工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定方案說明

1、重慶xx工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定方案說明重慶xx工業(yè)園區(qū)管理委員會二零一四年七月八日重慶xx工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定方案說明編制單位：xxxx有限公司負 責 人：xx編寫人員：xx聯(lián)系電話：xxx電子郵箱： xxx編制日期：2014年7月目 錄摘 要1一、發(fā)展方向區(qū)劃定工作開展的作用和意義2（一）發(fā)展方向區(qū)劃定的背景2（二）、發(fā)展方向區(qū)劃定的作用3（三）、發(fā)展方向區(qū)劃定的意義3二、發(fā)展方向區(qū)劃定的依據(jù)和原則4（一）、發(fā)展方向區(qū)劃定的依據(jù)4（二）發(fā)展方向區(qū)劃定的的原則5三、工作思路及技術路線6（一）、發(fā)展方向區(qū)劃定的工作思路6（二）、發(fā)展方向區(qū)劃定的技術路線7四、工作程序1五、園區(qū)概況1

2、（一）、發(fā)展歷程1（二）發(fā)展現(xiàn)狀2六、發(fā)展方向區(qū)劃定的方法3（一）資料收集3（二）劃定方法3七、劃定結果5（一）開發(fā)區(qū)主區(qū)6（二）發(fā)展方向區(qū)7八、規(guī)劃符合情況說明8（一）符合土地利用總體規(guī)劃情況8（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃情況8九、部門意見征詢情況8摘 要為進一步加強開發(fā)區(qū)用地管理，完善開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作和技術體系，全面掌握開發(fā)區(qū)實際開發(fā)建設狀況和土地集約利用總體情況，界定開發(fā)區(qū)未來規(guī)劃發(fā)展方向和用地空間，進一步完善開發(fā)區(qū)用地管理制度，規(guī)范開發(fā)區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調整等用地管理工作，按照國土資源部辦公廳關于開展2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新工作的通知（國土資電發(fā)2014143號）、重慶市國

3、土房管局關于開展2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新工作的通知（渝國土房管發(fā)201425號）等關于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用成果更新工作的要求，此次開發(fā)區(qū)土地集約利用評價主要對開發(fā)區(qū)“主區(qū)”及“發(fā)展方向區(qū)”進行綜合評價。重慶xx工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定范圍確定工作，自2014年4月上旬啟動以來，在重慶市國土房管局的指導下，在重慶市xx工業(yè)園區(qū)管理委員會等有關職能部門的大力支持下，目前已經(jīng)確定了發(fā)展方向區(qū)的范圍，現(xiàn)將具體情況說明如下：一、發(fā)展方向區(qū)劃定工作開展的作用和意義（一）發(fā)展方向區(qū)劃定的背景為進一步加強開發(fā)區(qū)用地管理，完善開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作和技術體系，規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定與審核

4、，國土資源部、各級國土資源管理部門出臺了各列文件，包括國土資源部關于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知（國土資發(fā)2008145號）、國土資源部辦公廳關于開展2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知（國土資廳函2014143號）、重慶市國土房管局辦公室關于轉發(fā)國土資源部辦公廳關于開展2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知的通知（渝國土房管辦201425號）、國土資源部制定開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案說明。發(fā)展方向區(qū)指公告四至范圍外，開發(fā)區(qū)管理機構通過代管等方式實際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設用地以及符合規(guī)劃的未來發(fā)展用地空間。“發(fā)展方向區(qū)” 反映的是開發(fā)區(qū)批準四至范圍以外實際開發(fā)建設和體現(xiàn)

5、未來用地空間發(fā)展方向及趨勢的評價空間區(qū)域。（二）、發(fā)展方向區(qū)劃定的作用1、體現(xiàn)開發(fā)區(qū)實際開發(fā)建設狀況和土地集約利用總體水平。2、明確開發(fā)區(qū)未來規(guī)劃發(fā)展方向和用地空間。3、作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調整的備選區(qū)域，其用地范圍和土地集約利用評價結果與主區(qū)評價結果一并作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級、區(qū)位調整的依據(jù)。4、待有關管理制度確立后，可作為開發(fā)區(qū)用地政策覆蓋區(qū)域或優(yōu)先區(qū)域。（三）、發(fā)展方向區(qū)劃定的意義根據(jù)相關管理規(guī)定，各級各類開發(fā)區(qū)在設立時都有明確的面積控制，并在上一輪開發(fā)區(qū)清理整頓工作中開展了劃樁定界，實現(xiàn)了用地空間落位與坐標管理。2006年以來，新設立和整合的開發(fā)區(qū)也都按照空間坐標對用地范圍和面積進行了嚴

6、格核定與審批，延續(xù)了清理整頓工作的開發(fā)區(qū)用地管理思路。同時，由于目前開發(fā)區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調整等政策通道不暢的原因，除海關特殊監(jiān)管區(qū)域外，部分地區(qū)為尋求發(fā)展空間，將開發(fā)區(qū)依法審批四至范圍外的土地，交由開發(fā)區(qū)代為管理。因此，部分開發(fā)區(qū)實際管轄和開發(fā)建設范圍超出了依法審批的四至范圍，造成目前以開發(fā)區(qū)批準四至范圍內土地為評價對象的調查評價工作，無法完全掌握開發(fā)區(qū)土地利用的實際狀況和集約利用整體水平，一定程度上影響了開發(fā)區(qū)土地利用管理決策和相關政策制定。為全面掌握重慶xx工業(yè)園區(qū)實際開發(fā)建設狀況和土地集約利用總體情況，界定重慶xx工業(yè)園區(qū)未來規(guī)劃發(fā)展方向和用地空間，進一步完善用地管理制度，規(guī)范重慶xx工業(yè)園

7、區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調整等用地管理工作，本輪重慶xx工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價工作引入了“發(fā)展方向區(qū)”概念，將重慶xx工業(yè)園區(qū)通過代管等方式實際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設用地以及符合“兩規(guī)”的未來發(fā)展用地空間納入調查評價范圍，待有關管理制度確立后，可作為開發(fā)區(qū)用地政策覆蓋區(qū)域或優(yōu)先區(qū)域，對評價工作和技術體系進行了豐富和完善。二、發(fā)展方向區(qū)劃定的依據(jù)和原則（一）、發(fā)展方向區(qū)劃定的依據(jù)1、國土資源部關于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知（國土資發(fā)2008145號）；2、國土資源部辦公廳關于開展2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知（國土資廳函2014143號）；3、重慶市國土房管局辦公室關于轉發(fā)國土資源

8、部辦公廳關于開展2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知的通知（渝國土房管辦201425號）；4、開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案（國土資源部制定）。（二）發(fā)展方向區(qū)劃定的的原則1、合規(guī)性原則劃定的發(fā)展方向區(qū)必須符合開發(fā)區(qū)所在地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設區(qū)和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內。 2、體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀原則劃定的發(fā)展方向區(qū)應反映開發(fā)區(qū)在四至范圍外的實際開發(fā)建設狀況，開發(fā)區(qū)四至范圍外實際管轄并已建成的城鎮(zhèn)建設用地應優(yōu)先劃入發(fā)展方向區(qū)。 3、體現(xiàn)發(fā)展意圖原則劃定的發(fā)展方向區(qū)應符合開發(fā)區(qū)發(fā)展實際需求，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展方向和趨勢，開發(fā)區(qū)未來擴展

9、的重點區(qū)域應優(yōu)先劃入發(fā)展方向區(qū)，作為開發(fā)區(qū)一定周期內的發(fā)展控制范圍。 4、集中連片原則劃定的發(fā)展方向區(qū)在空間上應盡量與開發(fā)區(qū)依法審批四至范圍相連或相近。原則上 1個開發(fā)區(qū)劃定的發(fā)展方向區(qū)區(qū)片個數(shù)不應超過 3個。 5、協(xié)商一致原則發(fā)展方向區(qū)的劃定應綜合考慮開發(fā)區(qū)所在地區(qū)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)管理部門的意見，在各部門協(xié)商一致的前提下確定。 6、非強制性原則發(fā)展方向區(qū)的劃定由開發(fā)區(qū)根據(jù)實際情況確定，批準四至范圍外無實際管轄且已建成城鎮(zhèn)建設用地或近期沒有擴區(qū)、區(qū)位調整意向的，可以不劃定發(fā)展方向區(qū)。三、工作思路及技術路線（一）、發(fā)展方向區(qū)劃定的工作思路1、加強調查研究。通過對重慶xx工業(yè)園區(qū)的實地調

10、查研究，明確其實際管轄范圍且已建成的城鎮(zhèn)建設用地和未來規(guī)劃的發(fā)展用地空間。2、根據(jù)重慶xx工業(yè)園區(qū)十二五規(guī)劃及控制性規(guī)劃，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學推進園區(qū)城市發(fā)展新格局，論證發(fā)展方向區(qū)是否位于xx區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內，最終確定重慶xx工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向區(qū)范圍。3、在方案優(yōu)化的基礎上，確定劃定方法，編制重慶xx工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定方案說明。4、加強發(fā)展方向區(qū)劃定組織和實施保障研究，確保順利實施。（二）、發(fā)展方向區(qū)劃定的技術路線根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（以下簡稱“規(guī)程”）要求，本次xx工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定范圍主

11、要由土地利用總體規(guī)劃范圍、城市總體規(guī)劃范圍和2013年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，共同確定發(fā)展方向區(qū)面積，土開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定技術路線見圖 1。9圖1 發(fā)展方向區(qū)劃定技術路線四、工作程序1.收集園區(qū)圖形數(shù)據(jù)資料，包括開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)批準四至范圍、土地利用現(xiàn)狀圖等圖形資料；2.將圖形數(shù)據(jù)轉換為西安80坐標系；3.從開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖上提取開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設范圍邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍邊界；4.將提取的邊界在土地利用現(xiàn)狀圖上進行疊加，提取同時符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設范圍邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍邊界的范圍界限

12、，即確定發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界；5.依據(jù)園區(qū)用地空間安排、結合國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)管理等相關部門的意見，最終確定發(fā)展方向區(qū)邊界。五、園區(qū)概況（一）、發(fā)展歷程重慶xx工業(yè)園區(qū)原名重慶市xx工業(yè)園，是經(jīng)重慶市人民政府于2003年3月20日（渝府發(fā)200362號）批準成立的市級特色工業(yè)園區(qū)，審定規(guī)劃面積為2.0平方公里，是全市32個市級特色工業(yè)園區(qū)之一。2006年3月6日經(jīng)國家發(fā)改委公告（200616號）更名為重慶xx工業(yè)園區(qū)。重慶xx工業(yè)園區(qū)位于重慶市xx縣xxx黎明村，屬于xx縣工業(yè)基地xx組團，是市政府批準的“重慶市加工貿易梯度轉移重點承接地”。園區(qū)緊鄰319國道，距xx縣城24公里，距

13、烏江碼頭2公里，距渝懷鐵路xx貨運站25公里，渝湘高速公路在園區(qū)有入口，距重慶主城區(qū)106公里，交通十分便利。（二）發(fā)展現(xiàn)狀重慶xx工業(yè)園區(qū)功能定位是以鋁產(chǎn)業(yè)為主，主要規(guī)劃項目為氧化鋁及其深度產(chǎn)品、配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)圍繞氧化鋁生產(chǎn)項目，形成上、下游鋁產(chǎn)業(yè)鏈，突出具有相對優(yōu)勢的資源加工型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建設集鋁業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、深加工等傳統(tǒng)工業(yè)和高新技術于一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。從2003年至今，鋁產(chǎn)業(yè)及機械加工園（xx-長壩）建設已全面啟動。2005年4月和5月日供水1.35萬噸的供水廠和110kv變電站相繼建成投入運行，2009年完成了基礎設施項目的規(guī)劃設計。

14、全面啟動了石梁河堤防工程、園區(qū)工業(yè)大道等基礎設施。近五年來，完成園區(qū)征地2777畝，拆遷房屋184戶3.2萬平米，轉非2154人，拆遷墳墓301座，協(xié)調處理矛盾糾紛2000余件。六、發(fā)展方向區(qū)劃定的方法（一）資料收集根據(jù)重慶xx工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定工作需要，收集重慶xx工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)實際管轄范圍圖、開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖，以及重慶xx工業(yè)園區(qū)批準四至范圍坐標和實行代管的證明文件等基礎資料。其中，圖件資料應盡可能收集矢量數(shù)據(jù)。（二）劃定方法 根據(jù)重慶xx工業(yè)園區(qū)實際管轄和基礎資料狀況，可參照適用于實際管轄范圍大于批準四至范圍、并在實際管轄范圍內已

15、編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃的開發(fā)區(qū)進行發(fā)展方向區(qū)劃定：（1）將開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)批準四至范圍統(tǒng)一轉換為“西安 80坐標系”。（2）分別從開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖上提取開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設范圍邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍邊界。未收集到相關矢量圖件的，應對照紙質成果圖件將規(guī)劃建設范圍邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍邊界進行矢量化，并統(tǒng)一轉換為“西安 80坐標系”。（3）將開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設范圍邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍邊界、開發(fā)區(qū)批準四至范圍邊界與開發(fā)區(qū)所在區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖進行疊加，對轉換誤差進行修正后，

16、提取同時符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設范圍邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍邊界的范圍界線。（4）從上述范圍界線內扣除開發(fā)區(qū)批準四至范圍，形成發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界。（5）根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃重點目標和空間安排、發(fā)展方向區(qū)劃定原則等要求，結合開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃功能分區(qū)，對發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界進行調整和制圖綜合，征詢國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)管理部門意見，根據(jù)征詢意見進行修改完善，劃定最終的發(fā)展方向區(qū)邊界。（6）提取坐標轉換后（“西安 80坐標系”）的開發(fā)區(qū)批準四至范圍邊界和發(fā)展方向區(qū)邊界圖解坐標，形成開發(fā)區(qū)批準四至范圍坐標表和開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)范圍坐標表。（7）其他劃定要求 a為全面掌握開發(fā)區(qū)實

17、際開發(fā)建設狀況，開發(fā)區(qū)實際管轄范圍內已建成城鎮(zhèn)建設用地應全部劃入發(fā)展方向區(qū)。 b.為避免開發(fā)區(qū)評價范圍過于分散，劃定的發(fā)展方向區(qū)在空間上應盡量與開發(fā)區(qū)主區(qū)保持相連或相近。原則上 1個開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向區(qū)區(qū)片個數(shù)不應超過 3個。 c.發(fā)展方向區(qū)邊界，應充分參照當?shù)氐匦蔚孛驳茸匀粭l件，盡量采用主要河流、山體、鐵路、公路、綠化帶等具有明顯隔離作用的現(xiàn)狀地物或規(guī)劃要素。 d.為保持發(fā)展方向區(qū)圖形完整，可將位于發(fā)展方向區(qū)邊界范圍內的水系、山體予以保留，統(tǒng)一按照不可建設土地進行調查統(tǒng)計。即發(fā)展方向區(qū)內可包含部分土地利用總體規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界外的用地區(qū)域，但僅限于水系和山體。 e.當發(fā)展方向區(qū)被鐵路、公

18、路、管線、高壓線走廊等線性基礎設施分割時，應扣除上述線性基礎設施用地，根據(jù)實際分割情況將發(fā)展方向區(qū)在空間上進行拆分，拆分后可按一個區(qū)片統(tǒng)計。 f.海關特殊監(jiān)管區(qū)域不開展發(fā)展方向區(qū)劃定工作。七、劃定結果 按照重慶市人民政府關于xx縣土地利用總體規(guī)劃的批復（渝府2011104號）、xx縣人民政府關于xxx總體規(guī)劃的批復 （xx府200445號）、xx縣人民政府關于重慶xx工業(yè)園區(qū)xx組團控制性詳細規(guī)劃的批復（xx府2011148號）、xx縣人民政府關于長壩鎮(zhèn)總體規(guī)劃的批復xx府2011142號、xx縣人民政府關于重慶xx工業(yè)園區(qū)長壩組團控制性詳細規(guī)劃的批復（xx府2011145號）、xx縣人民政府關于重慶xx工業(yè)園區(qū)平橋組團控制性詳細規(guī)劃的批復（xx府2011146號）、xx縣人民政府關于平橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）的批復（xx府2011195號）等文件要求，結合開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖疊加后征詢相關部門后，得出xx工業(yè)園區(qū)2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價范圍如圖2所示：圖2.xx工業(yè)園區(qū)2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價范圍（一）開發(fā)區(qū)主區(qū)重慶xx工業(yè)園區(qū)原名重慶市xx工業(yè)園，是經(jīng)重慶市人民政府于2003年3月20日（渝府發(fā)200362號）批準成立的市級特色工業(yè)園區(qū)，審定規(guī)劃面積為2.0平方公里，是全市32個市級特色工業(yè)園區(qū)之一。20