衢州市十二五標準化發(fā)展規(guī)劃

1、衢州市“十二五”標準化發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）衢州市質量技術監(jiān)督局浙江省標準化研究院二一年七月目錄一、現(xiàn)狀與趨勢3(一) 發(fā)展基礎3(二) 存在的問題5(三) 戰(zhàn)略機遇5二、指導思想與實施原則7(一)指導思想7(二)實施原則7三、發(fā)展目標與主要任務8(一)發(fā)展目標8(二)主要任務10(三)重點項目14四、保障措施16為全面提升我市標準化水平，加快質量強市建設，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家國家標準化戰(zhàn)略綱要（國標委綜合函200951號）、浙江省質量技術監(jiān)督局關于做好“十二五”質監(jiān)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知（浙質發(fā)201012號）及衢州市發(fā)改委的有關要求，特制訂衢州市標準化“十二五”發(fā)展規(guī)

2、劃。一、現(xiàn)狀與趨勢“十一五”期間，我市標準化工作取得了可喜成績，為下一步整體提升全市產(chǎn)業(yè)標準化水平奠定了較好的基礎，在加快質量強市建設、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的的背景下，我市產(chǎn)業(yè)標準化建設面臨重大戰(zhàn)略機遇。(一) 發(fā)展基礎“十一五”期間，我市標準化工作取得了顯著成效，主要情況如下：1、標準化工作體制機制初步形成。建立了多部門協(xié)調標準化工作合作推進機制，據(jù)統(tǒng)計，目前我市共有1個地市標準化協(xié)調機構，6個縣標準化協(xié)調機構。同時，標準化地方政策意見也取得實質性進展，其中，地市有效政策意見數(shù)4個，補助經(jīng)費39萬元；轄區(qū)內縣有效政策意見總數(shù)9個，補助經(jīng)費281.1萬元。2、企事業(yè)單位整體標準化水平明顯提高。截至

3、2010年6月，市內有30家企事業(yè)單位參與49項國家標準研制工作，其中主導制訂并發(fā)布國家標準18項，參與制訂行業(yè)標準26項。此外，市內企事業(yè)單位還參與制定省級地方標準45項，聯(lián)盟標準5項，制修訂農(nóng)業(yè)地方標準規(guī)范56項，承擔1家省級標技委、工作組工作。累計完成確認標準化良好行為企業(yè)數(shù)達到75家（4a級企業(yè)2家，3a級企業(yè)22家，2a級企業(yè)28家，1a級企業(yè)23家）。3、標準化為載體有效促進塊狀產(chǎn)業(yè)轉型升級。截至2010年6月，我市共完成8個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目，1個省級塊狀產(chǎn)業(yè)標準化項目，56個省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目；在建3個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目，11個省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目，3個省級塊

4、狀產(chǎn)業(yè)標準化項目，2個省級服務業(yè)標準化試點項目；規(guī)模以上重點產(chǎn)品采標數(shù)達到203個。4、標準信息公共服務平臺建設取得突破。在原有的質量網(wǎng)基礎上，率先與“浙江省標準信息與質量安全公共科技創(chuàng)新服務平臺”完成對接，形成具有地方特色的“衢州市標準信息服務網(wǎng)”，為企業(yè)提供實質性的服務。技術性貿易壁壘預警信息通報和超強的電子標準館藏，更加便捷地滿足了企業(yè)獲得最新信息和查詢、打印各類最新標準的需求。截至2010年6月，技術性貿易壁壘預警信息發(fā)送到的企業(yè)數(shù)達到71家，反饋技術壁壘信息的企業(yè)數(shù)達到46家。5、標準化專家人才隊伍逐步形成。市內有1名國際標準化專家，58名國內標準化專家， 2147名標準化人員參加了

5、標準化培訓，進一步擴大了標準化工作的教育面，形成了一批在各自領域具有一定影響的標準化專家隊伍，為我市標準化工作的開展提供了人才保障。(二) 存在的問題雖然我市標準化建設取得了較大的成績，但同時，當前我市的標準化工作也存在諸多不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，與市委市政府戰(zhàn)略部署以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求相比，仍有較大的差距。主要是：標準化工作的整體組織、協(xié)調、運行機制還不夠完善；社會公眾標準化意識還比較薄弱；企業(yè)標準化主體觀念還不夠強，標準化科研能力總體較弱，參與國際、國家標準化活動程度較低；科技創(chuàng)新與技術標準結合不夠緊密，標準、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠；標準制定的開放性、廣泛性不夠，標準適用性有待提

6、高；標準化保障機制還不夠健全；標準化人才隊伍和技術服務體系建設亟待加強。(三) 戰(zhàn)略機遇在政府促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設的背景下，我市標準化建設面臨重大戰(zhàn)略機遇。1、各級領導對我市標準化工作高度重視。省委、省政府提出標準化戰(zhàn)略，省局領導非常關心我市標準化的建設發(fā)展，多次到我市指導工作，并對我市的標準化工作提出了明確的發(fā)展要求。2、我市標準化工作具備良好的外部條件。通過多年的發(fā)展，我市社會發(fā)展達到全省中等水平，在產(chǎn)業(yè)轉型升級和改善民生方面邁出了堅實步伐，社會保持和諧穩(wěn)定，穩(wěn)定的經(jīng)濟貿易環(huán)境，良好的社會人文環(huán)境，優(yōu)越的四省邊境中心城市地理區(qū)位，為我市標準化工作提供

7、了優(yōu)良的外部條件。3、我市誕生了一批行業(yè)龍頭企業(yè)。目前，我市具有巨化集團、元立集團、開山集團、通天星集團、萬向硅峰、歐派門業(yè)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，億元以上企業(yè)147家。我市各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，2009年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值617.5億元，比上年增長11.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位居全省第一，約占全省百分之三強。4、四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有較大的比較優(yōu)勢。通過多年的發(fā)展，我市在以氟硅為重點的新材料產(chǎn)業(yè)、以空氣動力機械為重點的裝備制造產(chǎn)業(yè)、以光伏和電子信息為重點的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、以高檔特種紙以及綠色食品和新型建材為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域在省內甚至國內具有較大的比較優(yōu)勢，隨著這些優(yōu)勢領域的產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴展，拓展了產(chǎn)業(yè)標準體

8、系空間。5、新興產(chǎn)業(yè)標準缺失面臨機遇。我市新材料、低碳經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，由于目前相關產(chǎn)業(yè)標準缺失，因而蘊含產(chǎn)業(yè)標準的巨大需求，我市可抓住這一難得的機遇，掌握新興產(chǎn)業(yè)的標準話語權，占領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。二、指導思想與實施原則(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委省政府關于實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的決策部署，在總結經(jīng)驗和調查研究的基礎上，立足當前，面向未來，開拓創(chuàng)新，進一步深入實施標準化戰(zhàn)略，積極營造良好的標準化發(fā)展環(huán)境，大幅提升我市標準化工作水平，為推動“質量強市”建設和塊狀產(chǎn)業(yè)轉型

9、升級，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的支撐。(二)實施原則1、企業(yè)主導與政府推動相結合。突出企業(yè)在標準化工作中的主體地位，在強調企業(yè)標準示范項目與市場需求的適應性的同時，加強政府的宏觀指導、政策支持和公共服務保障。2、科技研發(fā)與標準協(xié)調發(fā)展。堅持推動科技研發(fā)與標準協(xié)調發(fā)展，是我市標準化建設的核心與靈魂。通過完善機制、落實政策、深化服務一系列手段促進科技研發(fā)與標準創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。3、重點突破與整體提升相結合。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點突破，帶動新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等整體提升。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，有計劃、有步驟、分層次的提升全市產(chǎn)業(yè)標準整體水平。三、發(fā)展目標與主要任務(一)發(fā)展目標1、標準化工作體制機制進一

10、步完善。制定和出臺衢州市加強標準化工作的若干意見，不斷完善技術、標準、產(chǎn)業(yè)有機融合的標準體制和各部門共同推進的標準化工作機制，我市標準化工作整體推進氛圍進一步濃厚。2、標準提升重點產(chǎn)品領域進一步擴大。規(guī)模以上企業(yè)的重點產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準，力爭250個以上重點產(chǎn)品實質性采標。3、重點產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品標準話語權進一步增強。承擔國家標技委分委會、工作組1個；承擔省級標技委、工作組3個；新增主導制（修）訂國家標準25項，參與制訂行業(yè)標準15項，參與制訂省級地方標準10項，組織制定特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準不少于5項。力爭在新材料、低碳經(jīng)濟、綠色食品、服務業(yè)等領域標準研制取得突破。4、重點產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新示范工

11、作進一步深入。實施國家級標準示范項目8項、省級標準示范項目50項，省級塊狀產(chǎn)業(yè)標準化項目10項，省級服務業(yè)標準化項目5項。完成標準化良好行為確認企業(yè)數(shù)達到120家以上。5、重點產(chǎn)業(yè)標準體系的進一步建設。加強四大重點產(chǎn)業(yè)標準化體系建設，對目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強對標準的實施引導，鞏固相關領域標準的省內甚至國內領先地位，對新興產(chǎn)業(yè)，加強標準的制修訂工作，進一步提高新興產(chǎn)業(yè)標準話語權。6、標準小型巨人的進一步培育。通過細分市場的分析，引導培育5家對某一領域某一個方面具有比較優(yōu)勢的中小型企業(yè)成為標準小型巨人。7、用標準化手段引領塊狀產(chǎn)業(yè)進一步升級。通過標準化手段，引領新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

12、、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等塊狀產(chǎn)業(yè)轉型升級。8、標準信息公共服務平臺進一步完善。整合資源，完善衢州市標準信息公共服務平臺，為我市企業(yè)參與國際、國家及省內標準化活動搭建快速通道、提供技術支撐、開展咨詢服務企業(yè)達到300家以上。9、標準化人才隊伍基本形成。形成一支不少于100名標準化的高級專家隊伍，基本滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，社會公眾標準化意識普遍增強，全社會廣泛參與標準化活動的良好氛圍初步形成。(二)主要任務1、加強我市標準化政策與我市科技政策、產(chǎn)業(yè)政策以及各區(qū)縣發(fā)展政策的協(xié)調性。建立我市標準化協(xié)調機構，加強我市標準化政策與我市科技政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配套，促進標準化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化結合，強化

13、標準化在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的導向和保障作用。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，以科技創(chuàng)新提升標準研制水平，以標準加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，培育自主品牌和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)品和技術，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。在新興產(chǎn)業(yè)領域，超前部署標準化，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，促進發(fā)展方式的轉變。加強我市標準化政策與各區(qū)縣發(fā)展政策的銜接，將標準化工作納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展重點，加強各區(qū)縣特色標準制定，完善標準化管理和服務體系，培育各區(qū)縣特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進各區(qū)縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。2、圍繞實施“質量強市”戰(zhàn)略，搶占標準話語權。加強標準研制，深入

14、調研，摸清重點行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)需求，跟蹤掌握我市企業(yè)參與國家、行業(yè)、地方標準化活動的動態(tài)，發(fā)掘具有承擔項目能力的重點企業(yè)和重點項目，制訂和實施標準項目培育計劃，形成項目推進梯隊，有效地推進技術標準的研制，以標準化提高技術創(chuàng)新的市場化效率。推動科技研發(fā)與標準協(xié)調發(fā)展，加快科研成果轉化為標準，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進標準，搶占標準話語權。鼓勵和引導我市市場主體參與國內標準化活動，承擔國家和省級標技委、工作組的工作，參與國家、行業(yè)、地方標準的制(修)訂，使我市更多的先進技術體現(xiàn)到標準中去，提高產(chǎn)品的市場競爭力。加強塊狀產(chǎn)業(yè)集群和標準化示范項目，圍繞我市塊狀產(chǎn)業(yè)，以國際和國家先進標準為基礎，制

15、訂和實施聯(lián)盟標準，提升塊狀產(chǎn)業(yè)整體質量水平，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變。加大細分市場龍頭企業(yè)（小巨人）標準創(chuàng)新培育力度，支持其加強科技和標準創(chuàng)新，做大做強戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力。加強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)地方標準制定，圍繞我市農(nóng)、林、漁的糧油、蔬菜、食用菌、柑桔、茶葉、竹筍、生豬、家禽、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)等十大類主要農(nóng)產(chǎn)品，按照實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程質量控制的要求，重點制定完善種子種苗、傳統(tǒng)種養(yǎng)技術升級、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和加工、動（植）物病害測報、農(nóng)業(yè)資源保護和集約利用、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理等標準規(guī)范。同時，引

16、導并鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等承擔國家、行業(yè)、省級標準制訂工作，搶占標準話語權。深化農(nóng)業(yè)標準實施示范，利用模式圖等簡單易懂的形式，加強農(nóng)業(yè)標準的宣貫。以農(nóng)業(yè)標準化示范項目為抓手，重點突破、典型引路、以點帶面加快農(nóng)業(yè)標準化推廣，注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會（商會）及種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶，在標準實施推廣中的示范帶頭作用。積極鼓勵和推動新建國家和省級農(nóng)業(yè)標準化示范試點項目，樹立起一批全過程規(guī)范管理、可圈可點可看可學的農(nóng)業(yè)標準化典型。加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系建設和農(nóng)產(chǎn)品質量認證工作，繼續(xù)在各區(qū)縣成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心，在骨干龍頭企業(yè)、省級無公害基地配備快速檢測設備。加快農(nóng)產(chǎn)品質量認證工作，推

17、進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，引導并鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，增強我市農(nóng)產(chǎn)品在國內外市場的競爭力，促進我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。4、以培育四省邊際服務業(yè)中心城市為契入點，拓展服務業(yè)標準化新領域。健全標準體系，收集、梳理與我市服務業(yè)發(fā)展重點領域有關的國際、國家和行業(yè)標準；積極鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會承擔國家、行業(yè)標準制訂工作，組織制定地方標準，逐步建立和完善以國家和行業(yè)標準為主體、地方標準為補充，滿足我市服務業(yè)發(fā)展需求，與國內先進水平接軌的科學、合理的現(xiàn)代服務業(yè)標準體系。推進重點領域標準實施，以旅游業(yè)、農(nóng)家樂等開展服務業(yè)標準化試點，并逐步推廣到

18、其他現(xiàn)代服務業(yè)領域。積極爭取和開展各級服務業(yè)標準化試點示范工作，大力支持服務業(yè)標準化模式復制和連鎖經(jīng)營，充分發(fā)揮標準化試點示范的帶動和輻射效應。加快標準實施創(chuàng)新，在標準化試點實施過程中，鼓勵試點項目的承擔單位在服務設施、服務環(huán)境、服務質量和服務管理全過程貫徹實施各級各類標準，加快服務業(yè)標準化自主創(chuàng)新，積極探索并總結推廣服務標準實施的新機制、新方法，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。5、圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，打造低碳經(jīng)濟示范區(qū)。加強低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標準收集和研制，根據(jù)我市低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展目標，重點收集光伏太陽能、風能、新光源、節(jié)能燈、新型電子元件器件、生物質能源及核電等方面的標準，積極研制低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關

19、的指標評價體系和檢測標識，并出臺相應的政策措施，促進低消耗、減量化、低排放，打造低碳經(jīng)濟示范區(qū)。加強資源節(jié)約型標準宣傳的實施，按照節(jié)約能源法等法律法規(guī)要求，對重點產(chǎn)品單位能耗限額、用能單位能源計量器具配備和管理以及污染物排放等方面，加大強制性標準的實施的監(jiān)督。加強節(jié)能標準化管理、節(jié)能技術推廣和設備改造。加強過度包裝控制和包裝物品回收利用標準實施，推進資源循環(huán)再生利用。(三)重點項目按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，設立一批重點標準化項目，對接國家和省級產(chǎn)業(yè)政策，彰顯地方發(fā)展特色，推進經(jīng)濟轉型升級，促進民生保障改善，推動質量強市建設進程（見下表）。衢州市標準化“十二五”發(fā)展重點項目序號項目名稱承擔單位類別完

20、成時間備注1液體二氧化硫巨化集團國家標準研制 2礦式制酸氯磺酸尾氣資源化利用技術規(guī)范巨化集團國家標準研制 3電子級無水氟化氫巨化集團國家標準研制 4亞硫酸氫銨（副產(chǎn)）巨化集團行業(yè)標準研制5汽車用罐裝制冷劑巨化集團行業(yè)標準研制6氟化工生產(chǎn)過程中痕量八氟異丁烯含量測定方法巨化集團地方標準研制7危險化學品槽罐清洗作業(yè)規(guī)范巨化集團地方標準研制8危險化學品道路運輸作業(yè)規(guī)范巨化集團地方標準研制9礦制硫酸生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟標準化試點巨化集團國家試點10麥芽糖衛(wèi)生標準浙江華康藥業(yè)股份有限公司國家標準研制11液體木糖醇浙江華康藥業(yè)股份有限公司國家標準研制12液體多元醇浙江華康藥業(yè)股份有限公司國家標準研制13300mm

21、硅單晶萬向硅峰電子股份有限公司國家標準研制14浙江省半導體標準化技術委員會籌建萬向硅峰電子股份有限公司標技委籌建15浙江省半導體標準化推廣示范萬向硅峰電子股份有限公司省級示范16家具用皮革浙江通天星集團股份有限公司國家標準研制17皮革成品厚度的測定浙江通天星集團股份有限公司國家標準研制18浙江省皮革工業(yè)標準化技術委員會籌建浙江通天星集團股份有限公司標技委籌建19壁紙原紙浙江華邦特種紙業(yè)有限公司國家標準研制201120水松原紙浙江凱豐紙業(yè)有限公司行業(yè)標準研制201121建立衢州市標準化協(xié)調機構衢州市質監(jiān)局201222爭取設立衢州市標準化專項資金衢州市質監(jiān)局201323江山白菇標準化示范區(qū)江山市農(nóng)

22、科所國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)201224白蓮標準化示范區(qū)龍游三農(nóng)富硒蓮業(yè)專業(yè)合作社國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)201225毛竹林標準化示范區(qū)開化縣林業(yè)開發(fā)公司國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)201226建立完善便民服務標準體系，提升連鎖便利商店服務水平江山市左鄰右舍便利商店有限公司國家級服務業(yè)標準化試點2014四、保障措施1、鞏固工作機制加強政府對標準化工作的統(tǒng)一領導和宏觀指導，建立全市統(tǒng)一的標準化工作領導機構和分行業(yè)的標準化工作協(xié)調機構，不斷完善政府統(tǒng)一領導、質監(jiān)部門協(xié)調管理、有關部門分工負責、社會廣泛參與的標準化工作協(xié)調推進機制。各區(qū)、縣政府要將標準化工作納入議事日程，明確本地區(qū)標準化工作的目標、任務和措施。2、推動標準創(chuàng)新與市發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)等部門緊密合作，推動標準化與科技創(chuàng)新有關政策的出臺和深化。加強對專利、知識產(chǎn)權轉化為標準并反哺創(chuàng)新的體制、機制等重