踐行科學發(fā)展觀完善公安社會救助機制的調(diào)研思考

1、踐行科學發(fā)展觀完善公安社會救助機制的調(diào)研思考 公安社會救助是指社會成員因/您的專屬秘書！/刑事案件、治安事件、意外交通事故等涉及公安業(yè)務(wù)范圍因素，陷入生存困難不能維持最低限度生活水平時，由國家或社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶持，以使其基本生活得到保證的一系列社會保障措施，是現(xiàn)代生活中促進社會和諧的一種有效手段。由于我縣尚未建立完善的社會救助網(wǎng)絡(luò)，造成了因案件當事人得不到及時救助而引發(fā)的不安定因素和各類社會問題。今年來，我們結(jié)合正在開展的“千名干部下基層”活動中，組織全體班子成員及辦公室、刑警、交警、治安、派出所等有關(guān)警種就建立公安社會救助體系進行了專門調(diào)研，并形成了一些初步的看

2、法和建議，以期望公安機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中更好地發(fā)揮作用。 一、因得不到及時社會救助引發(fā)的各類社會矛盾應(yīng)引起高度重視 在公安工作實踐中，經(jīng)常會發(fā)生刑事案件、治安案件、交通事故當事人、受害人病情危急、生活無著落等需要社會救助的情況，造成一些當事人、受害人生活困難，因得不到及時救助，引發(fā)當事人集體上訪、越級上訪，或出現(xiàn)過激行為，引發(fā)新的更大的矛盾，這種行為隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展并呈現(xiàn)出多發(fā)的勢頭。就我縣來說20_年為17件，20_年為21件，20_年達28件。對這些矛盾進行綜合分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 因刑事案件犯罪嫌疑人被依法判決或案件暫未破獲，受害人及其家屬得不到民事賠償，引發(fā)各類問題。近年來

3、，我縣平均每年發(fā)生致人重傷案件以上的案件十多起。這些案件偵破后，雖然犯罪嫌疑人被抓獲歸案，但由于犯罪嫌疑人被處以刑罰，受害人有的得不到經(jīng)濟賠償而生活受到影響；且部分受害人家庭困難，本人又遭病痛傷殘之累而得不到救助；還有極少數(shù)傷害案件未得到及時偵破，而引發(fā)受害人上訪。如：20_年8月，江蘇淮安民工高某在我縣“金城云閣”房產(chǎn)工地打工，向工地的包工頭吳某和季某兩人討要工資，因雙方對其中8小時的工資給付存在異議，竟而發(fā)生爭吵后互相推搡，導致動手打架。事后，高某雙下肢癱軟不能動彈。20_年2月經(jīng)司法鑒定中心鑒定為目前存在雙下肢癱瘓，綜合評定為輕傷。案發(fā)后因季無能力賠償因此為逃避責任逃跑一直在逃。高某前后

4、到市委、市政府，市公安局，縣委、縣政府和縣公安局上訪達50余次，造成了惡劣的影響。 因交通事故肇事車輛逃逸，受害人及家屬得不到有效賠償而引發(fā)的社會問題。近年來，我縣平均每年要發(fā)生重大以上交通事故十余起，發(fā)生交通肇事逃逸案件平均每年有2至4起。雖經(jīng)公安機關(guān)竭盡全力，但仍有一些案件未能偵破，個別案件雖經(jīng)公安機關(guān)努力予以偵破，但案發(fā)當時因得不到救助，也引發(fā)了一些上訪等問題。20_年1月，云壇鄉(xiāng)綻青山村徐某，駕駛無牌的三輪車，搭載乘客5人,行至云壇鄉(xiāng)附近時車輛翻車, 造成5名乘客受重傷的交通事故。在本起事故中因車輛為無牌車輛,沒有保險,使受害人得不到應(yīng)有的賠償,使得愛害人多次上訪,并引發(fā)多次上門討要醫(yī)

5、藥費發(fā)生矛盾和糾紛。20_年3月14日，石塘鎮(zhèn)葉村坪村蘭某無證駕駛二輪摩托車，在_縣中山東路將行走的縣技術(shù)學校學生魏某撞成重傷后逃逸，魏某家境困難,只能四處奔波求討醫(yī)藥費。這種由于得不到救助，引發(fā)的社會各類問題矛盾在日益增多。 公安機關(guān)在日常接處警工作中經(jīng)常受理一些需要救助人員，因無專項經(jīng)費，公安民警處置困難。公安機關(guān)110接處警向社會承諾“有警必接，有難必幫”，致使大多數(shù)需要救助人員均向110報警求助。據(jù)統(tǒng)計，我縣每年110受理的群眾求助達600余起，其中，有許多求助群眾需要公安機關(guān)予以資金支持，但公安機關(guān)無此項經(jīng)費，給處置工作帶來較大的困難。 二、建立公安社會救助機制的重要意義 公安社會救

6、助體系是為保證公安救助制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機結(jié)合的整體。當前，我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，容易產(chǎn)生各類社會矛盾，加之部分群眾因刑事案件、治安案件、交通事故等原因受到傷害且得不到及時、全面的解決，更易引發(fā)各類社會問題，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。而構(gòu)建新型公安社會救助體系，可以直接或間接地彌補其他社會保障制度社會功能的不足，幫助陷入困境的群眾解決燃眉之急并逐步改善生活。它不僅可以體現(xiàn)政府和社會對于弱勢群體的關(guān)懷，還有助于解決社會矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定。因此，我們必須把構(gòu)建新型公安社會救助體系看作是維護社會安定的“穩(wěn)定

7、器”，實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。由此可見，建立規(guī)范的公安社會救助機制，對于最大限度地減少不和諧因素，妥善處理好各類人民內(nèi)部矛盾，促進地方社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展意義重大，也是公安機關(guān)貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 三、公安社會救助的對象、范圍 從公安工作的實際來看，公安社會救助的對象、范圍應(yīng)該明確為四種：一是重大刑事案件當事人死亡家中困難人員或因受到傷害傷情較重但一時難以找到家屬或家中特別困難無法得到及 時搶救的人員；二是交通事故當事人死亡或受重傷，但一時難以找到家屬或交通肇事逃逸案未偵破當事人家中又特別困難無法得到及時救治或妥善處理的；三是在清理非法用工、暫住人口過程中，發(fā)現(xiàn)無錢回家、

8、生活無著落的外地打工者；四是公安機關(guān)110接處警過程中發(fā)現(xiàn)的社會流浪人員、棄嬰等無生活著落人員。 四、建立公安社會救助的對策 加大推進公安社會救助體系建設(shè)力度，盡快形成以專項公安救助基金為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、民政等專項救助為輔助，以其他救助方式為補充的，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的新型公安社會救助機制。 構(gòu)建新型公安社會救助的長效機制。新型公安社會救助體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，不能應(yīng)付了事，更不能一蹴而就，必須建立規(guī)范有效的長效工作機制。一是要加強公安社會救助工作的領(lǐng)導，建立由政府牽頭，民政、財政、公安、司法、衛(wèi)生等有救助職能的相關(guān)單位負責人為成員的公安社會救助工作領(lǐng)導小

9、組，下設(shè)公安社會救助管理辦公室，具體負責該活動的具體實施；二是要明確相關(guān)職責，對具有救助能力的單位的具體職責進行規(guī)范；三是要籌措和整合救助資源，多方籌措救助資金；四是要規(guī)范操作程序，嚴格監(jiān)督管理，對每項救助工作的原則、對象、程序、標準、款物發(fā)放等作詳細的規(guī)定，對社會救助資金各相關(guān)單位設(shè)專用帳戶，審計監(jiān)督部門跟蹤審計，保證社會救助資金的專款專用。同時，進一步強化政府責任意識，建立公安社會救助工作目標考核體系，列入政府考核目標，增強剛性約束。 加大對公安社會救助工作的宣傳，營造良好氛圍。通過各種途徑廣泛宣傳關(guān)于公安社會救助的法律法規(guī)和政策措施，在全社會弘揚“一方有難、八方支援，守望相助、和衷共濟”

10、的傳統(tǒng)美德和時代精神。廣泛動員社會力量，充分調(diào)動社會各界的積極性，形成人人關(guān)心，戶戶支持，個個參與公安社會救助的社會環(huán)境。 動員社會力量，加大對公安社會救助資金的籌集力度。構(gòu)建新型公安社會救助體系，除政府推行的社會救助體系建設(shè)外，還需動員社會各方面力量共同參與，建立形成政府領(lǐng)導，部門單位、社會組織和個人共同參與的公安社會救助機制。要廣開社會籌資渠道，特別要在民營企業(yè)開展“扶貧幫弱、回報社會”等各種形式的慈善籌資、社會捐贈活動；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)也可建立專項救助基金。 建立公安社會救助的具體途徑。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，依據(jù)上級關(guān)于社會救助的有關(guān)規(guī)定，借鑒北京、青島等地開展社會救助的成功

11、經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，建議政府部門建立公安社會救助體系，共同保障刑事案件、治安案件、交通事故當事人、受害人病情危急、生活無著落等需要社會救助人得到及時救助，消除各類矛盾糾紛，增加和諧因素。一是通過財政撥款或社會籌集等方式建立公安社會救助基金，由政府統(tǒng)一管理，專款專用，確保在需要救助的情況下得到及時救助。二是與有關(guān)醫(yī)院聯(lián)系建立公安社會救助綠色通道，確保在需要救助情況下，公安機關(guān)通過有關(guān)程序可以要求醫(yī)院在未交付醫(yī)藥費情況先行組織搶救需要救助的人員。三是動員涉案單位參加公安救助。特別是對因監(jiān)管不力，存在過錯的單位參加救助也是一項重要的途徑。例如我們在辦理高某傷害案中，對用工監(jiān)管不利的“金城云閣”房產(chǎn)公司多次做工作，使