新形勢下我國危化品倉儲安全問題研究

1、新形勢下我國?；穫}儲安全問題研究 摘 要：隨著我國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，危化品在整個工業(yè)體系中的作用越來越重要。然而，我國?；穫}儲在運(yùn)作管理與監(jiān)管方面都存在很多問題。文章在天津港事件發(fā)生一周年之際，從?；穫}儲的特殊性及嚴(yán)格性等方面入手，對我國?；穫}儲當(dāng)前所存在的問題進(jìn)行分析，從而為我國建立安全、高效的?；穫}儲體系提出切實(shí)、有效的對策建議。 關(guān)鍵詞：?；?；倉儲；物聯(lián)網(wǎng)；rfid技術(shù) 中圖分類號：f406.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a abstract： with the development of industrial modernization in china， dangerous good

2、s play an important role in the whole industrial system. however， there are a lot of problems in dangerous goods warehouse management in operation and regulation in china. in this paper， based on the first anniversary of the events on the occasion of the tianjin port， from the aspects of the particu

3、larity and strictness of dangerous goods warehousing， gives the analysis to the problems that exist in current chinas dangerous goods storage， as to establish the safe and efficient storage of dangerous goods and put forward practical and effective suggestions for our country. key words： dangerous g

4、oods； warehousing； internet of things； rfid technology 0 引 言 “8.12”天津港爆炸事件已過去將近一年時間，此次事故得到了社會各界人士的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計分析，僅20102014年，就發(fā)生?；肥鹿?26起，總死亡人數(shù)多達(dá)2 237人。危化品事故按發(fā)生類別分為火災(zāi)事故、泄漏中毒事故以及爆炸事故，其中爆炸事故所占比例最大，約占所有事故中的80%1。另一項調(diào)查顯示，從2005年至2015年間，我國發(fā)生的涉及?；返氖鹿手?%發(fā)生在倉儲階段，77%發(fā)生在運(yùn)輸階段2，雖然倉儲階段事故的所占比例小于運(yùn)輸階段，但由于倉庫內(nèi)存有大量的?；?，故其危害性遠(yuǎn)

5、遠(yuǎn)大于運(yùn)輸階段。鑒于此，?；穫}儲行業(yè)得到了各方的重視，對當(dāng)前我國?；穫}儲的研究也具有重要意義。 由于?；放c普通貨物的物理及化學(xué)性質(zhì)存在較大差異，從而使得?；吩诎b、運(yùn)輸、裝卸、倉儲等方面與普通貨物明顯不同3。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論在運(yùn)作管理還是監(jiān)管方面，我國危化品倉儲方面都存在很多問題。本文在天津港事件一周年之際，從?；U品倉儲的特殊性及嚴(yán)格性等方面入手，對我國?；穫}儲當(dāng)前所存在的問題進(jìn)行分析，從而為我國建立安全、高效的?；穫}儲體系提出切實(shí)、有效的對策建議。 1 ?；穫}儲的特點(diǎn) 由于?；贩N類繁多，性質(zhì)各異使得其保存的方式與普通保存方式也大不一樣，?；穫}儲具有其特有的特點(diǎn)4： 1.1

6、管理嚴(yán)格 從事?；穫}儲要求具有很強(qiáng)的專業(yè)性， 因此各個部門需要更好的協(xié)作與配合。為保證?；穫}儲的安全，倉庫管理中的每一個環(huán)節(jié)都不允許出現(xiàn)任何差錯，因?yàn)樵跔恳话l(fā)而動全身的整條鏈條中，任何一個部門的微小疏忽都有可能影響下游部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至造成不可挽回的損失。這就要求?；穫}庫應(yīng)處于嚴(yán)格而科學(xué)的管理之下，使?；穫}儲在保障安全性的前提下有條不紊的進(jìn)行。 1.2 安全性強(qiáng) 儲存貨物所具有的特性是?；穫}儲不同于普通倉儲的最顯著特點(diǎn)。普通倉儲企業(yè)管理側(cè)重于效率和效益，以求盡可能壓縮倉儲成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。然而對?；穫}儲來說，最重要應(yīng)該考慮的不是效率或效益，而是安全性問題。即在?；穫}儲的過程中

7、，保證貨物的安全性是重中之重。如果?；吩趥}儲過程中發(fā)生意外事故，而且未及時采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，便極有可能對人民生命財產(chǎn)以及周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，而這種后果往往會擴(kuò)散至較大區(qū)域并持續(xù)較長時間。因此，若片面追求效率和效益最大化而忽視安全性的保障，則很可能造成惡劣的后果，與這種損失相比，起初追求的那些經(jīng)濟(jì)利益便顯得毫無意義。 1.3 救援難度大 ?；穫}庫堆積的物品種類較多，且性質(zhì)各異，因此救援的方式也不同。當(dāng)事故發(fā)生時，救援隊伍不能及時有效地了解到事故發(fā)生的內(nèi)部情況，很難在短時間內(nèi)制定及時準(zhǔn)確的救援方案，給救援人員帶來極大困難。天津港爆炸事故發(fā)生后，救援人員第一時間趕到現(xiàn)場時，對現(xiàn)場問題束手無

8、策，原因是由于天津港的堆場堆有大量的性質(zhì)各異的物品，一時間很難制定出詳細(xì)有效的救援方案，救援人員陷入進(jìn)退兩難的境地。當(dāng)然，這也跟有關(guān)部門平時缺少監(jiān)管或監(jiān)管力度不足密不可分。 2 我國?；穫}儲發(fā)展現(xiàn)狀 2.1 危化品倉庫供不應(yīng)求，新老倉庫“青黃不接”，且規(guī)模普遍較小 據(jù)中國倉儲協(xié)會?；穫}儲分會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我國?；穫}庫的市場缺口在25%左右，部分嚴(yán)重的地方達(dá)到30%以上，且規(guī)模都相對較小5。一方面，這跟市場長期發(fā)展存在很大關(guān)系，也符合小規(guī)模分散經(jīng)營的特點(diǎn)。另一方面，各監(jiān)管部門缺乏事中事后的管理，從而使得市場出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，行業(yè)集約化、專業(yè)化難以推進(jìn)。此外，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)還有以

9、下原因：老的?；穫}庫大多分布在城區(qū)或近郊，政府從安全與環(huán)境方面考慮，出臺了較多的政策法規(guī)，限制其經(jīng)營的種類和數(shù)量，對其擴(kuò)大和發(fā)展具有嚴(yán)格的要求，有的甚至強(qiáng)行外遷或關(guān)閉，因此企業(yè)不得不將倉庫改作它用，致使老的?；穫}庫越來越少。由于?；返谋O(jiān)管很難，一些有關(guān)政府部門干脆采取“鴕鳥政策”，即回避的態(tài)度，使得?；穫}庫新增的速度低于關(guān)閉的速度。 2.2 現(xiàn)代化水平低，缺少信息化管理，傳統(tǒng)落后的作業(yè)方式占主導(dǎo) 目前，我國?；穫}儲企業(yè)現(xiàn)代化水平普遍較低，在信息化管理上的投入明顯不足。近年來，無線射頻技術(shù)（radio frequency identification，rfid）在我國得到了快速發(fā)展，但

10、這項技術(shù)在?；穫}儲企業(yè)中使用還是不成熟。雖有部分企業(yè)改進(jìn)了傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用了倉庫管理系統(tǒng)（warehouse management system，wms）進(jìn)行倉儲管理，但是從整體運(yùn)作模式而言，各子系統(tǒng)之間是相互獨(dú)立的，并沒有形成一個有機(jī)的整體，很難對危化品進(jìn)行安全合理的管理。 此外，企業(yè)的高層管理者在對倉儲的實(shí)際決策過程時，一般通過經(jīng)驗(yàn)判斷，很少依據(jù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來管理決策以及考慮實(shí)際的倉儲管理問題?；鶎尤藛T對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與整理后，這些數(shù)據(jù)只是單純地存在信息系統(tǒng)里，并沒有發(fā)揮其真正的作用。因此，對被儲存物資的監(jiān)控和反饋很難達(dá)到當(dāng)初設(shè)計時要求。 當(dāng)倉庫儲存的物品具有某些特殊的理化性質(zhì)

11、時，一般需要建立相應(yīng)的倉儲系統(tǒng)進(jìn)行管理。?；返膫}庫無論從硬件還是軟件方面都比普通倉儲的要求更加嚴(yán)格，購置新技術(shù)設(shè)備需要昂貴的費(fèi)用，因此大多數(shù)?；穫}儲企業(yè)考慮到利益和成本因素望而卻步。很多企業(yè)或許購置了某些新型設(shè)備，但只是起到企業(yè)宣傳或應(yīng)對相關(guān)部門檢查的作用，也沒有發(fā)揮新技術(shù)設(shè)備應(yīng)有的效用，更不愿放棄和改進(jìn)固有的作業(yè)方式。 2.3 交叉管理以及標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，安全倉儲的宣傳、保障及其投入不足 美國工業(yè)安全專家赫伯特威廉海因里希有一個著名的安全法則，即日常中每一起嚴(yán)重安全事故的發(fā)生，一般會有29次輕微事故、300起未遂先兆以及3 000起事故隱患。因此只有加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法及存在安全隱患

12、的危化品倉儲企業(yè)，才能有效減少事故的發(fā)生，為此，為了加強(qiáng)我國?；钒踩芾淼臈l例和規(guī)章制度，我國于2002年1月頒布了危險化學(xué)品安全管理條例，此后又相繼頒布了危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法、危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法等6。然而，這些法律卻沒有形成一個完整的體系，一些相關(guān)法律條文重復(fù)，有些甚至互相矛盾，在執(zhí)行過程中給企業(yè)帶來很大不便，嚴(yán)重影響運(yùn)作效率。此外，多部門監(jiān)管的局面給企業(yè)的管理帶來了不小的負(fù)擔(dān) ，比如，安監(jiān)部門、消防部門以及環(huán)保部門在對待

13、有毒品、易燃液體的要求上就存在分歧，為了防止因倉庫內(nèi)的氣體濃度超標(biāo)引起燃爆或中毒事件，安監(jiān)和消防部門要求有毒品、易燃液體要經(jīng)常通風(fēng)。然而環(huán)保部門卻要求密封，不得向大氣亂排，這就使得企業(yè)陷入尷尬的境地，不知應(yīng)該聽誰的。 2.4 事故應(yīng)急機(jī)制落后 雖然現(xiàn)今人類科技迅速發(fā)展，對于自然災(zāi)害和人為事故的預(yù)測和預(yù)防方面都取得很好的效果，但是突發(fā)性事件由于其不確定性對于人類生命和財產(chǎn)構(gòu)成了很大的威脅。因此，及時有效的事故應(yīng)急救援就顯得格外重要7。當(dāng)前我國應(yīng)急機(jī)制落后主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （1）應(yīng)急救援裝備落后 在我國，消防部門隸屬于公安部管理，因此各省消防總隊配備的消防器材均依靠各地財政撥款購買，這就造

14、成不同省市間，由于經(jīng)濟(jì)水平的差異導(dǎo)致消防器材的分配不均。在經(jīng)濟(jì)相對落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府所能承擔(dān)、撥付的專項經(jīng)費(fèi)有限，致使當(dāng)?shù)厮杵鞑难b備得不到有效地補(bǔ)充和更新，在遇到重特大災(zāi)害事故時，使用現(xiàn)有的普通救援工具又很難迅速完成救援任務(wù)8。 （2）應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制滯后 各部門、地方之間以及預(yù)防與處置之間不能密切銜接；突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急演習(xí)存在脫節(jié)現(xiàn)象，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時很難有效組織救援；當(dāng)多方協(xié)同處置突發(fā)公共事件時，人員、信息、資源等集成速度較慢，尤其在面對新形勢下的大跨度、大規(guī)模、大兵團(tuán)應(yīng)急救援作戰(zhàn)時，對消防應(yīng)急救援指揮方面的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。 （3）物資運(yùn)輸保障能力還不成熟 當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物

15、資的及時供應(yīng)不僅會影響救援工作的順利展開，也會影響受災(zāi)地區(qū)的治安穩(wěn)定。目前我國應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制還不成熟；存儲設(shè)施缺乏，布局不合理，物資數(shù)量偏少，儲備方式單一等問題仍未得到有效解決。 3 思考與建議 3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展 首先，各地政府要對?；穫}儲業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，與化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)配套，建設(shè)現(xiàn)代化的?；穫}儲布局。其次是從單一倉儲服務(wù)模式，向倉儲、運(yùn)輸、包裝、配送、加工和信息管理等多功能全方位的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。再次是鼓勵國企、外企和大型民營企業(yè)投資， 擴(kuò)大倉儲企業(yè)規(guī)模，使得倉儲企業(yè)能夠最大限度地滿足市場需求。由于

16、?；穫}儲用地審批困難，且投資回報慢，投資回報率低等問題，建議政府給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以及銀行在給相關(guān)?；穫}儲企業(yè)貸款時給予適當(dāng)?shù)慕迪p息等。 從微觀層面上看，實(shí)現(xiàn)?；穫}儲專業(yè)化可以促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，舍棄產(chǎn)銷運(yùn)一體化的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，專注于自己的核心競爭力，將危化品倉儲業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的第三方倉儲企業(yè)，降低企業(yè)的成本；從宏觀層面看，能有效整合危化品分散的局面，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)?；渌秃凸芾?，達(dá)到集約化經(jīng)營的目的。同時，?；穫}儲實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與規(guī)?；?，也可以簡化有關(guān)部門的審批等行政手續(xù)，優(yōu)化監(jiān)管流程與形式，降低各種事故發(fā)生率，提高?；穫}儲的安全。 3.2 大力發(fā)展?；穫}儲業(yè)的現(xiàn)代化水平 隨著我國工業(yè)

17、化道路發(fā)展的步伐，我國?；返臄?shù)量與種類也日益加快，而我國多數(shù)危化品倉儲企業(yè)依舊沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理模式，相對于危化品數(shù)量和種類的不斷增加，這種傳統(tǒng)管理模式本身存在的問題和弊端便凸顯出來，比如管理信息掌握不及時、管理效率低、管理制度缺乏有效的監(jiān)督、浪費(fèi)過多不必要的人力物力等。因此，如何利用現(xiàn)代化通信技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、安全的倉儲管理模式是當(dāng)前管理人員急需解決的問題。 近年來，國家加大了對現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)的投入，當(dāng)前主要任務(wù)是對現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，包括信息采集、管理監(jiān)控、快速反應(yīng)及雙向通信等技術(shù)，最大限度地降低核心技術(shù)普遍適用的整體成本，只有降低了成本才能使得更多的企業(yè)受益，更加愿

18、意使用新技術(shù)、新方法9。從當(dāng)前rfid技術(shù)的發(fā)展速度來看，rfid技術(shù)將會成為提高?；穫}儲管理水平的重要技術(shù)手段，使其變的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。圖1為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖。?；吩谌霂熘氨话惭b了具有唯一標(biāo)識的電子標(biāo)簽，把標(biāo)簽的編碼信息輸入到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫后，裝備的出庫、入庫和盤點(diǎn)操作都會通過rfid系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)由管理者直接監(jiān)控和看管。 危化品存儲倉庫系統(tǒng)由視頻安全模塊、環(huán)境控制模塊、門禁模塊、物料終端模塊和巡更模塊組成，實(shí)現(xiàn)倉庫的環(huán)境監(jiān)控、提升倉庫的安全等級，防止由?；芬l(fā)的安全風(fēng)險和物品遺失風(fēng)險，圖2為?；穫}庫監(jiān)控系統(tǒng)。 3.3 借鑒西方先進(jìn)?；饭芾泶胧?（1）強(qiáng)化?；钒踩⒎üぷ?在歐美日

19、等發(fā)達(dá)國家對于危化品安全的立法工作十分重視，分別建立了完善的危化品管理法規(guī)體系。如：美國是?；钒踩O(jiān)管最成熟的國家，主要通過立法來管理?；返陌踩?，關(guān)于?；返陌踩O(jiān)管就多達(dá)16部，政府不僅從危化品的產(chǎn)生、使用到廢氣處理實(shí)施全面監(jiān)管，還大力支持和資助高校、行業(yè)協(xié)會制定規(guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但可以作為法律依據(jù)，而且還為執(zhí)法提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。 （2）強(qiáng)化?；钒踩O(jiān)管體系 英、美、日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對?；钒踩O(jiān)管體系十分重視，制定了嚴(yán)格的監(jiān)管計劃和流程，重點(diǎn)明確，分工明晰10。如：英國建立了完善的應(yīng)急救援組織以應(yīng)對突如其來的危化品事故。警務(wù)人員，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的隔離保護(hù)維持秩序、全面控制并協(xié)調(diào)各

20、部門開展應(yīng)急救援、警告和疏散民眾以及協(xié)助事故調(diào)查。消防隊員，與警方、環(huán)保部門和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合共同承擔(dān)應(yīng)急救援的搜救工作。醫(yī)療服務(wù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷者的治療以及送往醫(yī)院搶救治療工作。環(huán)保部門，主要負(fù)責(zé)采取措施最大限度減輕環(huán)境污染及起訴造成污染事故的企業(yè)，通常會給消防部門提供救援意見。健康與安全管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)調(diào)查?；肥鹿省⑼晟平】蹬c安全立法。 （3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管 日本、英國等發(fā)達(dá)國家十分重視安全評價和風(fēng)險管理的作用，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期或不定期組織監(jiān)督檢查，對于沒有資質(zhì)開展業(yè)務(wù)、弄虛作假、評價報告失實(shí)等違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，增加企業(yè)的違法成本，使其不敢違法也不愿違法。首先，規(guī)范企業(yè)評

21、價報告。督促安全評價機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行評價報告內(nèi)審制度，從評價準(zhǔn)備階段到評價報告的形成進(jìn)行全員、全過程嚴(yán)格把控。其次，科學(xué)合理地分析評價資料，嚴(yán)防評價失誤、不合理等現(xiàn)象。要求安全評價報告對企業(yè)具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。安全評價機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全評價時，要親自到企業(yè)現(xiàn)場仔細(xì)勘察、掌握企業(yè)規(guī)模、平面布置、周邊狀況等相關(guān)細(xì)節(jié)信息，從源頭上發(fā)現(xiàn)問題。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行評價，指出企業(yè)存在的不足之處，提出有針對性的整改建議，安全評價報告盡可能詳細(xì)，杜絕空泛、雷同。最后，要求安全評價機(jī)構(gòu)必須守法經(jīng)營，不得冒用安監(jiān)部門名義進(jìn)行業(yè)務(wù)上的招攬。如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷違法評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。 4 結(jié)束語 隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，?；穫}儲企業(yè)扮演越來越重要的角色。國家加強(qiáng)了對危險貨物的管理，也對危險貨物倉儲企業(yè)提出了更高的要求