稅務調(diào)研文章：關于提高稅務行政效能的思考與建議

1、稅務調(diào)研文章：關于提高稅務行政效能的思考與建議稅務調(diào)研文章：關于提高稅務行政效能的思考與建議 調(diào)研文章 關于提高稅務行政效能的思考與建議 在建設服務型政府進程中，稅務部門作為國家的行政執(zhí)法部門，行政效能的高低直接決定和影響著稅務機關形象，關系著財政收入穩(wěn)定，牽系著納稅人的切身利益。近年來，稅務機關高度重視效能建設，強化措施，常抓不懈，取得了顯著成效。但是，在推進行政效能進程中，基層稅務機關還存在一些不容忽視的問題，存在作風拖沓、不作為、怠作為的現(xiàn)象，存在“門難進、臉難看、事難辦”不良風氣，整體效能提速不高，離服務型政府的要求還有很大差距。分析行政效能存在的問題及成因有利于我們探尋改進行政效能的

2、有效路徑，促進稅務行政效能的提高，更好地服務于納稅人。 一、提高稅務行政效能的意義 經(jīng)過多年的探索和實踐，稅務部門形成了一套較為有效的效能管理機制。但我們要看到，面對新的形勢，我們的稅收工作還存在一些問題，服務質(zhì)量不高、行政效率低下現(xiàn)象依然存在。行政效能體現(xiàn)在納稅服務和征收管理的方方面面，每一個環(huán)節(jié)都直接或間接影響著服務的效率和質(zhì)量，高效的服務是打造服務型政府的必然要求，是服務好納稅人的基本前提。加強稅務機關行政效能建設，轉(zhuǎn)變稅務部門工作作風，是落實黨中央、國務院關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求，是構建和諧稅收征納關系的重要途徑，是稅務機關及其工作人員的法定職責，是關系到稅收事業(yè)健康

3、發(fā)展和部門形象的大事。 二、當前基層稅務機關行政效能建設的基本情況和存在問題 基層稅務機關有效推進“申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查、強化管理”的稅收征管模式，相應進行機構設置和稅收征管模式改革。積極推進征管服務創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全力打造“全市通辦”“一窗通辦”業(yè)務，高效推進全職能辦稅服務廳建設，努力實現(xiàn)納稅服務 “規(guī)范化、標準化”，這些舉措有效提高了納稅服務水平，推進了行政效能建設。但是，結合基層稅務機關行政效能運行情況來看，仍然存在諸多問題，影響行政效能的因素依然存在，現(xiàn)歸納如下： （一）崗位設置不科學，人員配備不合理。由于人員編制有限，特別是干部年齡結構老齡化，綜

4、合素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部比重低，基層單位崗位多、任務重，這便給崗位設置帶來困難，無法進行合理的人力資源配置，許多重要的工作崗位勝任人員較少，出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象較普遍，工作任務重、壓力大，接受考核的機會多，出錯的概率就高，被扣分的機會也多。相反，一些人能力較弱、水平不高不能勝任相關工作，就安排一些相對輕松的工作，責任小，檢查考核少，出錯概率少，基本扣不到分的崗位。這樣，責任大、做得多的，反而失去多得到少，做少的基本不被扣分，嚴重影響了干部工作的積極性，不利于高素質(zhì)干部培養(yǎng)。部門與部門之間也存在著或多或少的職能交叉，職責不一的現(xiàn)象。容易造成部門之間、人員之間互相推諉過錯，互相爭搶邀功的不良局面，

5、給我們的行政管理工作帶來較大的問題。 （二）監(jiān)管和考核機制不健全。雖然有相關監(jiān)督制度，但沒有科學、合理、嚴格的監(jiān)督管理機制，造成效能監(jiān)督上的流于形式，個人工作效能不能得到有效發(fā)揮，便導致很多工作沒有落實到位，很多工作人員只追求完成工作任務，不追求工作質(zhì)量?？己酥贫确矫娌煌晟疲己藗戎赜谝痪€的稅收管理人員，機關內(nèi)部工作人員考核較少甚至沒有，不全面的考核影響了稅收征管人員的工作積極性?？己藞?zhí)行人員不想得罪人、一團和氣的現(xiàn)象嚴重制約了考核的質(zhì)量，影響了行政效能的深入開展。 （三）競爭激勵機制效果欠佳。在執(zhí)法責任評分考核方面，更多強調(diào)的是責任，做得不好就要扣分，對創(chuàng)造性勞動如何加分傾斜不夠。在制度考核

6、導向上看，考核辦法更多的是引導干部如何不犯錯誤，做一個不出錯的稅務干部，卻不能很好的激發(fā)干部開拓創(chuàng)新、提高工作質(zhì)效。在服務標準化和規(guī)范化的背景下，容易造成稅務干部機械、簡單的重復勞動。而事實上，絕大部分稅收工作都不是簡單勞動，更不可能和產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)加工件一樣來定量衡量。 （四）稅務干部的效能意識欠缺。稅務工作人員肩負著為國聚財、為民服務的重任，但部分稅務干部沒有從思想上引起足夠的認識，不能真正擺正服務者角色，往往信念慢于口號，口號大于行動。有的人認為只需把自己的工作做好就行，別的事與己無關，不放在心上；有的人只求完成任務，工作中不出錯、無過失就萬事大吉；有的人遇到事情，總是拈輕怕重，互相推諉、

7、拖延工作，造成工作效率大大降低。 三、提高稅務行政效能的主要對策及建議 將納稅服務和行政管理有效結合起來，建立起一套切實有效的行政效能監(jiān)察機制和激勵機制，確保各項稅收工作能夠快速高效地運轉(zhuǎn)勢在必行。樹立公正、廉潔、文明、高效的稅務新形象，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務和嚴格執(zhí)法的良性互動，不斷提高稅務行政效能，不斷推動稅收事業(yè)健康發(fā)展是大勢所趨。 （一）加強思想教育，轉(zhuǎn)變稅務人員的思想觀念。 定期組織學習活動，創(chuàng)新教育形式，如觀看警示片、現(xiàn)場觀摩、宣講團宣講或者其它喜聞樂見的活動進行宣傳教育。要樹立服務理念，把服務融入到日常的工作中，充分發(fā)揮先鋒模范作用，讓先進帶動后進，增強干部職工的服務意識，為納稅人解決最關

8、心、最迫切的問題，真正做到心系群眾、服務基層。結合工作實際創(chuàng)新學習形式，將學習、工作和生活相結合。采取走出去，請進來的教育形式，組織相關人員到其它單位去參觀、學習，借鑒別人好的經(jīng)驗和做法。另外，邀請先進個人或相關專家開展講座、座談。通過學習教育活動，不斷提升基層稅務干部的思想覺悟，樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強稅務人員的責任感，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的激情。 （二）建立健全考核機制，規(guī)范行政行為 一是進一步理清部門與部門之間、個人與個人之間的權責關系，明確崗位職責，把崗位職責盡量細化，劃分到人頭，落實責任追究制。二是完善首問責任追究制度。嚴格按照制度將為納稅人辦理業(yè)務的第一位工作人員作為首

9、問責任人,對相關工作進行辦理、記錄，再由納稅人簽字確認，出具收件回執(zhí),能及時辦理的，就要當場辦理完畢，不能及時辦理的，要做好詳細的說明緣由，并一次性告知，做好記錄，以待按時辦理完成。三是完善工作流程，強化稅收征管、納稅服務工作的分工協(xié)調(diào)，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。充分發(fā)揮“一窗式”模式的服務作用，將各項稅務工作和“一窗式”管理模式相結合，通過一個崗位受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)處理、及時進行審批，發(fā)揮“一窗式”模式在非辦稅服務廳的其他部門的作用。四是發(fā)揮公眾介入機制作用，把納稅人的需求有效融入到日常工作中，優(yōu)化和完善工作方式方法，使稅務工作更人性化、合理化。最大限度保障納稅人對稅務行政工作的知情權，充分實

10、現(xiàn)對稅務工作的監(jiān)督和督促，不斷促進稅務部門的行政效能建設。 （三）加強行政效能監(jiān)察建設工作 行政效能監(jiān)察附有一定的強制性，能夠從監(jiān)管角度彌補日常行政管理工作中一些不足。可以發(fā)揮事前防范、監(jiān)督督促、懲罰教育的作用。一是將政風行風建設與效能監(jiān)察有機結合起來，將二者統(tǒng)一部署，突出各自重點，形成互相促進、優(yōu)勢互補的格局。定時和隨機開展對稅務機關工作作風方面的全面整頓工作，著重清理工作中“庸、懶、散、軟”的作風問題，切實提高工作效率，加強行風建設。二是將優(yōu)化稅收環(huán)境與行政效能監(jiān)察有機結合，通過行政效能監(jiān)察，可以有效遏制部分稅務人員執(zhí)法不公、處理工作方式簡單、態(tài)度蠻橫、粗暴等問題。避免向納稅個體征收額外的

11、“人情稅”、“關系稅”或各種形式的處罰費用。稅務人員首先要做到依法治稅，嚴格執(zhí)行稅收方面的法律法規(guī)，積極與納稅人交流、溝通，為納稅人提供方便、快捷的納稅服務。著力提高工作效率，簡化工作環(huán)節(jié)的標準，完善稅務機關的工作流程。同時，要保持信息反饋渠道暢通，確保政令暢通，各項工作都能有條不紊地進行。三是加強信息化建設與行政效能監(jiān)察的結合，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息載體，實現(xiàn)效能監(jiān)察的自動化、信息化，與稅務征管系統(tǒng)有機結合在一起，形成完整的稅務管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，目前，即將上線的稅務綜合辦公系統(tǒng)就是信息化建設與行政效能建設的有機結合。通過系統(tǒng)內(nèi)的資源共享、數(shù)量指標將效能監(jiān)察工作融入到稅務工作的各個環(huán)節(jié)。運用信息載體及時

12、分析出可疑的環(huán)節(jié)，并進行認真地分析、處理。積極打造出一個完整的、立體的稅務管理系統(tǒng)，其內(nèi)容包含稅務政策宣傳、稅收優(yōu)惠政策、服務指南、辦理業(yè)務、發(fā)票查詢、涉稅提醒等等，可進行立體或動畫設計。及時向社會公眾公開說明部門間的職責、人員崗位職責、具體的業(yè)務辦理流程及辦結時限、需要準備提交的資料等，確保實現(xiàn)稅收工作的電子化、透明化、公開化。 （四）完善激勵機制，做到任賢用能 結合基層稅務機關的實際，建立健全績效考核制度。將考核工作落到實處，從每一個部門、崗位到具體的工作人員，都要堅持公平、公開、公正的原則進行考評。分別從依法履職、行政效率、服務水平、廉潔自律等多個方面進行重點考核。將考核結果作為選拔賢能