公共資源交易平臺服務規(guī)范總則

1、附件：公共資源交易平臺服務規(guī)范 總則azj 12016前言 azj 12016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 總則是公共資源交易中心服務規(guī)范系列標準之一，本系列標準結構如下： azj 12016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 總則； azj 22016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 工程建設項目招標投標； azj 32016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 政府采購； azj 42016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 機關事業(yè)單位資產(chǎn)處置； azj 52016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 建設用地使用權出讓； azj 62016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 礦業(yè)權出讓； azj 72016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 企

2、業(yè)國有產(chǎn)權交易； azj 82016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 藥品醫(yī)用耗材醫(yī)用設備集中采購； azj 92016 公共資源交易平臺服務規(guī)范 農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。本標準按照 gb/t 1.12009 給出的規(guī)則起草。本標準由xxxxxxxxx提出并歸口。本標準起草單位： xxxxxxx、xxxxxxxxx。本標準主要起草人：xxx、xxx、xxx。9公共資源交易平臺服務規(guī)范 總則1 范圍本規(guī)范規(guī)定了公共資源交易平臺服務的術語和定義、基本原則與要求、服務內(nèi)容、服務要求、設施與場所要求、機構與人員要求、信息化建設要求、安全要求、服務質量要求、服務監(jiān)督與評價。本標準適用于公共資源交易平臺的服務。2 規(guī)

3、范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。gb/t 2893.1 圖形符號 安全色和安全標志 第1部分：安全標志和安全標記的設計原則gb 2894 安全標志及其使用導則gb/t 10001.1 公共信息圖形符號 第 1 部分：通用符號gb/t 18883 室內(nèi)空氣質量標準gb/t 20269 信息安全技術 信息系統(tǒng)安全管理要求gb/t 20270 信息安全技術 網(wǎng)絡基礎安全技術要求gb/t 20271 信息安全技術 信息系統(tǒng)通用安全技術要求gb/t 21061 國家電

4、子政務網(wǎng)絡技術和運行管理規(guī)范gb/t 21064 電子政務系統(tǒng)總體設計要求gb/t 22081 信息技術 安全技術 信息安全管理實用規(guī)則電子招標投標辦法 國家發(fā)展和改革委員會令第20號，2013電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范 第 1 部分 國家發(fā)展和改革委員會令第20號，2013全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃 財庫201318號政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范 財庫201318號3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1公共資源交易依法必須招標工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易，以及公立醫(yī)療機構藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設備集中采購，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、農(nóng)村產(chǎn)權

5、流轉等涉及公眾利益、公共安全領域的具有公有性、公益性的資源交易活動。3.2公共資源交易平臺實施統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一信用管理的“六統(tǒng)一”運行機制，具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系，以下簡稱平臺。3.3公共資源交易中心公共資源交易平臺的運行服務機構，以下簡稱交易中心。3.4公共資源交易電子服務系統(tǒng)滿足公共資源電子交易系統(tǒng)之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務的信息系統(tǒng)，以下簡稱電子服務系統(tǒng)。3.5公共資源交易電子交易系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文

6、形式完成交易活動的信息系統(tǒng)，以下簡稱電子交易系統(tǒng)。3.6公共資源交易電子行政監(jiān)督系統(tǒng)行政監(jiān)督部門在線監(jiān)督公共資源電子交易活動的信息系統(tǒng)，以下簡稱電子監(jiān)督系統(tǒng)。4 基本原則與要求4.1 基本原則公共資源交易平臺及其提供的服務，應堅持公共服務職能定位和全程電子化的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。4.2 基本要求4.2.1 遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定。4.2.2 具備必要的、功能齊備的設施和場所，建立健全網(wǎng)絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，保障平臺安全穩(wěn)定可靠運行。4.2.3 建立健全電子服務系統(tǒng)，按規(guī)定與相關電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)連接，保障各類交易活動有

7、序開展、有關行政監(jiān)督部門監(jiān)管到位。4.2.4 建立健全平臺運行服務制度和交易中心內(nèi)控機制，加強對工作人員的管理，不斷提高平臺的服務質量和效率。4.2.5 通過電子服務系統(tǒng)，并在服務場所醒目位置向社會公布平臺的服務內(nèi)容、服務流程、服務規(guī)范和監(jiān)督渠道等，主動接受社會監(jiān)督。4.2.6 加強日常安全監(jiān)督管理，建立突發(fā)性事件應急處理預案。4.2.7 負責向綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門提供交易活動信息。4.2.8 配合有關部門調查處理投訴事項和違法違規(guī)行為，承擔綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門交辦的其他工作。5 服務內(nèi)容服務內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：a) 業(yè)務咨詢；b) 交易登記；c) 交易公告；d) 交易實施；

8、e) 結果公示（公告）；f) 立卷歸檔；g) 統(tǒng)計分析；h) 檔案查詢。6 服務要求6.1 業(yè)務咨詢6.1.1 公共資源交易中心應提供業(yè)務咨詢服務，方式應包括但不限于現(xiàn)場咨詢、電話咨詢和網(wǎng)上咨詢。6.1.2 工作人員應遵循首問負責制和一次性告知制。6.1.3 工作人員應按照以下程序提供咨詢服務：a) 問候語；b) 報公共資源交易中心名稱及本人工號（僅限電話咨詢時使用）；c) 問清事由，提供相關咨詢服務。對于現(xiàn)場咨詢辦理具體業(yè)務的，應提供書面服務指南、辦理相關業(yè)務時應當提交的文件、資料等清單和注意事項，以及有關收費標準、監(jiān)督渠道等；d) 道別語。6.1.4 不屬于公共資源交易中心答復或解決的問題

9、，應解釋清楚，并予以恰當引導。6.2 交易登記6.2.1 交易登記方式，應包括但不限于現(xiàn)場登記和網(wǎng)上登記，鼓勵實行網(wǎng)上登記。6.2.2 工作人員在辦理交易登記時，應對項目單位或其代理機構提交的項目批復文件、委托協(xié)議、交易公告、要約邀請文件、技術資料等進行形式性審核，對不符合要求的，應一次性告知需調整、補充的材料。6.2.3 相關文件資料齊備后，工作人員應根據(jù)交易項目的內(nèi)容、規(guī)模及其交易方式，對項目單位或其代理機構申請的場所、時間等予以確認，1個工作日內(nèi)辦結交易登記，并以書面方式一次性告知交易全流程應當注意的全部事項。6.3 交易公告6.3.1 公告方式應在交易登記辦結后 1 個工作日內(nèi)，根據(jù)交

10、易項目的交易方式或者交易階段，協(xié)助項目單位或其代理機構在電子服務系統(tǒng)公開發(fā)布交易公告，并同步推送至相關法定媒介以及省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)、有關行業(yè)監(jiān)督網(wǎng)，公告內(nèi)容應保持一致。6.3.2 公告內(nèi)容6.3.2.1 包括但不限于項目單位的名稱和地址、交易項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取要約邀請文件的方式等事項。6.3.2.2 如需進行資格預審，資格預審公告應包括但不限于項目單位的名稱和地址、交易項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取資格預審文件的方式。6.3.2.3 法律法規(guī)另有規(guī)定，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息除外。6.3.3 公告期限及變更6.3.3.1 公告期限應符合法定

11、要求。6.3.3.2 自公告發(fā)布之日起至交易實施之日前，如項目單位或其代理機構提出對要約邀請文件進行必要的澄清或修改，應按照 6.3.1的方式進行公告，并同時采用短信或者電話或者其他方式通知所有相關人。6.3.3.3 法定時限內(nèi)，如遇有異議、質疑或者投訴，應配合項目單位或其代理機構按照規(guī)定時限要求答復異議、質疑人，或者配合有關行政監(jiān)督部門處理投訴。依法應當暫停交易或者終止交易的，應按照 6.3.1 的方式進行公告，同時采取短信或者電話或者其他方式通知所有相關人。6.4 交易實施6.4.1 應在交易實施日前 1 日，按照交易項目的特點、流程，做好場所、設施、技術等服務保障的準備工作，確保交易活動

12、準時開始。同時，應采用短信或者電話或者其他方式通知項目單位或其代理機構做好交易實施的相關準備工作。如有需要，應按照規(guī)定的時間和方式，提供評標（評審）專家的抽取服務。6.4.2 交易實施當日或起始日，應按照規(guī)定的時間準時啟用相關設施、場所，提供必要的技術和其它相關服務，并協(xié)助項目單位或其代理機構維持交易秩序，確保交易活動按照既定流程完成。如有需要，應按照規(guī)定的時間，有序引導經(jīng)身份識別后的評標（評審）專家進入評標（評審）區(qū)域，并將其隨身攜帶的通訊及其它相關電子設備妥善保存在規(guī)定地點。6.4.3 在交易場所進行交易的，應對交易活動全過程進行錄音錄像。6.4.4 交易實施過程中，如遇有異議、質疑或者投

13、訴，應配合項目單位或其代理機構按照規(guī)定時限要求答復異議、質疑人，或者配合有關行政監(jiān)督部門處理投訴。依法應當暫停交易或者終止交易，應按照 6.3.1 的方式進行公告，同時采取短信或者電話或者其他方式通知所有相關人。6.4.5 如因不可抗力、交易系統(tǒng)異常，應配合項目單位或其代理機構暫停交易；如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應及時向有關行政監(jiān)督部門反映。6.5 結果公示（公告）6.5.1 交易活動結束后，應通知項目單位或其代理機構及時對交易結果進行公示（公告）。并在公示（公告）之前，對其內(nèi)容進行形式性審核。對不符合要求的，應一次性告知需調整、補充的內(nèi)容。6.5.2 公示（公告）應在電子服務系統(tǒng)發(fā)布，并同步推送至

14、法定媒介以及省公共資源交易監(jiān)管平臺、有關行業(yè)監(jiān)督部門官網(wǎng)，公告內(nèi)容應保持一致。6.5.3 公示（公告）內(nèi)容應包括但不限于項目單位或其代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和編號，競得候選人或競得人名稱、地址，擬成交或成交標的名稱、數(shù)量、金額、服務要求，以及評標、評審中涉及的競得候選人或競得人的主要業(yè)績等。工程建設項目還應包括中標候選人或中標人擬委派項目經(jīng)理的姓名、資格證書編號，以及評標中涉及的其主要業(yè)績等。法律法規(guī)另有規(guī)定，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息除外。6.5.4 公示（公告）期限應符合法定要求。6.5.5 法定時限內(nèi)，如遇有異議、質疑或者投訴，應配合項目單位或其代理機構按

15、照規(guī)定時限要求答復異議、質疑人，或者配合有關行政監(jiān)督部門處理投訴。依法應當暫?；蛘呓K止交易的，應按照 6.5.2 的方式進行公告，同時采取短信或者電話或者其他方式通知所有相關人。6.5.6 公示（公告）結束后 1 日內(nèi)，應采用短信或者電話或者其他方式通知項目單位或其代理機構，由項目單位及時向競得候選人或競得人簽發(fā)競得通知書，并在法定時限內(nèi)與競得人簽訂成交合同。6.5.7 對沒有在法定時限內(nèi)進行公告（公示），或者公告（公示）期限、內(nèi)容不符合法定要求，或者沒有及時向競得候選人或競得人簽發(fā)競得通知書，或者沒有在法定時限內(nèi)與競得人簽訂成交合同的，應及時向有關行政監(jiān)督部門反映。6.6 立卷歸檔6.6.1

16、 交易結束后，應采用短信或者電話或者其他方式，通知項目單位或其代理機構按照檔案管理的相關規(guī)定，及時提供相關存檔資料，并在項目單位與競得人簽訂成交合同后15日內(nèi)接收和歸檔交易檔案。交易檔案應齊全、完整，目錄清晰。6.6.2 交易檔案，應包括但不限于項目單位或其代理機構在辦理交易登記時應當提交的材料，交易服務過程中產(chǎn)生的交易公告、要約邀請文件及其技術資料、要約文件、評標（評審）報告、結果公示（公告）、競得通知書、成交合同以及有關變更信息等電子文檔、紙質資料、錄音錄像等。6.6.3 項目單位或其代理機構拒絕提供相關歸檔資料的，應及時向有關行政監(jiān)督部門反映。6.6.4 交易檔案應按照相關規(guī)定存放在安全

17、、保密的地點，保存期限為自交易結束之日起至少保存 15年，錄音錄像的保存期限為自交易結束之日起至少保存 6 個月。6.7 統(tǒng)計分析6.7.1 應建立交易統(tǒng)計分析制度，按要求及時統(tǒng)計并向上級電子服務系統(tǒng)和有關行政監(jiān)督部門推送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。6.7.2 應通過電子服務系統(tǒng)，定期向社會公開各類交易信息，接受社會監(jiān)督。6.7.3 應定期對各類交易數(shù)據(jù)進行分析，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門提供參考。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時向有關行政監(jiān)督部門反映。6.8 檔案查詢6.8.1 應建立檔案查詢制度，依法依規(guī)提供檔案查詢服務。6.8.2 應做好檔案查詢記錄，確保檔案的保密性、完整性要求。7 設施與場所要求7.1 基本

18、要求7.1.1 應按照相關規(guī)定和標準配備相應的公共資源交易電子服務系統(tǒng)的硬件設備，以及必要的辦公和服務場所。7.1.2 辦公辦事、咨詢服務、交易實施、評標評審等功能區(qū)域，應當標識醒目、設施齊備、窗明幾凈、地面整潔，空氣質量、光線照度等符合相關規(guī)定。7.1.3 應為交易代理機構、行政監(jiān)督部門、第三方服務機構（ca、銀行、商務等）提供必要的辦公場所和相應設施。7.1.4 應配置無障礙設施和通道、公共衛(wèi)生間、公共停車場等服務設施。7.2 場所設置7.2.1 服務大廳7.2.1.1 應設置咨詢服務臺，有專人提供業(yè)務咨詢等服務。7.2.1.2 應配置信息展示、信息查詢和信息服務等設施，有專人維護、管理和

19、服務。7.2.1.3 應按照公共資源交易的基本業(yè)務流程設置服務窗口，配備相應的服務人員和辦公設備。7.2.1.4 應設置代理機構、第三方服務、休息等候等區(qū)域，并配備必要的設施。7.2.1.5 應設置公共區(qū)域電視監(jiān)控系統(tǒng)，實施 24 h 不間斷監(jiān)控。7.2.2 交易區(qū)7.2.2.1 應根據(jù)公共資源交易的不同類別及其特點，設置相應的開標室、談判室、競價室、拍賣廳等，并配備相應的服務人員和必需的設施設備。7.2.2.2 開標室、談判室、競價室、拍賣廳等交易場所，應當設置高清錄音錄像系統(tǒng)，對交易活動全過程進行錄音錄像。7.2.3 評標評審區(qū)7.2.3.1 評標評審區(qū)域應與咨詢、辦事、開標、競價、拍賣等

20、公開場所進行物理隔離，并設置專家抽取終端和專家專用通道。7.2.3.2 應設置高清錄音錄像系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)，以及遠程監(jiān)控、遠程評標評審系統(tǒng)等，可以適當配備隔夜評標評審設施。7.2.3.3 門禁以內(nèi)宜設置評標評審室、談判室、磋商室、詢標室、資料中轉室、專家用餐室、公共衛(wèi)生間，并配置相應的服務人員和必需的設施設備。7.2.3.4 門禁以外相鄰區(qū)域，應設置物品儲存柜、監(jiān)督室、專家抽取室。7.2.3.5 評標評審區(qū)入口處宜設置手機檢測門，并與門禁系統(tǒng)聯(lián)動運行。7.3 標識標志7.3.1 應在服務場所設置清晰的導向標識、門牌標識、禁止標識和安全標志。7.3.2 應有樓層導向圖、功能分區(qū)平面圖，以及不同人員

21、的通道標識標志。7.3.3 標識標志應符合 gb/t 2893.1、gb/t 2894、gb/t 10001.1 的要求。7.4 監(jiān)控系統(tǒng)7.4.1 應設有業(yè)務監(jiān)控和安全保障監(jiān)察設備，并配備專職人員維護，保證正常運行。7.4.2 業(yè)務監(jiān)控應在業(yè)務開始前至業(yè)務結束后，對監(jiān)控范圍內(nèi)的一切聲源與圖像同步錄取，錄音錄像保存期限應符合相關規(guī)定的要求。8 機構與人員要求8.1 機構要求8.1.1 基本條件交易中心應為依法設立的獨立法人，具有一定數(shù)量的相關專業(yè)人員，能滿足為各類公共資源交易提供服務的要求，并建立健全內(nèi)部管理制度、制訂完善的服務流程。8.1.2 服務事項8.1.2.1 應根據(jù)交易活動的需要，依

22、法及時提供信息服務、專家抽取服務、檔案查詢、場所等服務。8.1.2.2 應為進場交易項目明確項目服務責任人。8.1.2.3 如項目單位、交易代理機構提出申請，可為項目單位、交易代理機構提供邀約邀請文件標準化模板，但不得對邀約邀請文件模板進行強制性要求或對邀約邀請文件進行審批、核準、備案。8.2 人員要求8.2.1 應具備較高的政治素質和業(yè)務能力，符合專業(yè)崗位任職要求。8.2.2 應定期接受專業(yè)培訓，不斷提高服務水平。8.2.3 應統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一編號，佩戴工作牌；不同機構的人員著裝應有明顯區(qū)分。8.2.4 應舉止得體，儀表大方，禮貌待人。8.2.5 應遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，不應泄漏公共資源交易涉密信息。9 信息化建設要求9.1 總體要求應按照電子招標投標辦法和電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范 第 1 部分、全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃和政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范等，建立電子服務系統(tǒng)，并通過電子服務系統(tǒng)，對接相關交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，交換整合和動態(tài)發(fā)布市場主體信息、公共資源交易信息、行政監(jiān)管信息和信用信息。9.2 功能要求電子服務系統(tǒng)應符合以下要求：a) 支持不同電子認證服務機構數(shù)字證書的兼容互認；b) 對接相關電子交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，交換整合和動態(tài)發(fā)布市場主體信息、公共