鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)中國制造做大做強(qiáng)的必由之路，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的迫切要求。鎮(zhèn)江市委六屆十次全會(huì)對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作出了新的部署和要求，將其作為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵舉措。為了準(zhǔn)確掌握鎮(zhèn)江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征，剖析產(chǎn)業(yè)培育的成功經(jīng)驗(yàn)和突出問題，研究“十三五”時(shí)期的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，建立完善的政策扶持和保障機(jī)制，本文在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了初步研究。一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀“十二五”以來，鎮(zhèn)江市委、市政府堅(jiān)定不移的推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的重要支撐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)

2、動(dòng)的重要引擎，新興產(chǎn)業(yè)迎來了高位增長期、規(guī)模擴(kuò)張期、產(chǎn)業(yè)集聚期、品牌培育期，構(gòu)建了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局和競爭優(yōu)勢，在全國全省產(chǎn)生了一定影響，極大提升“鎮(zhèn)江制造”的地位和內(nèi)涵。1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。“十二五”期間，新興產(chǎn)業(yè)保持著年均20%以上的高位增長，運(yùn)行質(zhì)態(tài)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為驅(qū)動(dòng)增長的重要?jiǎng)恿?、工業(yè)投資的主要方向，支撐作用逐步凸顯。2014年，全市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到555家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)18.9%；新興產(chǎn)業(yè)完成銷售3557億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到45.1%；新興產(chǎn)業(yè)完成投資760.2億元，占全市工業(yè)投資比重的68.9%。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“十二五”期間，新興產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了“5

3、大”、“5+x”、“6大”三大階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)“調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠”，徹底扭轉(zhuǎn)以化工、建材、發(fā)電、造紙、輕工等產(chǎn)業(yè)為主體的傳統(tǒng)制造業(yè)格局，形成航空航天、新材料、高端裝備制造、新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥六大新興產(chǎn)業(yè)體系。逐步由一般加工、簡單仿制、低端配套發(fā)展到掌握一定先進(jìn)技術(shù)，具有整車、整機(jī)等終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力；由專注于制造環(huán)節(jié)，研發(fā)和市場“兩頭在外”，向制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升；由要素驅(qū)動(dòng)型逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型。3.創(chuàng)新能力顯著提升。以企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)品為核心的創(chuàng)新體系逐步成形，創(chuàng)新資源加速集聚，創(chuàng)新能力顯著提高，“單打冠軍”明顯增多，“科技小巨人”不斷涌

4、現(xiàn)。2014年，新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售比重超過3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率59.5%，現(xiàn)有300多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果填補(bǔ)國內(nèi)空白，擁有發(fā)明專利近400項(xiàng)，其中40多項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。先后承接國家和省重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)振興、工業(yè)強(qiáng)基等多個(gè)專項(xiàng)，參與國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定100余項(xiàng)。恒神碳纖維、航科復(fù)合材料、圖南合金等一批企業(yè)脫穎而出，自主創(chuàng)新能力國內(nèi)領(lǐng)先。4.產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建有力。圍繞航空航天、特種船舶與海洋工程、智能電氣等10條核心產(chǎn)業(yè)鏈，通過編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”所需關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈“縱向拉長，橫向加寬”，薄弱環(huán)節(jié)得到極大改善，本地配套率不斷提高。航

5、空航天初步形成了以通用航空為龍頭，通用航空和無人機(jī)整機(jī)、新材料、關(guān)鍵部件、信息技術(shù)應(yīng)用、航空服務(wù)等五大特色產(chǎn)業(yè)集群，成功創(chuàng)建省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。新材料已形成高性能合金材料、碳纖維及其復(fù)合材料和先進(jìn)高分子材料三大特色板塊，電子信息材料、新能源材料和其他前沿新材料加速騰飛。鎮(zhèn)江新材料產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“戰(zhàn)略新材料”，國家國防科工局、解放軍總裝及空裝等部門對鎮(zhèn)江給予大力支持。新能源汽車加快構(gòu)建整車制造、核心系統(tǒng)總成(電池、電機(jī)、電控)、充電設(shè)施等新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。全市已經(jīng)取得20多種新能源汽車產(chǎn)品資質(zhì)，北汽鎮(zhèn)江二期項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)新能源整車規(guī)模化生產(chǎn)。5.兩化融合深入推進(jìn)。出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，幫助惠

6、龍e通首創(chuàng)物流電商新模式，習(xí)近平總書記現(xiàn)場視察，給予高度肯定。通過強(qiáng)化示范試點(diǎn)培育、技術(shù)推廣應(yīng)用，4家企業(yè)成為全國兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)。通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的集成融合應(yīng)用，企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理的比例達(dá)80%，應(yīng)用電子商務(wù)的企業(yè)比例達(dá)70%，2015年惠龍e通和大全集團(tuán)入選國家首批互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)。6.“三集”發(fā)展成效突顯。全市集中力量發(fā)展20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，形成了較多的“第一唯一”的園區(qū)載體。2014年，全市累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房117萬平方米，揚(yáng)中智能電氣產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)園區(qū)啟動(dòng)市場化運(yùn)作，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。先后創(chuàng)成省內(nèi)首個(gè)國家級(jí)

7、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地、全省首個(gè)航空航天產(chǎn)業(yè)集群，首個(gè)省級(jí)航空航天新型工業(yè)化示范基地，積極創(chuàng)建全省首個(gè)國家航空航天新型工業(yè)化示范基地。二、推進(jìn)發(fā)展的主要舉措1.突出戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)力?！笆濉币詠?，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前瞻研究，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和實(shí)施路徑，給予強(qiáng)有力政策扶持和要素保障。先后出臺(tái)中國制造2025鎮(zhèn)江行動(dòng)綱要、鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）、鎮(zhèn)江市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）等總體規(guī)劃。配套出臺(tái)鎮(zhèn)江市新材料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）、鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）等專項(xiàng)規(guī)劃20

8、余項(xiàng)。2.加大政策扶持，發(fā)揮財(cái)稅資金撬動(dòng)力。全面梳理國家和省市層面的優(yōu)惠政策，匯集土地、財(cái)稅、金融、科技、商貿(mào)、人才等政策資源，疊加扶持新興產(chǎn)業(yè)的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大示范應(yīng)用工程。同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金支持方式，加快設(shè)立總額2億元的市級(jí)股權(quán)投資基金，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)市國投集團(tuán)公司與中國航天投資控股有限公司合作，聯(lián)合成立5億元的航天高新（鎮(zhèn)江）創(chuàng)業(yè)投資基金，有望今年掛牌成立。3.推進(jìn)重大項(xiàng)目，發(fā)揮新增長點(diǎn)帶動(dòng)力。建立市領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度機(jī)制，組織現(xiàn)場觀摩，問題集中交辦。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，開展項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、要素保障、融資擔(dān)保等協(xié)調(diào)服務(wù)，力促項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。創(chuàng)新項(xiàng)目督查考核機(jī)制，將

9、新興產(chǎn)業(yè)銷售、億元以上項(xiàng)目竣工數(shù)、固定資產(chǎn)設(shè)備抵扣稅等列入對各轄市區(qū)工業(yè)和信息化指標(biāo)考核體系。4.實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)揮企業(yè)升級(jí)內(nèi)生力。出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見，擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，綜合運(yùn)用設(shè)備購置費(fèi)用補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)加速折舊、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等政策，激發(fā)企業(yè)技改積極性。在推動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品“硬改造”的同時(shí)，同步推進(jìn)理念思維、管理模式、治理結(jié)構(gòu)“軟改造”。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“三化”改造，2015年全市12家企業(yè)成功登陸“新三板”，5家企業(yè)待審。組織管理咨詢機(jī)構(gòu)，對工業(yè)機(jī)器人及智能制造、“三百工程”、“兩化融合”等重點(diǎn)企業(yè)開展管理診斷。5.集聚智力資源，發(fā)揮創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)力。加快創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，中

10、航科工第三研究院、航天三六所、中航工業(yè)西飛公司先后在鎮(zhèn)布局。著眼于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，以國際化視野建立引人、育人、用人機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于建設(shè)鎮(zhèn)江市“人才特區(qū)”的實(shí)施意見，吸引和集聚一批掌握核心技術(shù)的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以知名高校院所、產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為依托，加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)。加快建立布局工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、專業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺(tái)，先后創(chuàng)成國家中低壓配電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家智能成套電器工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)。創(chuàng)建江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2016年正式招生，加大技能型專業(yè)人才培養(yǎng)。6.提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮政府職能保障力。聚集全系統(tǒng)的政策和資源，深入開展“三百工程”、“

11、三聚服務(wù)”，重點(diǎn)扶持“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的關(guān)鍵少數(shù)。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，服務(wù)“專網(wǎng)”升級(jí)改版，依托中小企業(yè)服務(wù)中心，整合政府、市場、社會(huì)三大力量，搭建“十大專業(yè)服務(wù)平臺(tái)”。提升要素供給能力，進(jìn)一步擴(kuò)大“周轉(zhuǎn)貸款”受益面，完善“授信總額聯(lián)合管理”機(jī)制，幫助企業(yè)爭取“直購電”政策。營造企業(yè)信用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人信用信息公開查詢，多領(lǐng)域開展聯(lián)合失信懲戒，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三、存在的主要問題1.規(guī)模較小層次不高，發(fā)展缺少“含金量”。我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于新老交替期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，相比蘇南板塊其他城市，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不成熟，不能完全緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行帶來的巨大壓力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育相對滯后，

12、新技術(shù)、新市場、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)占比較小，層次不高。2.骨干企業(yè)支撐不足，發(fā)展缺乏“領(lǐng)頭羊”。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)方面滯后，整機(jī)終端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)議價(jià)能力弱，盈利空間小，在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先低位的產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)較少。3.項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效較慢，發(fā)展缺少“爆發(fā)力”。新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍具有資金投入大、研發(fā)周期長、技術(shù)難度高，有效需求不足、市場推廣難，短期內(nèi)難以形成有效產(chǎn)出的特點(diǎn)。近年來，我市工業(yè)投資集中在新興產(chǎn)業(yè)，但形成的新增長點(diǎn)不多，對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用還不明顯。4.要素制約日益突出，企業(yè)帶上“緊箍咒”。隨著勞動(dòng)力、資金、土地等要素成本的持續(xù)上漲，“融資難、用工緊、土地缺”

13、等要素制約現(xiàn)象比較突出。四、“十三五”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的對策建議1.加大研發(fā)投入，完善載體平臺(tái)，建立高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源整合集聚和開放共享，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高創(chuàng)新效能，構(gòu)建全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局。以產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、共性基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定為重點(diǎn)，完善對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)社會(huì)資本支持重大研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，按照“一業(yè)一平臺(tái)”的標(biāo)準(zhǔn)，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中力量突破核心技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。建立健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，選擇引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，市場前景廣闊的關(guān)鍵技術(shù)成果，組織實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

14、項(xiàng)目。加快推進(jìn)新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)品示范推廣，建立重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品首購首用機(jī)制，落實(shí)首臺(tái)套保險(xiǎn)機(jī)制，形成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。2.深化融合創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推產(chǎn)業(yè)智慧轉(zhuǎn)型。全面提升產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化應(yīng)用水平，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。開展“機(jī)器換人”、建設(shè)“智能工廠”、“智慧車間”，普及高端智能裝備應(yīng)用，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈信息交互和智能協(xié)作。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)的大宗商品和生產(chǎn)資料電子交易平臺(tái)，發(fā)展故障診斷、專業(yè)維修、遠(yuǎn)

15、程控制等增值業(yè)務(wù)，積極發(fā)展個(gè)性化定制、全生命周期維護(hù)、提供整體解決方案的新業(yè)態(tài)新模式。3.強(qiáng)化技術(shù)改造，提升質(zhì)量品牌，凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，大幅提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件），先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系的質(zhì)量性能。加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，形成高附加值、用戶體驗(yàn)好的產(chǎn)品體系。強(qiáng)化質(zhì)量控制，推進(jìn)精益制造，建立企業(yè)全員、全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系。放大揚(yáng)中工程電氣等國家區(qū)域品牌影響力，擴(kuò)大鎮(zhèn)江航空航天、新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射力，重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，全面推廣“專精特新”產(chǎn)品，提升“鎮(zhèn)江制造”品質(zhì)內(nèi)涵。

16、4.推進(jìn)軍民融合，完善互動(dòng)機(jī)制，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢。依托國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，圍繞航空航天、新材料、船舶與海洋工程、新一代信息技術(shù)、特種車輛五大軍民融合產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和建設(shè)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目。搭建軍民對接交流合作平臺(tái)，利用軍工技術(shù)的外溢和轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。選擇一批高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)培育，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行武器裝備科研保密資格、科研生產(chǎn)許可認(rèn)證，通過產(chǎn)學(xué)研合作等形式，深度開展國防科研生產(chǎn)及協(xié)作配套，鼓勵(lì)成熟民用技術(shù)和產(chǎn)品在國防工業(yè)的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步釋放軍民融合產(chǎn)業(yè)爆發(fā)增長的潛力。5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)。以全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，組織實(shí)施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、源頭減量、廢棄物資源化等技術(shù)改造。開展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用示范。支持企業(yè)建立能源管理中心，推動(dòng)制造業(yè)可再生能源利用，提高清潔能源利用比例。以電機(jī)能效提升為突破口，深化國際合作，加強(qiáng)中瑞電