棄捕漁民生活保障問題及對策措施

1、本文格式為word版，下載可任意編輯棄捕漁民生活保障問題及對策措施棄捕漁民生活保障問題及對策措施*縣是個漁業(yè)大縣，海洋捕撈是我縣漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式，是漁區(qū)群眾賴以生存、發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及全縣205個村（社區(qū)、公司）、15.8萬漁業(yè)人口、13.64萬漁業(yè)勞動力?；厥走^去，我縣漁業(yè)曾有過輝煌的歷史，在濱海工業(yè)發(fā)展的原始積累中起到重大作用。但是，隨著近海漁業(yè)資源的衰退，國家“雙控”政策和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實施，以及漁業(yè)生產(chǎn)成本的上揚，海洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，捕撈漁民相繼棄捕上岸，謀求新的出路。截止目前，我縣共拆解報廢漁船659艘，棄捕漁民2255人。一、存在問題近幾年，棄捕漁民的轉產(chǎn)轉

2、業(yè)及生活問題，引起各級各部門的高度重視，積極引導漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，采取政策扶持，加強再就業(yè)技術培訓，建立社會保障機制等措施，不斷拓展再就業(yè)空間，轉產(chǎn)轉業(yè)工作取得了初步成效，漁民生活得到一定的保障。但因種種原因，漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作仍然十分艱難，部分棄捕漁民生活還處在社會貧困線上，主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：（一）漁民思想觀念陳舊，對就業(yè)崗位期望過高。世居海島、世代捕魚的漁民對以捕魚為生的傳統(tǒng)生活方式有較強的依賴性，很難從捕撈這一行業(yè)突圍出來；過去搞捕撈賺錢快、收入高，漁民心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟、外行生意不可做”的濃厚守舊意識；有相當一部分轉產(chǎn)漁民抱有計劃經(jīng)濟時期舊觀念，希望政府領著走，扶著干，存

3、在“等、要、靠”思想，對轉產(chǎn)轉業(yè)缺乏主動性；有些閑散的漁民是“大錢賺不來、小錢眼不開”，他們理想的崗位是工作輕松點，工資高點，待遇好點，部分漁民雖說有就業(yè)意向，但對能否適合自己就業(yè)的崗位心存疑慮。一些轉產(chǎn)漁民到附近工礦企業(yè)打工，沒到一個月就不辭而別，埋怨工種太苦太累報酬太低，最終回到漁船從事老本行。（二）漁民年齡大，文化、技術缺，就業(yè)信息不暢。我縣大部分漁民文化程度在初中以下，大多只有海洋捕撈一技之長，要想掌握新的謀生技能，受自身素質的限制。據(jù)對傳統(tǒng)漁民調(diào)查獲知，我縣漁民高中學歷僅占3，初中占37，小學占49，小學以下占11；其年齡結構為：50-59周歲占20.3，40-49周歲占39.9，3

4、0-39周歲占30，18-29周歲占9.8。就是說，40周歲以上漁民占60.2，而文化水平較低又屬這個年齡段，他們對接受新事物、適應新環(huán)境、樹立新觀念的意識都落后于文化水平高的地區(qū)，因受制約，出現(xiàn)“想轉產(chǎn)無門路，想發(fā)展無思路”的尷尬局面。同時我縣55個純漁業(yè)村（公司）絕大多數(shù)地處偏僻，交通不便，信息不靈，自然條件差，加上二、三產(chǎn)業(yè)滯后，就業(yè)容量有限，漁民又沒有土地和其它生產(chǎn)資料，想要跳出漁業(yè)，尋找轉業(yè)門路的空間相對狹窄，能進入發(fā)揮漁民優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)難度較大。（三）漁業(yè)資產(chǎn)沉淀多，轉產(chǎn)轉業(yè)缺乏資金。1993年漁區(qū)轉制以后，漁民的生產(chǎn)和投入積極性不斷提高，受當?shù)夭稉平?jīng)濟效益的驅動，廣大漁民的積蓄基本上

5、投入到更新漁船、添置設備和擴大再生產(chǎn)上，一次投資（投股）由10-20萬元增加到40-50萬元，少數(shù)漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡，油價上漲，漁民收入普遍下降，船價也大幅貶值，如一艘70-80噸、185馬力中型木質漁船的船價，原值50多萬元，如果一旦變賣其價值就不足原來的三分之一，而漁船報廢時國家給予貼補資金也只有5萬元，因此一些資不抵債的船東感到船價難以償清債務，轉產(chǎn)就意味著破產(chǎn)，多數(shù)漁民已拿不出資金用于轉產(chǎn)轉業(yè)。而眼下需要轉產(chǎn)轉業(yè)的大多是生產(chǎn)效益低下，負債經(jīng)營的木質漁船，這部分漁船由于舊債未償，要想籌資更加困難。（四）漁民缺少轉業(yè)基地，轉產(chǎn)就業(yè)渠道受到制約。據(jù)了解，我縣目前沒有

6、相應規(guī)模的轉業(yè)基地和水產(chǎn)品深加工園區(qū)，致使大量的漁區(qū)轉產(chǎn)勞力無法有效轉移。加上受濱海工程的影響，我縣減少6萬畝灘涂和淺海面積，3000多名（其中蘆蘆鎮(zhèn)1580人，蘆山鄉(xiāng)1000人，清蘆鎮(zhèn)580人，蘆門鎮(zhèn)75人）養(yǎng)民面臨轉產(chǎn)，漁民就業(yè)空間愈顯緊張；而水產(chǎn)品加工企業(yè)面對復雜而嚴峻的國外市場形勢，原有優(yōu)勢明顯減弱，整個行業(yè)在運行過程中也暴露出諸多問題，主要是以粗加工為主，存在“低、小、散”現(xiàn)象，缺乏現(xiàn)代化加工能力，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，各種設施和條件都比較落后，要上檔次，再發(fā)展較難。（五）部門配合支持力度不夠，服務意識不強。漁民轉產(chǎn)轉業(yè)是一項重要艱巨的社會工程，涉及面廣、量大、任務重，單靠我們漁業(yè)主管部門是難以解決的。而目前有些部門領導對該項工作認識不足，配合支持力度不夠，沒有從為漁民減負解困的實際出發(fā)，在辦理轉產(chǎn)漁民從事經(jīng)商、加工、餐飲等行業(yè)缺乏服務意識，審批時手續(xù)繁瑣，效率低下；對漁民轉向海運業(yè)設置了一定門檻，考證培