市民政局處理群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1、市民政局處理群體性事件應(yīng)急預(yù)案為及時(shí)控制和妥善處置群體性事件，最大程度地減少事件所造成的危害和不良社會(huì)影響，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定本預(yù)案。一旦發(fā)生到本局機(jī)關(guān)的較大群體性上訪事件（50人以上、200人以下），立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。一、組織指揮體系（一）應(yīng)急指揮部組成總指揮：市民政局局長(zhǎng)副總指揮：市民政局分管機(jī)關(guān)、信訪、維穩(wěn)工作和復(fù)退軍人問(wèn)題工作的領(lǐng)導(dǎo)成員：由局辦公室、優(yōu)撫、安置、救災(zāi)、低保、基政、區(qū)劃、福慈、事務(wù)、規(guī)財(cái)、監(jiān)察科主任、科長(zhǎng)組成。（二）指揮部下設(shè)接談勸返組、安全保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組。具體組成：1接談勸返組組長(zhǎng)：局辦公室主任組員：局辦公

2、室負(fù)責(zé)信訪工作人員，優(yōu)撫、安置、救災(zāi)、低保、基政、區(qū)劃、福慈、事務(wù)及有關(guān)科室視情派人參加。2安全保衛(wèi)組組長(zhǎng)：局辦公室副主任組員：局辦公室負(fù)責(zé)后勤、安全保衛(wèi)工作人員，優(yōu)撫、安置、救災(zāi)、低保、基政、區(qū)劃、福慈、事務(wù)及有關(guān)科室視情派人參加。3信息聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)：局辦公室副主任組員：局辦公室負(fù)責(zé)信息、信訪工作、信息工作人員。4后勤保障組組長(zhǎng)：局辦公室副主任組員：局辦公室負(fù)責(zé)后勤工作人員，規(guī)財(cái)科派人參加。5醫(yī)療救護(hù)組由市光榮院、市社會(huì)福利院醫(yī)務(wù)部負(fù)責(zé)組建二、應(yīng)急指揮部及下設(shè)各組職責(zé)（一）應(yīng)急指揮部職責(zé)1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)處置群體性上訪事件。2研究決定啟動(dòng)或終止處理群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案。3研究決定事件處置

3、方案和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)、督促各工作組和局機(jī)關(guān)有關(guān)科室組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作。4及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)及工作情況向信訪問(wèn)題屬地黨委、政府和市直有關(guān)部門通報(bào)，并報(bào)告市委、市政府和市維穩(wěn)辦。5組織機(jī)動(dòng)力量及物資裝備，做好應(yīng)急和增援準(zhǔn)備。6負(fù)責(zé)事件處置工作全過(guò)程的總結(jié)、報(bào)告。7研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。（二）各組職責(zé)接談勸返組：負(fù)責(zé)制定接談口徑和接談登記等工作，了解情況，穩(wěn)定來(lái)訪群眾情緒；負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員、協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門與上訪群眾代表到指定地點(diǎn)接談；負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面地做群眾工作，盡快疏導(dǎo)、化解矛盾，平息事態(tài)，防止過(guò)激事件發(fā)生；及時(shí)向局應(yīng)急指揮部匯報(bào)，根據(jù)研究意見(jiàn)，做好來(lái)訪群眾的思想政治、宣傳說(shuō)服

4、、分流安置、答復(fù)勸返和總結(jié)上報(bào)等工作；及時(shí)與有關(guān)部門或單位取得聯(lián)系，通報(bào)情況，協(xié)助勸返。安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)群眾集體來(lái)訪后的局機(jī)關(guān)安全工作，安排安全值班，防止盜竊、火災(zāi)、來(lái)訪人員傷亡、打砸搶燒事件及有損廳機(jī)關(guān)形象事件的發(fā)生。密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，如發(fā)生特殊情況，負(fù)責(zé)與公安、消防、武警等部門保持通信聯(lián)系，并協(xié)助公安、消防、武警等部門組織實(shí)施緊急處置工作。信息聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的信息、證據(jù)收集，經(jīng)應(yīng)急指揮部同意，具體承辦向上匯報(bào)情況，向市直有關(guān)單位通報(bào)集體來(lái)訪的有關(guān)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)；對(duì)下傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示，通報(bào)有關(guān)情況；協(xié)調(diào)媒體記者，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。未經(jīng)應(yīng)急指揮部同意，嚴(yán)禁其他人員進(jìn)行采訪、拍照、錄像、錄音等

5、。后勤保障組：負(fù)責(zé)集體來(lái)訪群眾和局機(jī)關(guān)接訪人員的食宿安排；交通、通信工具和物資裝備的調(diào)度等。接到通知后，負(fù)責(zé)在10分鐘內(nèi)準(zhǔn)備好應(yīng)急車輛；群訪人多時(shí)，向外租用大交通車輸送分流上訪群眾。醫(yī)療救護(hù)組：接到通知后，15分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治和傷員救治工作。三、工作原則處置群體性上訪事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組負(fù)責(zé)。在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)靠前，親自指揮，各組各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致。（二）迅速反應(yīng)，果斷處理。做到反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)正確，處置及時(shí)。確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接。及時(shí)向有關(guān)方

6、面通報(bào)情況，協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則，談清問(wèn)題、講明政策、釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返；如發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時(shí)、果斷采取措施，控制事態(tài)，堅(jiān)決依法處理違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。（三）加強(qiáng)宣傳，疏導(dǎo)教育。各組及全體參與應(yīng)急處置人員，應(yīng)統(tǒng)一口徑，講明道理，做深入細(xì)致的思想政治和教育工作。要通過(guò)新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等到形式，廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)輿論。（四）上下聯(lián)動(dòng)，密切配合。發(fā)生群體性上訪事件時(shí)，要及時(shí)通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門、單位，形

7、成統(tǒng)一調(diào)度，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)合力的應(yīng)急處置機(jī)制。（五）依法辦事，防止激化。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策解決群訪事件。注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方法進(jìn)行處置，加大法規(guī)、政策宣傳力度，引導(dǎo)上訪群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）預(yù)警局門衛(wèi)值班室要加強(qiáng)預(yù)警行動(dòng)，敏感發(fā)現(xiàn)群體性上訪事件苗頭，靈活機(jī)動(dòng)，第一時(shí)間向局辦公室和局信訪接訪人員報(bào)告情況，接到報(bào)告的人員應(yīng)立即逐級(jí)上報(bào)，并做好預(yù)先處置工作。（二）啟動(dòng)局應(yīng)急指揮部接到群體性上訪事件的報(bào)告后，在上報(bào)市委市政府的同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和可控情況等，綜合先期處置情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急指揮

8、部，指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作。指揮部成員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)處置工作。應(yīng)急指揮部設(shè)局辦公樓3樓會(huì)議室。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，要按照職責(zé)分工迅速投入處置工作，面對(duì)面地做群眾工作。有針對(duì)性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)，勸導(dǎo)上訪人員返回。相關(guān)小組要采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展；適時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢(shì)，恢復(fù)正常秩序；采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員暗示告知；必要時(shí)嚴(yán)格按照有關(guān)程序，請(qǐng)公安人員協(xié)助處置。（四）后期處置群體性上訪事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，應(yīng)急指揮部宣布終止應(yīng)急預(yù)案指令，并迅速組織做好現(xiàn)場(chǎng)的清理和善后處理工作，迅速恢復(fù)正常工作秩序；對(duì)事件造成的直接損失進(jìn)行評(píng)估；交辦半跟蹤督促有關(guān)單位做好事件的調(diào)查處理工作，及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果；必要時(shí)，組織對(duì)上訪當(dāng)事人代表進(jìn)行回訪，防止出現(xiàn)反復(fù)；組織認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出整改措施，調(diào)整、修改和完善有關(guān)制度和管理辦法；對(duì)在預(yù)防、處置群體性上訪事件中有重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引發(fā)事件的有關(guān)單位和責(zé)任人以及在處置事件中的失職、瀆職人員，依照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。五、要求（一）局機(jī)關(guān)所有干部職工都要高度