煙草專賣(mài)專賣(mài)工作調(diào)研報(bào)告

1、縣煙草專賣(mài)局年專賣(mài)工作調(diào)研報(bào)告根據(jù)省局關(guān)于開(kāi)展年專賣(mài)管理、內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督及法規(guī)工作調(diào)研的通知要求，為認(rèn)真分析總結(jié)我局年專賣(mài)管理、內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督及法規(guī)工作，謀劃年工作思路，我局高度重視，積極組織人員分課題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，分析當(dāng)前專賣(mài)管理工作面臨的新形勢(shì)和新要求，總結(jié)工作實(shí)踐，立足于解決問(wèn)題，形成符合實(shí)際、有針對(duì)性、可操作性的專賣(mài)管理工作思路和解決方法，現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、專賣(mài)管理工作1、年本單位專賣(mài)管理量化對(duì)標(biāo)考核的成效，對(duì)省局今后量化對(duì)標(biāo)指標(biāo)設(shè)定、考核方式等方面建議；年，縣局專賣(mài)管理量化對(duì)標(biāo)考核的大部分具體指標(biāo)在一定程度上達(dá)到上級(jí)局的要求，個(gè)別具體指標(biāo)特別是大要案指標(biāo)與上級(jí)

2、局的對(duì)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)有差距，存在差距就是今后工作努力的方向和目標(biāo)；對(duì)省局今后量化對(duì)標(biāo)指標(biāo)設(shè)定、考核方式等方面建議有:（1）省局針對(duì)各地市的專賣(mài)量化對(duì)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)綜合考慮各地市的歷史差異、地理交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)等因素，設(shè)定的對(duì)標(biāo)指標(biāo)應(yīng)有一定的難度、但通過(guò)努力工作應(yīng)當(dāng)可以完成，對(duì)標(biāo)指標(biāo)具體細(xì)化到各個(gè)縣級(jí)局時(shí)還應(yīng)該更具體一點(diǎn)。（2）專賣(mài)量化對(duì)標(biāo)指標(biāo)的內(nèi)部監(jiān)管部分只涉及到被查處卷煙絕對(duì)數(shù)，我們認(rèn)為應(yīng)該加入對(duì)內(nèi)管系統(tǒng)的預(yù)警和預(yù)警處理率的對(duì)標(biāo)指標(biāo)，另外應(yīng)加入對(duì)煙葉生產(chǎn)、銷售、調(diào)撥各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管及查處的對(duì)標(biāo)指標(biāo)。2、在卷煙打假調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法、抓捕收網(wǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)作等方面存在的突出問(wèn)題;當(dāng)前卷煙

3、打假工作存在的突出問(wèn)題：（1）宣傳力度不夠。宣傳手段單一，宣傳內(nèi)容不全面，宣傳強(qiáng)度不大，還沒(méi)有形成全民打假打私的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有給制假售假分子以強(qiáng)大的威懾力，社會(huì)對(duì)我們有關(guān)打假政策的了解也不夠全面準(zhǔn)確。（2）案件信息來(lái)源不廣，情報(bào)收集面較窄，職業(yè)化情報(bào)人員的培植和保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)能力有待進(jìn)一步提升，這也是制約我們進(jìn)一步深挖案源、擴(kuò)大戰(zhàn)果的關(guān)鍵因素。（4）制假售假網(wǎng)絡(luò)打擊力度不夠。目前，已經(jīng)形成的假煙銷售網(wǎng)絡(luò)，對(duì)卷煙制假活動(dòng)起著重要的支撐作用。當(dāng)前我們工作的重心仍然放在打擊非法渠道卷煙和打擊攤點(diǎn)上，對(duì)打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)重視不夠，投入力量少，對(duì)制假售假網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)規(guī)

4、律和主要特點(diǎn)深入研究不夠，致使有組織、有針對(duì)性的打擊制假售假網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)較少，破獲的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件少。（5）不法煙販家族式、團(tuán)伙式作案，手段方式方法越來(lái)越，越來(lái)越高科技化，給打假調(diào)查取證、抓捕收網(wǎng)帶來(lái)很大的難度。3、對(duì)省局市場(chǎng)凈化率考核模式及方法有何建議；省局對(duì)市場(chǎng)凈化率的考核采取每季度一次的明查暗訪工作方式，這種考核模式是很切實(shí)可行的，要真正做到考核結(jié)果的客觀、公平、公正，必須盡可能地減少人為因素的影響和干擾，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參與明查暗訪工作人員的工作紀(jì)律要求，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)能力教育，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，做到清正廉潔、公正不阿。4、對(duì)加強(qiáng)專賣(mài)隊(duì)伍培訓(xùn)，發(fā)揮專賣(mài)專業(yè)人才作用,提高專賣(mài)隊(duì)伍整體素

5、質(zhì)有何建議；關(guān)鍵是要完善機(jī)制、強(qiáng)化技能、切實(shí)加強(qiáng)專賣(mài)隊(duì)伍能力建設(shè) ：隨著涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為智能化、集團(tuán)化、社會(huì)化趨勢(shì)的出現(xiàn)，多數(shù)案件案情重大，特殊復(fù)雜，如果僅靠老一套的查處手段和方法策略必然不能適應(yīng)新形勢(shì)的辦案需要，這就要求專賣(mài)人員要具有很高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。為此，要針對(duì)煙草專賣(mài)管理和煙草不斷變化的特點(diǎn)，持之以恒地抓好專賣(mài)“雙能”競(jìng)賽活動(dòng)，切實(shí)提高專賣(mài)管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，要求辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，清正廉潔；在業(yè)務(wù)水平上，要在執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展普及與專賣(mài)執(zhí)法有關(guān)的法律知識(shí)活動(dòng)，以及其他的辦案技能。圍繞“內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)制度化、案件管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施現(xiàn)代化

6、”總體發(fā)展目標(biāo)，建立完善“四個(gè)機(jī)制”。一是健全用人機(jī)制，優(yōu)化專賣(mài)隊(duì)伍。制定選拔專賣(mài)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，實(shí)行專賣(mài)人員資格認(rèn)證制度，推行“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合”， 建立健全人員輪換、交流和末位淘汰制度，進(jìn)一步優(yōu)化專賣(mài)隊(duì)伍。二是逐步建立系統(tǒng)化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制和“個(gè)人自學(xué)、定期培訓(xùn)、崗位成才、等級(jí)考核”的教育培訓(xùn)機(jī)制，并對(duì)培訓(xùn)成果進(jìn)行經(jīng)常性檢驗(yàn)，建立健全各級(jí)各類人員的培訓(xùn)檔案，采取專家授課、專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，幫助全體專賣(mài)管理人員掌握做為一個(gè)專賣(mài)執(zhí)法者應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)該把握的相關(guān)知識(shí)，著力提升專賣(mài)人員的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，突出和加強(qiáng)實(shí)際工作能力建設(shè)，全面提升專賣(mài)隊(duì)伍的執(zhí)法能

7、力，為提高案件經(jīng)營(yíng)能力奠定基礎(chǔ)。三是完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力。在堅(jiān)持既有獎(jiǎng)勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上，試行對(duì)專賣(mài)稽查大隊(duì)、中隊(duì)和全體專賣(mài)管理人員的技能等級(jí)化考核，在專賣(mài)隊(duì)伍中開(kāi)展會(huì)辦案、會(huì)取證、會(huì)追蹤、會(huì)詢問(wèn)、會(huì)做卷、會(huì)電腦、會(huì)開(kāi)車(chē)、會(huì)宣傳、會(huì)識(shí)別真假煙等“九會(huì)”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕市場(chǎng)檢查中那種見(jiàn)多不怪、松懈麻痹、漠視小案的觀念和做法。四是完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高專賣(mài)隊(duì)伍管理水平。在組織深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定專賣(mài)稽查基層組織建設(shè)綱要和專賣(mài)管理人員行為規(guī)范、專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍管理規(guī)范、專賣(mài)執(zhí)法案卷文書(shū)規(guī)范等管理制度，積極探討新形勢(shì)下專賣(mài)管理工作的新思路、新方法、新舉措，為想干事的人提供工作崗位，為能干事的人提供機(jī)會(huì)，

8、為干好事的人提高地位，著力培育一大批能夠忠實(shí)代表和維護(hù)國(guó)家、熟悉業(yè)務(wù)、忠于職守的專賣(mài)管理隊(duì)伍，從而形成“擇能選優(yōu)引進(jìn)人，激勵(lì)機(jī)制留住人、專賣(mài)舞臺(tái)展示人”的良好氛圍，有效激發(fā)專賣(mài)人員的個(gè)人潛能，不斷提高專賣(mài)管理能力。5、對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)大戶監(jiān)管的做法、存在的困難及建議一直以來(lái)，煙草營(yíng)銷部門(mén)對(duì)卷煙銷售大戶“青睞有加”，認(rèn)為賣(mài)大戶是完成銷售任務(wù)的不二法門(mén)，在卷煙數(shù)量及緊俏煙供應(yīng)方面都有不同程度的“照顧”。隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，單純依靠賣(mài)大戶的銷售觀念已很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要，而轄區(qū)內(nèi)的銷售大戶漸漸成為“假、私、非”卷煙流通的溫床。（1）對(duì)轄區(qū)的大戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“假

9、、私、非”卷煙存在的大戶要列為專賣(mài)管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。（2）積極查找案件線索，重點(diǎn)大戶往往與不法煙販聯(lián)系緊密，通過(guò)對(duì)其實(shí)施監(jiān)控，可以發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的線索，爭(zhēng)取破獲網(wǎng)絡(luò)案件。（3）營(yíng)銷部門(mén)要堅(jiān)決杜絕依靠賣(mài)大戶完成銷售任務(wù)的舊觀念，降低對(duì)大戶的依賴度，制定合理的營(yíng)銷策略，在嚴(yán)格執(zhí)行限量供貨的基礎(chǔ)上，滿足其多樣化選擇的需求。（4）對(duì)違法次數(shù)多的大戶，可采取降級(jí)降檔、減量供貨等方法促使其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)一年內(nèi)被執(zhí)法部門(mén)查處兩次以上或一次性查獲假煙、走私煙50條以上的大戶，可以責(zé)令其停業(yè)直至取消其從事煙草專賣(mài)零售業(yè)務(wù)的資格。對(duì)轄區(qū)無(wú)證戶管理、證照不符零售戶管理開(kāi)展情況，存在什么問(wèn)題，有何建議;在轄區(qū)中存一

10、些無(wú)證戶、證照不符零售戶，特別是在農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，還存在著一部分的無(wú)證零售戶，對(duì)這些卷煙零售戶法律意識(shí)淡薄，有些根本就不知道銷售卷煙需要煙草部門(mén)的行政許可，當(dāng)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行查處時(shí)，容易發(fā)生沖突。要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證戶、證照不符零售戶的管理，建議可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）加強(qiáng)煙草專賣(mài)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)零售戶的自覺(jué)守法意識(shí)。（2）對(duì)符合辦證資格的經(jīng)煙戶，要及時(shí)予以辦證，并確保送貨和專賣(mài)管理服務(wù)到位；（3）對(duì)不符合辦證條件的，建立打擊卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門(mén)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，采用責(zé)令停止卷煙業(yè)務(wù)、罰款等行政措施予以嚴(yán)懲，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，確保不留死角。（

11、4）要嚴(yán)格把牢辦證關(guān)。對(duì)于新辦證的經(jīng)煙戶，嚴(yán)格按照許可證管理辦法的要求，在數(shù)量和質(zhì)量上雙管齊下，既做到符合有關(guān)合理布局的要求，又要源源不斷地把有經(jīng)營(yíng)能力、能守法經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀經(jīng)煙戶吸吶進(jìn)來(lái)。（5）要從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手。對(duì)轄區(qū)無(wú)證經(jīng)煙戶、證照不符零售戶進(jìn)行全面排查摸底，第一次責(zé)令限期處理完庫(kù)存卷煙，第二次采取發(fā)現(xiàn)一次暫扣一次，并從切斷供煙渠道入手。對(duì)大戶違反規(guī)定、私自向無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶提供卷煙，經(jīng)查證屬實(shí)的，按規(guī)定對(duì)其客戶級(jí)別進(jìn)行降級(jí)降檔處理，杜絕大戶控制小戶。6、如何進(jìn)一步深化優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作，更好地發(fā)揮縣局基層執(zhí)法主體作用。（1）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要求全局上下每位同志以主人翁精神認(rèn)真對(duì)待。特別是黨員干

12、部必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立全局觀、發(fā)展觀和榮辱觀，起帶頭模范作用。成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各自的工作職責(zé)的和分工。（2）措施落實(shí)要到位。按照省局關(guān)于創(chuàng)建活動(dòng)的工作要求，要緊緊圍繞班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理等六大項(xiàng)主要工作內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范、完善了各項(xiàng)制度和工作流程。并確定專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的實(shí)施、督導(dǎo)、檢查、考核。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要始終把隊(duì)伍建設(shè)作為專賣(mài)管理工作的重中之重，優(yōu)先配備文化水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到專賣(mài)隊(duì)伍。特別是創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展后，在日常的管理工作中將專賣(mài)隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，開(kāi)展了準(zhǔn)軍事化崗位“大練兵”活動(dòng)，力求通過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練，從機(jī)制

13、上、制度上規(guī)范專賣(mài)執(zhí)法人員的行為，并達(dá)到強(qiáng)身健體、磨礪意志的目的。對(duì)中隊(duì)基層的硬件設(shè)施進(jìn)行梳理，本著節(jié)約，實(shí)用的原則，逐個(gè)項(xiàng)目，逐條核算，進(jìn)行采購(gòu)和裝修。中隊(duì)硬件設(shè)施按要求必須全面配備到位，改善辦公、住宿、生活條件，創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。加強(qiáng)日常市場(chǎng)監(jiān)管。為切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，要著力加強(qiáng)了日常市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的清查，與公安、工商等部門(mén)密切配合，要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、縣與縣毗鄰地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行集中整治，有效地凈化卷煙市場(chǎng)。進(jìn)一步使專賣(mài)管理向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變；深化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督。堅(jiān)持以“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)內(nèi)

14、部專賣(mài)管理監(jiān)督工作。完善制度，健全機(jī)制，根據(jù)工作規(guī)范的要求，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行了事前、事中、事后專賣(mài)管理監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，變專項(xiàng)行動(dòng)為日常監(jiān)管，有效地防范了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，充分發(fā)揮日常內(nèi)部監(jiān)督管理作用。加大卷煙市場(chǎng)的打私打假力度。按照省、市局的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真發(fā)揮專賣(mài)執(zhí)法主體作用，牢固樹(shù)立“守土有責(zé)、凈化一方市場(chǎng)”的管理理念，始終保持卷煙市場(chǎng)打私打假的高壓態(tài)勢(shì)。二、內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部分1、應(yīng)建立何種機(jī)制，利用何種手段，堵住不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題發(fā)生的漏洞，保證相同問(wèn)題不再發(fā)生？隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)改革的繼續(xù)推進(jìn)，卷煙市場(chǎng)管理形勢(shì)也在不斷發(fā)生著深刻變化。新

15、形勢(shì)下如何提升“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管水平，成為擺在每個(gè)專賣(mài)工作者面前一個(gè)亟待解決的課題。（1）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，實(shí)行“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程的監(jiān)管。提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對(duì)的問(wèn)題，要通過(guò)建立 健全市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程。制定營(yíng)銷部、配送部?jī)?nèi)控管理制度。建立卷煙需求預(yù)測(cè)、卷煙貨源分配、大戶管理、品牌管理、卷煙促銷、零售客戶基礎(chǔ)信息、卷煙配送、卷煙銷售貨款等方面的各項(xiàng)制度，并實(shí)行考核和責(zé)任追究，以促使企業(yè)更加規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始控制，強(qiáng)化 工作過(guò)程的管理，通過(guò)對(duì)工作環(huán)節(jié)和

16、過(guò)程的控制，使復(fù)雜的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向， 提高效率的目的。（2）加強(qiáng)外部制度建設(shè)。目前社會(huì)群眾并不知道煙草系統(tǒng)有完善的內(nèi)部監(jiān)管制度，總說(shuō)卷煙供應(yīng)是隨意的。外部制度就是要加強(qiáng)對(duì)外宣傳教育，解決被監(jiān)管者和社會(huì)群眾，政策不懂，守法意識(shí)不高，自律意識(shí)不強(qiáng) 的問(wèn)題。一方面通過(guò)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)，守法零售戶激勵(lì)等方面的制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，零售戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；另一方面通過(guò)不斷完善宣傳教育，違法 信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過(guò)外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對(duì)象依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自律，為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管 創(chuàng)造良好

17、的工作氛圍，最大限度地提高市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量。市場(chǎng)上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內(nèi)部。所以加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)監(jiān)督工作杜絕卷煙外流以及卷煙100%入網(wǎng)落地銷售經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自然就會(huì)增長(zhǎng)。對(duì)于內(nèi)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該嚴(yán)格按照煙草行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作辦法所規(guī)定過(guò)的條款執(zhí)行，該上報(bào)的上報(bào)，該啟動(dòng)調(diào)查程序的啟動(dòng)調(diào)查程序，涉嫌違法的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。總之要堵住不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題發(fā)生的漏洞，保證相同問(wèn)題不再發(fā)生就要依法管理、依法行政。建立健全各項(xiàng)制度，用制度管理各工作人員。2、內(nèi)管機(jī)構(gòu)改革后如何協(xié)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理，如何發(fā)揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)中隊(duì)長(zhǎng)的內(nèi)管兼職職能？（1）江西省煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理實(shí)施辦法第二條規(guī)定： 全省各級(jí)局（以

18、下簡(jiǎn)稱各級(jí)局）應(yīng)當(dāng)依據(jù)煙草專賣(mài)法律法規(guī)以及國(guó)家局、省局規(guī)章制度，在“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則下，按照國(guó)家局專賣(mài)內(nèi)管工作規(guī)范和本實(shí)施辦法的要求組織開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作。如何協(xié)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理我們認(rèn)為：建立內(nèi)管辦與縣局聯(lián)席會(huì)議制度。市內(nèi)管辦與縣局分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)交流，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)一看法后下達(dá)各項(xiàng)指示由派駐組執(zhí)行；派駐組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)主動(dòng)分別向縣局領(lǐng)導(dǎo)和市局派駐辦匯報(bào)，以取得上級(jí)的統(tǒng)一指示后開(kāi)展工作。（2）如何發(fā)揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)中隊(duì)長(zhǎng)的內(nèi)管兼職職能？參加專銷聯(lián)席會(huì)議。在會(huì)議上對(duì)近期工作進(jìn)行安排，查找最近工作中的不足和亮點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)討論，形成合理的舉措并遵照?qǐng)?zhí)行；實(shí)行抄告單制度。中隊(duì)長(zhǎng)在日常市場(chǎng)走

19、訪中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即使用信息抄告單向派駐組反映；責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。明確責(zé)任，每項(xiàng)工作落實(shí)到個(gè)人。責(zé)任追究也要落實(shí)到個(gè)人。3、如何加強(qiáng)內(nèi)管人員的管理，如何保證內(nèi)管隊(duì)伍的素質(zhì)提升（1）要加強(qiáng)內(nèi)管人員的管理，要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，并將考核評(píng)價(jià)體系與工資收入掛鉤。對(duì)工作態(tài)度端正，成績(jī)突出的要從精神和物資上給予獎(jiǎng)勵(lì)。（2）內(nèi)管人員要向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)專職化、專業(yè)化。有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)。每次培訓(xùn)后要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行測(cè)試，并把培訓(xùn)及測(cè)試情況留底、存檔，作為內(nèi)管人員職業(yè)晉升和選拔任用干部的重要依據(jù)。三、法規(guī)工作部分1、遵照國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)煙法126號(hào)）文件精神，貫徹落實(shí)“加強(qiáng)煙

20、草法治建設(shè)”方面的工作情況，及年全省系統(tǒng)加強(qiáng)煙草法治建設(shè)工作建議;（1）要進(jìn)一步開(kāi)展法律“六進(jìn)”法制宣傳教育活動(dòng)，要圍繞廣大群眾密切相關(guān)的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，面向群眾，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行深入宣傳，大力宣傳國(guó)家煙草專賣(mài)法律法規(guī)、真假卷煙識(shí)別、假冒卷煙危害、防止卷煙調(diào)包知識(shí)、新修訂的中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法、煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定（工業(yè)與信息化部12號(hào)令）、新發(fā)布的兩高司法解釋和“12313”煙草專賣(mài)品市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)投訴電話等，尤其要深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村，提高廣大農(nóng)村消費(fèi)者的法律法規(guī)、打私打假、防范維權(quán)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到銷售及吸食假煙的危害，使假煙無(wú)立足之地，為卷煙銷售創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)

21、對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線人員、煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的法制宣傳教育，培養(yǎng)一批懂法律、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的法律工作隊(duì)伍是目前煙草法治建設(shè)的首要任務(wù)；要將培訓(xùn)法制骨干人員列為法治建設(shè)一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓，逐步培養(yǎng)一批懂法律知識(shí)、精通業(yè)務(wù)的法律人才。通過(guò)加強(qiáng)煙草法治建設(shè)，努力建設(shè)一支學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍；提高全體干部職工依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法行政的水平和能力。（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法考核評(píng)議及行政執(zhí)法回訪工作，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣(mài)行政執(zhí)法行為，保證切實(shí)、有效地履行煙草專賣(mài)行政執(zhí)法管理職責(zé)?？h局法規(guī)人員要每月對(duì)查處的案件進(jìn)行集中審理核查，做到每起案件都有審核記錄，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，提高執(zhí)法辦案水平，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。（4）要進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣(mài)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。要牢固樹(shù)立法制工作服務(wù)行政執(zhí)法的理念，將法制監(jiān)督工作貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，嚴(yán)格對(duì)行政執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲，對(duì)行政執(zhí)法工作有功的要給予大力表彰；對(duì)不求上進(jìn)，對(duì)法律法規(guī)不求甚解、運(yùn)用不當(dāng)，未造成不良后果的給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)錯(cuò)誤執(zhí)法、造成不良后果的的行為，嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)的處理。通過(guò)進(jìn)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法監(jiān)督，來(lái)提高依法行政水平。2、煙草政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)在全省推廣運(yùn)行后，各單位如何保障法規(guī)部門(mén)的各項(xiàng)