)構(gòu)新增貸款的獎(jiǎng)勵(lì)政策”目前沒(méi)有拿出具體辦法；“支持具備條件的非公有制企業(yè)特別是高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和股票，擴(kuò)大融資規(guī)模；支持鼓勵(lì)非公有制企業(yè)收購(gòu)、重組上市公司?！庇捎谥萍s因素很多，一時(shí)也難以落實(shí)到位。 7、“40條”第16條中“市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核辦法，放寬對(duì)非公有制企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件。”由于說(shuō)的比較籠統(tǒng)沒(méi)有細(xì)則，目前也沒(méi)有落實(shí)。貸款難、融資難仍然是制約我市非公

16、有制企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。 （三）鼓勵(lì)各類(lèi)人員興辦非公有制企業(yè)方面的問(wèn)題。 8、“40條”第17條“鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)辭職的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員興辦非公有制企業(yè)，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵自謀職業(yè)、自主興辦非公有制企業(yè)?！庇捎谏婕罢咻^為復(fù)雜，又沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，目前無(wú)法操作。 9、“40條”第20條“鼓勵(lì)外埠人員來(lái)鞍投資創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，其子女入學(xué)、入托享受我市居民子女入學(xué)、入托同等待遇。在鞍投資、置業(yè)的外埠人員，符合現(xiàn)行戶(hù)籍管理政策的，其本人及其配偶、未婚子女可以在_市區(qū)落戶(hù)?！毙枰泄簿旨跋嚓P(guān)部門(mén)制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。 （四）鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組方面的問(wèn)題 10、“40條”第23

17、條中“非公有制企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，一次性付款可給予20優(yōu)惠”的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行。其主要原因是大多數(shù)轉(zhuǎn)制和破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足，如果給予收購(gòu)者20優(yōu)惠，無(wú)疑對(duì)償還職工工資、各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)以及內(nèi)欠等如雪上加霜。 （五）大力支持各類(lèi)非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)方面的問(wèn)題 11、“40條”第28條中“引導(dǎo)非公有制工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚?！庇龅綄?shí)際困難。各城區(qū)普遍反映由于受到土地瓶頸的制約，很多招商引資項(xiàng)目因沒(méi)有發(fā)展空間已無(wú)法簽約。 （六）營(yíng)造良好外部環(huán)境方面的問(wèn)題 12、“40條”第33條中“任何部門(mén)不得在國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外增設(shè)其他收費(fèi)，不得以任何借口對(duì)非公有制企業(yè)亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查、

18、亂攤派?！边€需要進(jìn)一步加大落實(shí)力度。雖然市委、市政政府出臺(tái)了中共_市委、_市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)，加大了軟環(huán)境整治力度，查處了一批危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、吃拿卡要和不作為的案件，但從委員們視察的情況看，“四亂”現(xiàn)象依然存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映十分強(qiáng)烈。如年銷(xiāo)售額70萬(wàn)元、利潤(rùn)五六萬(wàn)元的一家小企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)去檢查，說(shuō)企業(yè)欠稅需補(bǔ)交2萬(wàn)元，通過(guò)請(qǐng)客補(bǔ)交20xx元；環(huán)保部門(mén)去檢查，張口就罰款20xx元，通過(guò)找關(guān)系，最后罰200元了事。某計(jì)量檢測(cè)部門(mén)到經(jīng)銷(xiāo)味精和酒類(lèi)的企業(yè)檢測(cè)，明知食品開(kāi)封后容易受污染，無(wú)法再銷(xiāo)售出去，卻仍然袋袋打開(kāi)稱(chēng)重、瓶瓶開(kāi)起檢測(cè)，給企業(yè)造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。再如某化工企業(yè)

19、在辦理安全許可時(shí)，生產(chǎn)安全部門(mén)指定企業(yè)到沈陽(yáng)一家評(píng)估公司去評(píng)估，評(píng)估費(fèi)1.6萬(wàn)元，并說(shuō)只有這家的評(píng)估報(bào)告才被認(rèn)可，然而有這樣資質(zhì)的評(píng)估公司在沈陽(yáng)就有幾十家，所收的評(píng)估費(fèi)卻只需3000元。還有一些企業(yè)反映，企業(yè)不交會(huì)費(fèi)就不給年檢等等。 13、“40條”第36條中“建立健全監(jiān)督、投訴機(jī)制，定期或不定期組織非公有制企業(yè)對(duì)政府部門(mén)的管理和服務(wù)工作進(jìn)行民主評(píng)議制度”沒(méi)有真正建立起來(lái)。雖然市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立了投訴舉報(bào)中心，但根據(jù)我們從市紀(jì)委、監(jiān)察局了解的情況看，從今年年初到現(xiàn)在，市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦以及市紀(jì)委三個(gè)案件檢查室還沒(méi)有接到有關(guān)非公有制企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶(hù)關(guān)于對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的投訴、信訪和上訪事件。這說(shuō)明，

20、一方面市委、市政府加大了軟環(huán)境治理整頓力度，全市法治、市場(chǎng)、人才和服務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步改善；另一方面非公制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不敢或害怕投訴，擔(dān)心“一把贏、把把輸”。這次視察過(guò)程中，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我們想了解的情況避而不談，有些是人大代表或政協(xié)委員的談了一點(diǎn)情況，但要求不能公開(kāi)，有的甚至還說(shuō)“跟你們說(shuō)了也解決不了問(wèn)題，還會(huì)惹一身麻煩”。 14、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策宣傳不夠深入。我們到臺(tái)安縣調(diào)研時(shí)，為了解落實(shí)“40條”的真實(shí)情況，事先把“40條”的復(fù)印件發(fā)放到非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，在與其座談時(shí)，一些經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，“40條”出臺(tái)一年多了，我們今天頭一次看到這個(gè)文件。這說(shuō)明，一方面有些非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，

21、沒(méi)有看書(shū)讀報(bào)的習(xí)慣；另一方面我們的宣傳力度還不夠，應(yīng)該通過(guò)各種新聞媒體反復(fù)宣傳。 三、幾點(diǎn)建議 本次視察調(diào)研前，由于國(guó)家已下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)“36條”），因此我們?cè)谝暡爝^(guò)程中進(jìn)行了參考對(duì)照，現(xiàn)結(jié)合國(guó)發(fā)“36條”和視察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)和建議。 （一）取消和完善“40條”中有關(guān)條款 1、鑒于“40條”第23條中“非公有制企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，一次性付款可給予20優(yōu)惠?！彪y以操作實(shí)施，建議取消該條款。 2、加快制定“市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核辦法，放寬對(duì)非公有制

22、企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件?！钡膶?shí)施細(xì)則。 3、研究制定“鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)辭職的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員興辦非公有制企業(yè)，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵自謀職業(yè)、自主興辦非公有制企業(yè)。”的優(yōu)惠政策和具體措施，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。 4、責(zé)成有關(guān)部門(mén)盡快制定“鼓勵(lì)外埠人員來(lái)鞍投資創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，其子女入學(xué)、入托享受我市居民子女入學(xué)、入托同等待遇。在鞍投資、置業(yè)的外埠人員，符合現(xiàn)行戶(hù)籍管理政策的，其本人及其配偶、未婚子女可以在_市區(qū)落戶(hù)?！钡膶?shí)施意見(jiàn)。 （二）加大“40條”中有關(guān)條款落實(shí)力度 5、“注冊(cè)資本50萬(wàn)元的生產(chǎn)型、科技型公司，注冊(cè)資本可以分期到位，首次最低出資額5萬(wàn)元，一年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50以上，其余

23、差額在3年內(nèi)全部到位?！比绻c國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定不悖，應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行。 6、加快成立股份制科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，進(jìn)一步支持非公有制企業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投入。同時(shí)，制定對(duì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)新增貸款的獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)貸款的積極性。 7、按“40條”規(guī)定，對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)力爭(zhēng)按比例足額投入，督促有關(guān)縣（市）區(qū)加快建立非公有制企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金。同時(shí)，加大對(duì)市擔(dān)保中心的資金投入，嚴(yán)格監(jiān)管資金的使用，進(jìn)一步提高其擔(dān)保能力。繼續(xù)鼓勵(lì)_投資擔(dān)保有限公司增資擴(kuò)股，繼續(xù)利用財(cái)政資金引導(dǎo)非公有資本設(shè)立投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。制定優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外擔(dān)保機(jī)構(gòu)到_落戶(hù)。 8、切實(shí)做好銀企對(duì)

24、接服務(wù)工作，每年定期舉辦銀企對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)非公資本參與中小企業(yè)融資，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。繼續(xù)加大幫助非公有制企業(yè)申請(qǐng)利用國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)資金，繼續(xù)加大幫助非公有制企業(yè)申請(qǐng)利用外國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。鼓勵(lì)企業(yè)依法開(kāi)展多種形式的互助性融資擔(dān)保。加大力度扶持符合條件的非公有制企業(yè)上市融資。 （三）對(duì)照國(guó)發(fā)“36條”應(yīng)補(bǔ)充條款 9、建議金融主管部門(mén)責(zé)成各商業(yè)銀行結(jié)合今年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款指導(dǎo)意見(jiàn)，在小企業(yè)貸款政策、貸款條件、監(jiān)管政策等方面給予更多的鼓勵(lì)和支持。如增設(shè)為小企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)窗口，制定適合小企業(yè)特點(diǎn)的貸款條件，簡(jiǎn)化貸款審批程序，探索制定完善的信貸管理辦法，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。 10、建議加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信罰戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)資信等級(jí)較好的企業(yè)，登記部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化年檢、備案等手續(xù)。 11、建議政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全職工社會(huì)保障制度。非公有制企業(yè)及其職工應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育