如何建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案

1、公司絕密如何建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案如何建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易政.府采購(gòu)等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系;有利于推動(dòng)政.府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平;有利于促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。下面一起看看有關(guān)如何建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案。一充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性近年來(lái)，地方各級(jí)政.府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易政.府采購(gòu)等公共資源交

2、易市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場(chǎng)總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問(wèn)題:各類交易市場(chǎng)分散設(shè)立重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享;有些交易市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán);有些交易市場(chǎng)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重;公共資源交易服務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，亟需通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。二指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨.的xx大和xx

3、屆二中三中四中全會(huì)精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政.府作用，以整合共享資源統(tǒng)一制度規(guī)則創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化規(guī)范化透明化，提高公共資源配置的效率和效益。(二)基本原則。堅(jiān)持政.府推動(dòng)社會(huì)參與。政.府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)政.府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持公共服務(wù)資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化

4、，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政.府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性針對(duì)性和有效性。三整合范圍和整合目標(biāo)(三)整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易政.府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必須招

5、標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政.府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則共享的信息系統(tǒng)規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體社會(huì)公眾行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。(四)整合目標(biāo)。2xxx年x月底前，地方各級(jí)政.府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。xx年年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一公開透明服務(wù)高效監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。四有序整合資源(五)整合平臺(tái)層級(jí)。各省級(jí)政.府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源

6、交易市場(chǎng)發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政.府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)?？h級(jí)政.府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu);個(gè)別需保留的，由省級(jí)政.府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會(huì)公告。法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的，原交易市場(chǎng)可予以保留。鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)。各省級(jí)政.府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。(六)整合

7、信息系統(tǒng)。制定國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國(guó)公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級(jí)政.府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，各地不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過(guò)連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息等。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)省級(jí)市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資

8、源交易平臺(tái)體系。(七)整合場(chǎng)所資源。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心公共資源交易中心建設(shè)工程交易中心政.府集中采購(gòu)中心或其他交易場(chǎng)所，滿足交易評(píng)標(biāo)(評(píng)審)活動(dòng)交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。整合過(guò)程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，地方各級(jí)政.府可以探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式加以利用。(八)整合專家資源。進(jìn)一步完善公共資源評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)政.府應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)共

9、享，有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示暗示等任何方式指定或者變相指定專家。五統(tǒng)一規(guī)則體系(九)完善管理規(guī)則。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行管理和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易政.府采購(gòu)等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國(guó)分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)政.府要根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。(十)開展規(guī)則清理。各省級(jí)政.府要對(duì)本地區(qū)各級(jí)政.府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源

10、交易規(guī)則進(jìn)行清理。對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)以備案名義變相實(shí)施審批干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。清理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。六完善運(yùn)行機(jī)制(十一)推進(jìn)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告資格審查結(jié)果成交信息履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記備案和驗(yàn)證，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)

11、。各級(jí)行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。(十二)強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開服務(wù)流程工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社

12、會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政.府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記設(shè)立分支機(jī)構(gòu)資質(zhì)驗(yàn)證投標(biāo)(競(jìng)買)許可強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。

13、七創(chuàng)新監(jiān)管體制(十三)完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督財(cái)政國(guó)土資源國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。(十四)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級(jí)行政主管部

14、門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。八強(qiáng)化實(shí)施保障(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。建立由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部商務(wù)部衛(wèi)生計(jì)生委國(guó)資委稅務(wù)總局林業(yè)局國(guó)管局鐵路局民航局等部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作，適時(shí)開展