堅(jiān)持不懈探索環(huán)境保護(hù)新路

1、堅(jiān)持不懈探索環(huán)境保護(hù)新路記者：人類發(fā)展史既是一部文明進(jìn)步史，也是一部人與自然的關(guān)系史。請您簡要介紹一下人類認(rèn)識和解決環(huán)境問題的探索歷程。 周生賢：人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。人類出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。環(huán)境問題反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類認(rèn)識和解決環(huán)境問題，主要經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)、寶貴的覺醒、奮起的飛躍三個(gè)階段。 第一階段，沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來，人類征服和改造自然的能力大大增強(qiáng)。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無與倫比的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也過度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價(jià)。從20世紀(jì)到30年代開始，英、美、日

2、等國家相繼發(fā)生了八大公害事件。 第二階段，寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題引發(fā)了人類對傳統(tǒng)工業(yè)化道路弊端的反思，喚醒了人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。在環(huán)境覺醒歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過著名的三本書。第一本書是寂靜的春天，其代表性語言是，“不解決環(huán)境問題，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪小?。第二本書是增長的極限，其代表性語言是，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”。第三本書是只是一個(gè)地球，其代表性語言是，“不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，人類將從搖籃直接到墳?zāi)埂薄?第三階段，奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)和寶貴的覺醒之后，人類對環(huán)境與發(fā)展問題不斷進(jìn)行深刻反思。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會議為標(biāo)志，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識發(fā)生了四次歷史性飛躍。

3、 第一次飛躍是 1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。會議通過了人類環(huán)境宣言，確立了人類對環(huán)境問題的共同看法和原則。 第二次飛躍是 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來進(jìn)行認(rèn)識，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由我國等發(fā)展中國家倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。 第三次飛躍是 2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。會議提出經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步必須同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。 第四次飛躍是 2012年在

4、巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。會議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程，提出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過我們憧憬的未來這一成果文件。 記者：在世界環(huán)境保護(hù)歷程中，正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面有哪些典型案例？ 周生賢：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)既相互制約又相互促進(jìn)。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。 縱觀世界環(huán)境保護(hù)歷史，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，大致分為三種類型。 一是絕路逢生型。以德國為代表。二戰(zhàn)后，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。從 20世紀(jì)70年代開始，德國國家戰(zhàn)

5、略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過實(shí)施一系列環(huán)境法律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀(jì)90年代，德國的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。 二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn)。世界八大公害事件中日本就有四件。從1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題。 三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實(shí)行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)

6、分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。 記者：發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？ 周生賢：發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思和汲取。主要教訓(xùn)是：發(fā)達(dá)國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路，我國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護(hù)新路?；窘?jīng)驗(yàn)在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責(zé)任終身追究，嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)

7、、公眾共同參與，形成全社會推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。 記者：伴隨著國際環(huán)發(fā)事業(yè)的發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)工作取得了哪些主要成效？ 周生賢：我國環(huán)境保護(hù)工作起步于上個(gè)世紀(jì)70年代初，與國際環(huán)發(fā)事業(yè)基本同步。1972年我國派代表團(tuán)參加了人類環(huán)境會議。1973年8月國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的 32字環(huán)保工作方針。1983年，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。1992年，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，我國以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十八大將生態(tài)文明建

8、設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 近年來，尤其是“十一五”以來，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。一是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排?！笆晃濉蔽廴緶p排任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到 90%。二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來，環(huán)境保護(hù)部拒批345個(gè)、總投資近1.2萬多億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)全國地下水污染防治規(guī)劃，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化

9、學(xué)品污染等環(huán)境問題有所緩解。四是深化污染防治。制定重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（20112015年）重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息。全國七大水系好于類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣v類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會期間的環(huán)境質(zhì)量。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金 135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，5700多萬農(nóng)村人口受益。 記者：當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的矛盾依然突出

10、，環(huán)保工作面臨哪些主要問題？ 周生賢：我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是污染減排任務(wù)艱巨。結(jié)構(gòu)減排尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，工程減排空間在不斷縮小，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排8%10%的目標(biāo)需要付出艱苦努力。二是環(huán)境污染依然嚴(yán)重。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，70%左右的城市達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)。2012年，十大流域中劣v類水質(zhì)比例占10.2%，地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。全國存在較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)仍有60%未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，52%距離環(huán)境敏感目標(biāo)較近。電子廢棄物、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加

11、。四是環(huán)境法制不完善、能力建設(shè)滯后?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”的問題尚未得到解決，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相匹配。五是國際環(huán)境壓力日益加大。我國二氧化碳、二氧化硫排放量居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我國承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。 記者：大家對大氣污染問題十分關(guān)心，您能否介紹一下國家在pm2.5污染治理方面將采取哪些措施？ 周生賢：大氣污染防治是今后5年環(huán)保工作的重中之重。6月，國務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，要求把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，逐步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。主要措施包括六個(gè)方面：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控

12、制煤炭消費(fèi)總量。三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。五是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。六是強(qiáng)化責(zé)任考核，未完成年度任務(wù)的地區(qū)，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)約談省級人民政府負(fù)責(zé)同志，督促整改。 記者：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國環(huán)保工作的總體思路和主要任務(wù)是什么？ 周生賢：今年以來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了一系列新決策、新部署和新要求。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)指向，在創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對熱點(diǎn)上下功夫，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。 突破難點(diǎn)，就是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)

13、展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，繼續(xù)探索環(huán)境保護(hù)新路，努力推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合。 抓住重點(diǎn)，就是解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，在從嚴(yán)控制兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮積極作用，優(yōu)先解決大氣、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等環(huán)境問題。 創(chuàng)造亮點(diǎn)，就是狠抓主要污染物總量減排不放松，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃，著力抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機(jī)動(dòng)車減排措施落實(shí)，全力完成減排任務(wù)。 應(yīng)對熱點(diǎn)，就是進(jìn)一步加強(qiáng)大氣、水和農(nóng)村污染防治，集中力量做好三項(xiàng)工作：以pm2.5防控為重點(diǎn)，深化

14、大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治；以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理。 記者：您剛才提到要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，繼續(xù)探索環(huán)境保護(hù)新路?？煞裾埬俣嘧饕恍╆U述？ 周生賢：用生態(tài)文明的理念來看環(huán)保，環(huán)境問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。因此，從根本上解決環(huán)境問題，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，絕不走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。 探索環(huán)境保護(hù)新路，核心在于正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系動(dòng)態(tài)變化和調(diào)整的歷史。我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)