北京市節(jié)能減排對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響.doc

1、1 前言我們不得不承認(rèn)當(dāng)代的經(jīng)濟發(fā)展堪稱飛速，但隨著這一過程的進(jìn)行，也正給人類環(huán)境帶來了不小的危害，例如溫室效應(yīng)造成全球氣候變暖導(dǎo)致兩極冰川融化等，當(dāng)人們調(diào)查原因的時候發(fā)現(xiàn)，這些危害正是由于諸多產(chǎn)業(yè)在運作中能源浪費造成的，在此背景下，節(jié)能減排對人類的發(fā)展顯得至關(guān)重要，從國際方面看，這將關(guān)系到全球生態(tài)環(huán)境的改善，可能這個項目前期付出的成本是高昂的，但長遠(yuǎn)來看，卻蘊含著巨大的潛在的經(jīng)濟利益。對于中國，為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動十二五規(guī)劃的進(jìn)行，節(jié)能減排更是迫切且必要的。本篇論文將會對節(jié)能減排對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一課題進(jìn)行深層次的的挖掘與剖析，我們將從該項目的原因入手將北京節(jié)能減排的具體政策，成功案例，

2、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)方面的影響以及對節(jié)能減排政策完善的一些切實可行的建議有機的結(jié)合起來，其中，我們將在分析影響和提出建議的部分闡釋出些許不成熟的創(chuàng)新點，并且我們會在影響中留出一定的篇幅對社會總體福利受節(jié)能減排的影響而產(chǎn)生的變化進(jìn)行解釋，在結(jié)語部分我們將對前面部分的闡述做一個整體性的概括與總結(jié)，并就我們對節(jié)能減排這一課題在北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的今后調(diào)整中的發(fā)展方向給出個人性的預(yù)測，我們深信節(jié)能減排的明天是美好的，它將會成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟進(jìn)一步騰飛的助推器。2. 節(jié)能減排的含義及我國現(xiàn)狀2.1 節(jié)能減排的定義首先，節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄

3、物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。在我國，根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法的定義， 節(jié)能減排是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。我國政府在2006 年年初提出：希望到2010 年， 單位 GDP能耗 比2005 年降低兩成、主要污染物排放減少一成。這兩個指標(biāo)結(jié)合在一起，就是我們所說的節(jié)能減排?！啊?.2 我國節(jié)能減排的現(xiàn)狀及原因我國 十一五 規(guī)劃綱要中提出了2010年單位能耗比 十五 末“”GDP“ ”下降 20

4、，其中 2006 年要下降 4；同時， 2006 年主要污染物的排放要下降 2。盡管 2006 年中央連續(xù)出臺了若干政策，希望控制住污染物的增長，但在 十一五 開局之年的2006年，主要污染物總“”“量每年削減 的任務(wù)，各地并未完成：化學(xué)需氧量(水體中主要污2 ”染物)比 2005 年增長 1.2，二氧化硫增長1.8。在上一個五年計劃中，污染物總量減排是所有國民經(jīng)濟指標(biāo)中唯一一個沒有完成的。因此說過去的 “十一五 ”中，我國單位 GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放均不降反升，減排任務(wù)任務(wù)依然沒有完成。分析當(dāng)前嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，我們認(rèn)為主要存在以下幾個方面的原因2.2.1認(rèn)識尚

5、未完全到位 。由于我國規(guī)范的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟增長、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財稅體制方面的問題，唯GDP觀念依舊嚴(yán)重，部分干部把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些地級市和縣對此并不重視，甚至沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施不具體。少數(shù)企業(yè)出于經(jīng)濟利益的考慮，對節(jié)能減排工作的推行公開不配合。2.2.2淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩。淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。此外，淘汰落后產(chǎn)能也不是一朝

6、一夕的事。比如：按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，年產(chǎn) 1 萬噸以下、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的再生紙廠要實行強行淘汰。目前，全國絕大部分地區(qū)已關(guān)閉取締不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的土紙廠，但有關(guān)善后的任務(wù)還十分艱巨，大量的相關(guān)工作還有待地方政府和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門去處理，實際操作還是有很多的困難。2.2.3 節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后。2007 年按計劃現(xiàn)有燃煤機組脫硫設(shè)施投運 3500 萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力1200 萬噸日(不含原有污水處理廠增加處理水量 )，但 2007 年的上半年分別僅完成 31、 25。2.2.4 激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影

7、響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。2.2.5相關(guān)機制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環(huán)境成本。2.2.6監(jiān)管不到位。覆蓋各省 (區(qū)、市 )的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。2

8、.2.7基礎(chǔ)工作薄弱。能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。3. 北京市節(jié)能減排的經(jīng)典政策及成功案例為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，北京市政府根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā) 200715 號）部署安排，結(jié)合北京市實際，制定了相關(guān)方案。3.1 總體要求和主要目標(biāo)3.1.1 總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加

9、快技術(shù)進(jìn)步為根本，加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮政策激勵、監(jiān)察約束的作用；突出重點，加大投入，集中推進(jìn)一批節(jié)能減排的重大項目；狠抓落實，強化宣傳，不斷提高全社會環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，促進(jìn)首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。3.1.2 主要目標(biāo) 到 2010 年，實現(xiàn)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗比“十五”末期分別下降 20；全市二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別在 2005 年的基礎(chǔ)上削減 20和 15左右，分別控制在15.2 萬噸和9.9 萬噸以下；城區(qū)污水處理率達(dá)到90以上，中心城再生水利用率達(dá)到 50以上；城八區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99以上，遠(yuǎn)郊區(qū)縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到8

10、0；城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；全市林木覆蓋率達(dá)到53，城市綠化覆蓋率達(dá)到45。3.2 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 到 2010 年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 72左右，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重超過50。全面實施服務(wù)業(yè)“四三三 ”戰(zhàn)略，大力發(fā)展金融、信息、文化創(chuàng)意、旅游會展等四大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，著力培育科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、體育休閑等三大新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升交通物流、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等三大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展基本公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。3.3 促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重點發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)

11、、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和以電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、裝備制造為主的現(xiàn)代制造業(yè)。同時，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴散作用，利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力。3.4 堅決退出高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。除保留滿足城市功能需要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)外，基本退出高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、低效益的產(chǎn)品和落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備。落實淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書， “十一五 ”期間首鋼分階段關(guān)停鋼鐵生產(chǎn)能力800 萬噸，2010 年底石景山地區(qū)冶煉、熱軋項目全部停產(chǎn)。2007 年，完成壓縮 400 萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力；按計劃推進(jìn)東方石化公司所屬化二股份公司、有機化工廠實

12、施停產(chǎn)搬遷；制定本市小火電機組關(guān)停實施方案，加快淘汰 10 萬千瓦以下燃煤火電機組；淘汰水泥立波爾窯、中空窯生產(chǎn)線，關(guān)?；虬徇w五環(huán)路以內(nèi)混凝土攪拌站和水泥制品企業(yè)；按國家有關(guān)規(guī)定關(guān)閉16 種小煤礦。3.5 加大清潔能源使用力度 。到 2010 年，優(yōu)質(zhì)能源比重達(dá)到70以上，其中可再生能源力爭達(dá)到260 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的4。加大替代煤力度，適度發(fā)展燃?xì)鉄犭姀S。2007 年，完成太陽宮、鄭常莊燃?xì)鉄犭姀S建設(shè)；完成中心城20 蒸噸以下燃煤鍋爐的改造；實施老城區(qū)平房 “煤改電 ”工程；適當(dāng)增加工業(yè)用氣和夏季空調(diào)制冷用氣，開展天然氣梯級利用，推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)。3.6 政府機構(gòu)率先節(jié)能 。到

13、 2010 年，力爭完成市級政府機關(guān)的節(jié)能診斷改造，市級和區(qū)縣政府機關(guān)單位面積能耗和人均能耗在2005 年基礎(chǔ)上降低 20。提出區(qū)縣政府機構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見，建立政府機構(gòu)節(jié)能管理的長效機制。 2007 年，全面完成 54 家政府機構(gòu)計量改造；啟動 20 至 30 家政府機構(gòu)的節(jié)能改造試點；逐步開展辦公樓圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，辦公區(qū)域逐步推行綠色照明，開展區(qū)縣政府機關(guān)能耗調(diào)查。3.7 推動交通運輸節(jié)能 。到 2010 年，初步建立了節(jié)能型綜合交通運輸體系，逐步擴大節(jié)能環(huán)保型車輛的應(yīng)用比例，基本淘汰高排放機動車。優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，科學(xué)規(guī)劃公共交通行駛路線，建設(shè)

14、有利于節(jié)能的城市智能交通管理系統(tǒng)。積極推廣應(yīng)用各種燃油節(jié)約、替代技術(shù)和清潔燃料汽車，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機動車輛。2007 年，軌道交通在建規(guī)模達(dá)到206 公里、建成 27.6 公里，組織淘汰更新老舊公交車 2580 輛、出租汽車 5000 輛，開展市屬行政事業(yè)單位“黃標(biāo)車 ”淘汰和治理。3.8 全面削減大氣污染物排放 。重點控制煤煙型污染、防治機動車排氣污染、深化工業(yè)污染治理、控制揚塵污染，全面削減大氣污染物排放。 2007 年，制定北京奧運會前和期間的空氣質(zhì)量保障方案，實施高井、華能、京能、國華等燃煤電廠煙氣脫硝工程；推進(jìn)全市20 蒸噸以上燃煤鍋爐安

15、裝煙氣脫硫除塵設(shè)施及自動監(jiān)測設(shè)備；加快建設(shè)新城集中供熱工程并配套建設(shè)煙氣脫硫除塵設(shè)施；推進(jìn)加油站、油罐車、部分油庫油氣回收治理工作；加強施工工地管理和裸露農(nóng)田揚塵治理，市區(qū)城市車行道路機掃率和灑水率均達(dá)到 95，郊區(qū)城市車行道路機掃率達(dá)到 60。繼續(xù)開展與周邊省市的合作，控制大氣污染物的產(chǎn)生和遠(yuǎn)距離傳輸。3.9 健全法規(guī)政策體系 。修訂完善北京市實施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法、北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定 ；出臺公共建筑能耗定額指導(dǎo)意見、北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)；組織編制本市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃；研究供熱管理辦法，制定供熱價格改革與調(diào)整方案；研究制定廢舊家電回收處理管理辦法、生活垃圾收費辦法。4節(jié)

16、能減排對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會福利的影響4.1 節(jié)能減排對就業(yè)的影響以能源消耗反映特定行業(yè)對能源投入的需求水平，能源強度作為體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和能源效率提升的主要指標(biāo)，通過計量分析方法，可以測算中國主要行業(yè)的能源強度、能源消耗與就業(yè)變動的內(nèi)在聯(lián)系。選擇8 個主要行業(yè)進(jìn)行計量分析，其中有4 個行業(yè)的計量模型通過了有效性檢驗(分析過程從略 )。分析結(jié)果表明：20 世紀(jì) 80 年代中期以來，工業(yè)行業(yè)的就業(yè)對該部門能源消耗的彈性為1.2 ，即工業(yè)部門能源消費量每增加1% ，就業(yè)人數(shù)會相應(yīng)增加1.2% 左右，這說明工業(yè)部門能源投入與勞動力要素可能具有一定的互補效應(yīng)。建筑行業(yè)就業(yè)的能源彈性為 -0.17 ，即能源消

17、耗水平每增加1% ，就業(yè)會相應(yīng)減少 0.17% ；建筑行業(yè)具有某些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的特點，技術(shù)進(jìn)步和能效提高使得該行業(yè)能夠更多利用技術(shù)設(shè)備與能源投入，并可能替代部分就業(yè)。交通運輸行業(yè)的就業(yè)與能源強度具有負(fù)向的關(guān)聯(lián)，彈性為-0.62 ，表現(xiàn)為行業(yè)就業(yè)隨著能源強度的下降而有所增加，交通運輸行業(yè)能源利用效率在不斷提升，同時行業(yè)成本降低導(dǎo)致的收入效應(yīng)使得就業(yè)也隨之增加。其他服務(wù)業(yè)的就業(yè)與能源消耗量呈現(xiàn)正向變動關(guān)系，能源彈性為0.89 ，即能源消費每增加1% ，其他服務(wù)業(yè)的就業(yè)增加 0.89% 。作為終端消費部門，能源生產(chǎn)部門的技術(shù)進(jìn)步及能效提高，一方面意味著服務(wù)業(yè)的能源成本降低，產(chǎn)出效率提高，推動行業(yè)發(fā)展

18、，并增加就業(yè)規(guī)模；另一方面，由于收入效應(yīng)，其他行業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模與增加就業(yè)帶來的收入效應(yīng)，能夠大大促進(jìn)對生產(chǎn)型與消費型服務(wù)業(yè)的需求，從而刺激其他服務(wù)業(yè)中的技術(shù)咨詢、金融保險、科教、文化、出版、娛樂等產(chǎn)業(yè)的需求增加和就業(yè)擴大。節(jié)能減排對于工業(yè)行業(yè)造成的直接就業(yè)影響更為顯著和直接，而其他行業(yè)在趨勢分析中表現(xiàn)出不同的能源就業(yè)彈性，其內(nèi)在的就業(yè)影響機制較為復(fù)雜?；谏鲜龇治觯瑪M以工業(yè)行業(yè)為例，初步測算20052010年節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)后，工業(yè)行業(yè)總計損失的就業(yè)數(shù)目?；跈?quán)威機構(gòu)對于未來兩年中國經(jīng)濟增長情景的預(yù)測，計算 20092010 年的國內(nèi)生產(chǎn)總值及各行業(yè)增加值，如表 2 所示參考國家信息中心和世界

19、銀行等預(yù)測，將2009 年和 2010 年中國GDP 增長率均定為8% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參照國家發(fā)展和改革委員會能源所對低碳發(fā)展情景的預(yù)測。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的分析可知， 19852002 年，工業(yè)行業(yè)能源強度年平均下降水平為 1.91 個百分點，可將此作為未采取節(jié)能減排政策之前的正常技術(shù)進(jìn)步水平。則工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排20% 的目標(biāo)，意味著與未實現(xiàn)節(jié)能減排措施的基準(zhǔn)情景相比，每年需要使能源強度多下降2.49 個百分點。假設(shè)基準(zhǔn)情景與節(jié)能減排實現(xiàn)情景在目標(biāo)年的行業(yè)增加值不變，則相當(dāng)于使2010 年的能耗總量與2005年相比應(yīng)當(dāng)總計下降12.45% ，相當(dāng)于節(jié)約19857 萬噸標(biāo)煤。基于工業(yè)行業(yè)的能源就

20、業(yè)彈性為1.2% 推算，則可得到 20052010年，工業(yè)行業(yè)總計損失的就業(yè)數(shù)約為1534萬人，平均每年減少306.8 萬人。與金融危機給中國進(jìn)出口部門造成的就業(yè)影響相比，這一數(shù)字不到前者的1/2 郭菊娥等在 2009 年研究測算了中國在金融危機的影響下，因出口下降而導(dǎo)致2008 年中國直接就業(yè)人數(shù)約減少792.7 萬人。可見，金融危機導(dǎo)致的進(jìn)出口變動與節(jié)能減排政策對于中國的就業(yè)影響效應(yīng)都較為顯著。從短期來看，節(jié)能減排增加了工業(yè)部門和傳統(tǒng)能源部門的投資與就業(yè)壓力。然而，從長期來看，通過采用先進(jìn)的能效技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，能夠從整體上優(yōu)化中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，因此，對于中國經(jīng)濟的未來發(fā)

21、展具有非常積極的促進(jìn)作用。以例為證日前，中國社科院專家撰寫的研究報告稱：低碳經(jīng)濟總體上對中國就業(yè)的影響是正向的。據(jù)悉，全國平均每關(guān)停1 萬千瓦小火電機組，需要重新安置62 人；據(jù)此計算， 2003 2020 年，火電行業(yè)預(yù)計受到就業(yè)影響的人數(shù)約 60.7 萬人。如果未來進(jìn)一步提高關(guān)停機組的裝機容量，例如將關(guān)停容量擴大到12.5 萬千瓦或 20 萬千瓦，則這一總數(shù)還會增加。不過，按政策規(guī)定，關(guān)閉小機組后可以新建機組，一般都是30 萬千瓦以上的大機組。如果把新建機組帶動的就業(yè)人數(shù)除去，2003 2020 年，“上大壓小 ”政策將造成火電行業(yè)就業(yè)減少約548433 人。除關(guān)閉小機組，火電行業(yè)節(jié)能減排

22、對就業(yè)影響比較大的政策，還有上脫硫設(shè)施。對此，專家們也測算出了數(shù)據(jù)，即中國電力行業(yè)2003 2020年因新增脫硫設(shè)施而新增的就業(yè)崗位總數(shù)約31800人。最終來看，2003 2020 年間，火電行業(yè)實施節(jié)能減排政策后導(dǎo)致就業(yè)崗位 凈減少 41.3 萬個。但是，盡管火電行業(yè)因為節(jié)能減排導(dǎo)致就業(yè)減少，從整體經(jīng)濟看，低碳經(jīng)濟卻能夠促進(jìn)未來就業(yè)增加。例如：2005 2010 年，交通運輸行業(yè)受到節(jié)能減排政策的綜合影響，大約可增加就業(yè)741.4 萬人；建筑業(yè)總計可增加1256.2 萬人。將這兩個行業(yè)與工業(yè)行業(yè)的就業(yè)效應(yīng)相加總，得到凈增加就業(yè)463.3 萬人。由此可以推斷出：“十一五 ”期間中國實施節(jié)能減排

23、對于整個經(jīng)濟的就業(yè)總效應(yīng)為正向。4.2 節(jié)能減排對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有三大方面因素，下面我們就這三大方面中節(jié)能減排所起到的的作用進(jìn)行討論。一,從一國的需求結(jié)構(gòu)看1 中間需求和最終需求比例在這里我們有必要對兩個名詞作出解釋：1 中間需求 :各生產(chǎn)部門對一次將其本身的全部價值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去的生產(chǎn)資料的需求，如原材料的需求，這些生產(chǎn)資料叫做中間產(chǎn)品。 2 最終需求：個人消費，設(shè)備投資，增加庫存等構(gòu)成的總需求，滿足最終需求的產(chǎn)品即最終產(chǎn)品。決定一國這兩種需求的比例的重要因素之一是這個國家整個國民經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，例如原料利用率，能源利用率等等，都會影響上述比例，而節(jié)能減排

24、恰恰可以重點解決提高資源利用率的問題。2 個人消費結(jié)構(gòu)個人消費結(jié)構(gòu)強烈的影響生產(chǎn)消費資料的產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，個人消費結(jié)構(gòu)的形成和變化首先取決于一國人均收入水平，節(jié)能減排的政策的實施在節(jié)約能源的同時也提高了企業(yè)的效益，增加國民總收入，從而在此基礎(chǔ)上，人均收入也有所提高，因此影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3 投資結(jié)構(gòu)投資不僅是構(gòu)成現(xiàn)實最終需求的一大要素，而且投資將形成新的生產(chǎn)能力。因此，投資在各生產(chǎn)業(yè)部門的分布是改變已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接原因，北京市的節(jié)能減排政策實施的同時也向投資者透露政府的側(cè)重方向，從而使他們了解到當(dāng)前較具潛力的產(chǎn)業(yè)繼而規(guī)劃自己的投資方向。二 ,從資源供給結(jié)構(gòu)看生產(chǎn)技術(shù)體系整個國民經(jīng)濟各項寒夜部門所

25、采用的技術(shù)工藝的種類和水平，決定了資源在各產(chǎn)業(yè)的分布狀態(tài)。比如，加工工業(yè)的技術(shù)，工藝水平相對落后，原材料，能源利用率較低，則原材料工業(yè)和能源工業(yè)不能不相對于加工工業(yè)有較大的規(guī)模。在任何產(chǎn)業(yè)部門，新技術(shù)，新工藝的出現(xiàn)都可能給整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來新的變化，因此，生產(chǎn)及體系的變革拾音器產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最強大的推動力之一。節(jié)能減排政策的實施無疑對生產(chǎn)技術(shù)體系的改進(jìn)具有極大的促進(jìn)作用，因而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了不可忽視的影響。三 ,從國際經(jīng)濟關(guān)系對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響看進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)今世界上國際貿(mào)易已成普遍趨勢，將國內(nèi)需求延伸到世界市場的需求，國外商品的進(jìn)口可與彌補本國生產(chǎn)沒種商品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之不足，而且，進(jìn)口某些國外

26、新產(chǎn)品具有介意開頭本國市場，為本國發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件的作用。同時，某些進(jìn)口還可能產(chǎn)生壓制本國某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。根據(jù)節(jié)能減排的要求，企業(yè)會采用高水平，高效率的設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，最終提高能源利用率使編輯報酬遞增，因而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模收益遞增為國際貿(mào)易直接提供了基礎(chǔ)，當(dāng)某一產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)生規(guī)模收益遞增時，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，單位產(chǎn)品成本遞減而取得成本優(yōu)勢，由此導(dǎo)致專業(yè)化生產(chǎn)并出口這一產(chǎn)品。規(guī)模經(jīng)濟是指在企業(yè)生產(chǎn)擴張的開始階段，企業(yè)由于擴大生產(chǎn)規(guī)模而使經(jīng)濟效益得到提高。根據(jù)上述傳導(dǎo)機制可知由節(jié)能減排產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展繼而又影響到了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并且在很大程度上帶動了相

27、關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。接下來讓我們研究一下節(jié)能減排對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體影響。我們認(rèn)為節(jié)能減排在三大產(chǎn)業(yè)中主要集中作用于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，如前例所述，在提高了能源資源利用效率的同時，節(jié)約下來的勞動力資源的去向成為一至關(guān)重要的問題，除了可以在原有產(chǎn)業(yè)因為需要設(shè)立新部門來容納剩余勞動力意外，第三產(chǎn)業(yè)將成為前景不錯的選擇，尤其是新型服務(wù)業(yè)，因為此類行業(yè)需求潛力大、資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高，并具有吸納就業(yè)能力強等顯著特點，屬于高技術(shù)、高盈利、高效益的產(chǎn)業(yè)，在國際分工中占有優(yōu)勢地位，與其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，能夠提升其競爭力。因而是許多發(fā)達(dá)國支撐經(jīng)濟發(fā)展的最主要產(chǎn)業(yè)，是獲取競爭優(yōu)勢之根源，其產(chǎn)出通常都達(dá)到GDP

28、的 60%以上，美日更是超過 80%。服務(wù)型經(jīng)濟符合兩型社會的典型特征，是建設(shè)兩型社會的最佳選擇。因此，由節(jié)能減排而產(chǎn)生的剩余勞動力將有很大的可能性流向第三產(chǎn)業(yè)，這種轉(zhuǎn)移我個人認(rèn)為可能會通過下崗再就業(yè)或者員工自愿選擇的間歇性失業(yè)的方式，但最終將有利于第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步完善和發(fā)展以及第二產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃。另外 節(jié)能減排成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點之一，專家指出，石化、水泥、鋼鐵、有色等高能耗行業(yè)將直接感受到節(jié)能減排的壓力，其中，中小型企業(yè)將面臨生存寒流，從而加速行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰，而對于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的企業(yè)來說，則將繼續(xù)感受政策“暖風(fēng) ”?？傮w來看，高耗能行業(yè)都將面臨節(jié)能減排帶來的壓力，有關(guān)環(huán)保支出的成本也會逐

29、步增加。不過，專家指出，就行業(yè)內(nèi)部來講，節(jié)能減排的推進(jìn)和落實將帶來高耗能行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，具體來講，行業(yè)龍頭公司受到的影響不會很大，相比之下，規(guī)模較小的企業(yè)將受到較大沖擊。以煤炭為例目前國內(nèi)煤炭消費量占到國內(nèi)全部能源消費總量的七成以上，從這一點看，煤炭行業(yè)會受到較大影響。就上市公司來講，煤炭的需求會受到一定抑制，但抑制程度不會很大。另一方面，規(guī)模小、回采率低、污染重、安全條件相對較差的中小型煤炭企業(yè)將最容易受到?jīng)_擊，其生存空間將進(jìn)一步惡化，因此節(jié)能減排反而會促使煤炭資源的整合，使資源向大企業(yè)集中。從煤炭行業(yè)的例子中我們可以看出節(jié)能減排對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整明顯的起到了一種篩選作用，從這一角度看，節(jié)

30、能減排促使資源的整合，對資源配置起到了一定的調(diào)節(jié)作用，在第二乃至第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部同樣進(jìn)行了有效的調(diào)整。4.3 對社會福利的影響節(jié)能減排對社會福利產(chǎn)生不可忽視的影響。在前一節(jié)我們討論到節(jié)能減排分別影響了消費結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，而這兩點正好是市場上需求與供給的主要組成部分。供給與需求間的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系決定了供給與需求間的函數(shù)關(guān)系：需求是變量，供給是因變量，當(dāng)需求變量發(fā)生變化時，供給因變量也隨之發(fā)生變化。當(dāng)市場供求總量趨于平衡，或總供給大于總需求時，需求變量占據(jù)主導(dǎo)地位不時地制約著供給的變動及其變動的內(nèi)容和方式，并制約著供給產(chǎn)品價值的實現(xiàn)程度；對于供給因變量來說，當(dāng)需求在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位時，

31、供給必須具有較強的彈性反應(yīng)，不斷變動自身結(jié)構(gòu)以與需求變動相適應(yīng)。供給與需求的函數(shù)關(guān)系，表現(xiàn)為一個動態(tài)過程，這一過程較多地突出了需求對供給的引導(dǎo)、拉動及其制約的地位與作用，但也強調(diào)了供給對需求變動的彈性反應(yīng)?！皬椥浴笔侵改骋晃镔|(zhì)對外界力量的反應(yīng)力。這一物理學(xué)名詞引入經(jīng)濟學(xué)中，是指當(dāng)經(jīng)濟變量之間存在函數(shù)關(guān)系時，一變量對另一變量的反應(yīng)程度。中國的經(jīng)濟成長過程，常為短缺與過剩所困擾，因此，以往供給的彈性反應(yīng)常常表現(xiàn)為一種“縮長線、拉短線”的填平補齊式的平衡，其結(jié)果是實現(xiàn)了供求總量的平衡，抑制了通貨膨脹，降低了物價漲幅。雖然，宏觀的總量平衡有利于經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)度在回落中保持穩(wěn)定增長，然而長期注重供求總量平衡

32、，供求結(jié)構(gòu)均衡問題就會被忽視。當(dāng)前市場結(jié)構(gòu)性矛盾便是長期忽視供求結(jié)構(gòu)均衡的累積效應(yīng)。因而也可以說，對供求總量平衡的傾斜制約了供給自身彈性反應(yīng)能力的提高。從宏觀角度看，供給彈性反應(yīng)能力是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)水平、關(guān)聯(lián)規(guī)模程度、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化程度；從微觀角度看，供給彈性反應(yīng)能力是指技術(shù)進(jìn)步和管理現(xiàn)代化程度。解決供求結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)鍵在于提高供給的彈性反應(yīng)能力而不是單純刺激需求。節(jié)能減排政策的提出，刺激了高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理，對供求的結(jié)構(gòu)性矛盾的解決提供了一個更為合理的發(fā)展方向。以圖為例（以一般商品為例）PSS1CABDD1DQ供給需求曲線原先交于E 點，由于節(jié)能減排的政策的實

33、施，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加速了高效的生產(chǎn)方式和設(shè)備的應(yīng)用，長期來看，廠商可加以利用上述前提來形成規(guī)模經(jīng)濟，致使產(chǎn)品價格降低，且供給增大，因為價格低廉，消費者的購買人數(shù)也在有所增加，這樣就會導(dǎo)致供求曲線都向右移動，并形成了新的均衡點，由圖可看出新均衡點所對應(yīng)的產(chǎn)量較原先有所增加，再來看社會福利，原先的情況下，福利等于A+B, 但在節(jié)能減排所帶來的一系列影響過后，福利變?yōu)锳+B+C+D, 由此可看出社會福利是增加的，此外，上節(jié)所討論的節(jié)能減排對就業(yè)的正效應(yīng)也可以在某些程度上說明福利水平的增加。另外，經(jīng)過我們大膽的推測，并不否認(rèn)上述的福利水平的增加會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整帶來或多或少的影響。在推進(jìn)

34、節(jié)能減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，政府和企業(yè)扮演著不同的角色。對政府來說，需要不斷的完善相關(guān)政策，為企業(yè)的進(jìn)一步行動創(chuàng)造良好環(huán)境；對于企業(yè)來說，除了獲得政府和社會的支持外，更重要的是需要從戰(zhàn)略角度思考?xì)夂蜃兓瘑栴}，并不斷加強自身能力建設(shè)。對政府的建議制定更加明確的國家戰(zhàn)略國家需要制定明確的氣候變化戰(zhàn)略，設(shè)置節(jié)能減排目標(biāo)，從宏觀層面為企業(yè)節(jié)能減排發(fā)展提出明確目標(biāo)。這種明確的政策方向可以為企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。目前，中國為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排戰(zhàn)略仍舊不是很清晰，長期發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺，使得企業(yè)在如何制定企業(yè)相應(yīng)戰(zhàn)略方面還不夠確定。1. 完善政府與行業(yè)協(xié)會的溝通機

35、制對于新出臺的與企業(yè)相關(guān)的政策，應(yīng)該與該行業(yè)代表進(jìn)行充分的交流，讓企業(yè)參與到政策制定過程中，并逐步建立完備的效果反饋體系。3. 建立相應(yīng)懲罰和激勵機制，并制訂一個符合中國國情的節(jié)能減排排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系雖然政府已經(jīng)制定了相關(guān)的懲罰法規(guī)，如高稅收，但在量化核算方面，我國還沒有自己的節(jié)能減排核算體系，急需制訂一個符合中國國情的節(jié)能減排核算標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，在調(diào)查的5 家提供具體信息的公司中， 1 家公司表示其溫室氣體的排放管理是通過一家能源咨詢公司，其他4 家公司均通過自身的管理系統(tǒng)對溫室氣體排放信息進(jìn)行搜集。在這4 家公司中， 1 家公司表示已經(jīng)采用了SANGEA能源與排放評估系統(tǒng)（SANGEAEn

36、ergy and Emission Assessment System）1 家公司表示通過參與中國公司節(jié)能減排管理項目（China CorporateEnergyConservationand GHGManagementProgram）促進(jìn)自身溫室氣體管理水平的提升。而事實上，節(jié)能減排包括直接意義上的節(jié)能減排還有間接方面的節(jié)能減排，通常間接方面的污染被忽視，所以科學(xué)的國家對節(jié)能減排發(fā)展領(lǐng)先企業(yè)要有鼓勵措施，要在投資、資金、稅收、宣傳等方面給予支持。這有利于發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)的帶頭示范作用，提高企業(yè)響應(yīng)氣候變化的積極性。5. 對于初步市場化階段的先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和企業(yè)自身的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，要予以政策

37、扶持。目前國家已經(jīng)對可再生能源的發(fā)展和新能源技術(shù)給予了多種政策支持，包括技術(shù)免稅、補貼、定價機制等，這些政策很好地支持了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。對于其它的節(jié)能減排技術(shù)，政府也應(yīng)該采取類似的扶持措施。在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)方面，國家研究機構(gòu)應(yīng)積極加強與企業(yè)的合作。對于接近成熟的技術(shù)，政府應(yīng)協(xié)助營造積極的市場環(huán)境，推動相關(guān)技術(shù)進(jìn)入市場普及階段。6. 建立區(qū)域性節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、合作與轉(zhuǎn)移平臺通過我們的調(diào)查走訪，得到此數(shù)據(jù)圖素的觀點技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)管理人力管理制定可持續(xù)戰(zhàn)略不清楚一世紀(jì)企提業(yè)高關(guān)競在一定區(qū)域內(nèi)，建立節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)、合作和轉(zhuǎn)讓平臺，加強國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并促進(jìn)技術(shù)，在行業(yè)間

38、、企業(yè)間的推廣和擴散。同時，密切跟蹤國際間技術(shù)轉(zhuǎn)讓談判進(jìn)程，有效利用相關(guān)的國際資金，并逐步探索引入市場融資機制，為節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用提供資金支持。7. 在全社會創(chuàng)建一個良好的環(huán)境，鼓勵支持企業(yè)的節(jié)能減排發(fā)展，推動各個產(chǎn)業(yè)的和諧健康發(fā)展。政府除了給予政策支持和完善相關(guān)機制外，還應(yīng)在全社會積極倡導(dǎo)節(jié)能減排發(fā)展觀念，引導(dǎo)消費者消費理念的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)實踐節(jié)能減排發(fā)展理念創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境8. 大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。中國的風(fēng)能、太陽能等新能源儲量豐富，足以滿足未來相當(dāng)長一段時間的能源需求。但中國在這一領(lǐng)域尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其原因一方面在于國內(nèi)研發(fā)實力偏弱，二是政府扶持力度不夠?qū)е麓蟛糠?/p>

39、產(chǎn)能出口，三是電網(wǎng)建設(shè)滯后。因此，在這三方面加以彌補，是使中國成為新能源大國的必由之路。9，成立政府能效擔(dān)?；鸹蛱贾泻豌y行，打造綠色金融平臺，完善金融產(chǎn)業(yè)，從而傳到其他產(chǎn)業(yè)。由于節(jié)能與新能源相關(guān)的投融資機制不健全，能源服務(wù)企業(yè)難以獲取足夠的融資，中國的節(jié)能服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長的時間內(nèi)處于小而散的狀態(tài)。因為，從 2004 年到 2009 年，世界銀行 / 全球環(huán)境基金在中國實施了世行 /GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目二期計劃（貸款擔(dān)保計劃）。這一計劃在其五年多的運營期內(nèi)被證明是行之有效的： 1.5 億元左右的政策性資金帶動了超過 8 億元的社會資本投資于節(jié)能產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了約 6 倍的杠桿比例，并且擔(dān)保本金基本

40、沒有損失；同時，這一計劃在節(jié)能減排和經(jīng)濟效益方面均成績斐然。最后，為了能更好地推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。還需要：1）大力完善基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟政策工具， 。因為市場失靈與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián) , 效果最優(yōu)化的實現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的分配與界定。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排、減少二氧化碳排放所采用的市場交易機制。碳排放權(quán)交易制度作為市場經(jīng)濟體制下最有效率的污染控制手段已在全世界范圍內(nèi)被廣泛采用?；诋a(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易有助于消除環(huán)境“公共物品”的外部性。2）提倡基于信息不對稱、委托代理理論的低碳經(jīng)濟政策工具。為了克服能源節(jié)約與碳減排方面的信息不對稱和復(fù)雜的委托代理問題, 依據(jù)激勵相容機制理論設(shè)計的政策工具

41、, 包括自愿協(xié)議、標(biāo)簽計劃等具體措施 , 用以激勵廠商和消費者主動減少“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。自愿協(xié)議主要指發(fā)達(dá)國家一些社會責(zé)任意識比較強烈的企業(yè) , 通過自愿承諾減少碳排放或采用清潔生產(chǎn)技術(shù), 以實現(xiàn)減少政府管制的目的。標(biāo)簽計劃、ISO14000認(rèn)證等均屬于激勵信息公開的政策工具。企業(yè)通過這些認(rèn)證能夠在社會上樹立起自身“碳中性”和“碳生態(tài)足跡為零”的良好“低碳”形象。3）發(fā)展基于不確定性理論的低碳政策工具。自從李嘉圖之后在經(jīng)濟學(xué)理論的構(gòu)建上遇到了兩難選擇, 即經(jīng)濟分析只有排除不確定性和變動性才能進(jìn)行 , 而經(jīng)濟政策只有仔細(xì)考察到不確定和變動性才能實行。凱恩斯的一個重要貢獻(xiàn)就是將不確定性牢牢地置于經(jīng)濟各階段的中心。不確定性的預(yù)期在消費、投資及貨幣政策三大規(guī)律中起著決定作用。在低碳經(jīng)濟政策工具研究上 , 對于不確定性碳排放和企業(yè)責(zé)任測度 , 成為低碳政策工具的重要內(nèi)容。例如 , 由于非點源污染無法測度個體責(zé)任 , 點源污染只能承擔(dān)有限責(zé)任 , 能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的投資具有投資大而收益不明顯的特征 , 解決這些問題的政策工具有能源合同管理與第三方融資。能源合同管理是一種新型的市場化節(jié)能