高薪養(yǎng)廉功能與中國客觀現(xiàn)實(shí)思考

1、高薪養(yǎng)廉功能與中國客觀現(xiàn)實(shí)思考【小 中 大】 在過去30多年社會(huì)大轉(zhuǎn)型過程中，腐敗現(xiàn)象迅速蔓延，近年來已到了非常猖獗的地步。如何遏制腐敗，防止行政權(quán)力被濫用，在中國已經(jīng)是關(guān)系到改革成敗的關(guān)鍵問題。 在過去30多年的社會(huì)大轉(zhuǎn)型過程中，腐敗現(xiàn)象迅速蔓延，近年來已到了非常猖獗的地步。十八大后才過去一百來天，落馬的廳級(jí)以上官員就有27人之多。根據(jù)著名國際反腐民間組織透明國際2012年底的公布顯示，最廉潔的前五名國家是丹麥、芬蘭、新西蘭、瑞典和新加坡。而中國廉潔度全球排名第80，處在不及格之列。因此，如何遏制腐敗，防止行政權(quán)力被濫用，在中國已經(jīng)是關(guān)系到改革成敗的關(guān)鍵問題。鑒于當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象盛行，有人再

2、次提出實(shí)行新加坡版高薪養(yǎng)廉制度。但，在中國高薪養(yǎng)廉現(xiàn)實(shí)嗎？筆者想就這一問題談?wù)劥譁\看法。一、高薪養(yǎng)廉功能薪俸過低容易導(dǎo)致腐敗在國際上已成為共識(shí)。有不少學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展中國家公務(wù)員工資太低同這些國家腐敗的猖獗之間存在著一種內(nèi)在的聯(lián)系。中國早在上世紀(jì)80年代也有學(xué)者指出，低薪不利于公職人員保持廉潔抵御腐敗的誘惑。在新加坡，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度化比較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的步伐也很快，但它的腐敗程度并沒有相應(yīng)地攀升，相反它卻成為一個(gè)得到世界公認(rèn)的比較廉潔的國家。這其中，高薪養(yǎng)廉的政策功不可沒。在市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)生活中，公職人員也需要供養(yǎng)家庭，要養(yǎng)育孩子，瞻養(yǎng)老人，收入是個(gè)實(shí)際問題。新加坡的公務(wù)員對(duì)待腐敗的態(tài)

3、度是不必、不想、不敢。不必去貪，他們已經(jīng)有了很高的待遇，房子、車子都有，一般的賄賂根本不屑一顧；也不想去貪，獲得這個(gè)地位和職業(yè)很不容易，要經(jīng)過艱辛的努力，誰也不想輕易失去；再一個(gè)是不敢去貪，因?yàn)橛泻車?yán)厲的制裁措施。因此，把公職人員的待遇問題解決好，對(duì)于維護(hù)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要的意義。在貧困地區(qū)，政府、法院等連發(fā)放工資都存在困難，執(zhí)行公務(wù)都需要自己先墊錢，這就很難保證他們工作的積極性和效率，更為危險(xiǎn)的是，由于待遇的低下和執(zhí)行公務(wù)資金的短缺，出于自利的動(dòng)機(jī)，這些機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人極有可能利用自身地位的優(yōu)勢，主動(dòng)“設(shè)租生財(cái)”，大大增加了獲得工資收入以外各種“灰色收入”及至“黑色收入”的豐

4、富機(jī)會(huì)，也大大增加了腐敗產(chǎn)生和蔓延的豐富機(jī)會(huì)和危險(xiǎn)性。為什么現(xiàn)在貪污賄賂的現(xiàn)象增多？一個(gè)原因是成本太低，幾千塊錢可以買動(dòng)一個(gè)官員，使其徇私舞弊。如果公職人員的待遇提高了一倍，犯罪成本就要增加好幾倍。假如檢察官、法官年薪10萬，那么50萬、100萬也未必能買動(dòng)他們。社會(huì)上能用50萬到100萬賄賂一個(gè)官員的人又有多少呢？這樣，在這個(gè)檔次下的人犯罪數(shù)量自然就減少了。二、中國客觀現(xiàn)實(shí)高薪養(yǎng)廉的設(shè)想與措施，是西方人設(shè)計(jì)出來的，是與西方的一套制度相聯(lián)系的，是否符合中國國情？這很值得深入思考。如果我國的人均收入普遍提高，而公務(wù)員的工資相對(duì)低，這時(shí)提高公務(wù)員的工資是應(yīng)該的?？删臀覈壳岸?，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比

5、較落后，而公職人員隊(duì)伍日益膨脹的形勢下，實(shí)行高薪養(yǎng)廉的物質(zhì)條件應(yīng)該說是很不具備的。目前中國需要民眾供養(yǎng)的公職人員究竟有多少？這絕對(duì)是一個(gè)世界之謎，有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)是“和執(zhí)政黨的黨員人數(shù)差不多”。如果是這樣，全國行政事業(yè)管理費(fèi)開支是非常龐大的。國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這個(gè)問題解決不了，高薪養(yǎng)廉就沒有基礎(chǔ)。如果硬要實(shí)行，把人民辛辛苦苦掙得錢，都揣到了公務(wù)員的腰包里去了，那拿什么來擴(kuò)大再生產(chǎn)，拿什么來改善生態(tài)環(huán)境，拿什么來進(jìn)行國防建設(shè)！這里還有一個(gè)問題：多高的薪才叫“高薪”？我們制定每項(xiàng)政策都要實(shí)事求是，我們的一些人一再強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的待遇低，那要看你拿誰去做參照物。如果公務(wù)員將自己的待遇跟高收入階層、大款比，很

6、多人的心理都平衡不了，但高收入階層在我國占多大的比例呢？其實(shí)我國的老百姓大多數(shù)的生活水平比公務(wù)員要低得多，提出高薪養(yǎng)廉必然會(huì)引起那些普通老百姓的反感，有損共產(chǎn)黨在群眾心目中的形象。難道只有提高薪金，才能堅(jiān)持代表大多數(shù)人民的利益嗎？不提高薪金就不堅(jiān)持代表最廣大人民的根本利益？公務(wù)員的待遇究竟怎樣，老百姓心里最清楚。我國公務(wù)員的一些待遇，讓百姓已羨慕不已，除工資之外，他們還享受著國家提供的一系列福利待遇和公費(fèi)培訓(xùn)、公費(fèi)出差、公費(fèi)醫(yī)療及公費(fèi)養(yǎng)老等等。所以，有如此優(yōu)厚待遇的公務(wù)員若其增資不和全國最大多數(shù)人民的收入相適應(yīng)，那么，我們不是在縮小貧富差距，而是用政策去人為地拉大這種差距，不符合“三個(gè)代表”的

7、論述。政府是社會(huì)的代表，政府的腐敗將導(dǎo)致公眾對(duì)國家和政治喪失信心。司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，司法機(jī)關(guān)的腐敗，將使社會(huì)失去正義。因此公職人員在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的條件下，更應(yīng)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高自律能力。個(gè)人為追求金錢和享受而放松自己的要求，放棄理想和信仰，在道德上自甘墮落，是腐敗分子陷入腐敗泥潭的主要原因。不解決價(jià)值失范、道德滑坡的問題，即使高薪，也未必能養(yǎng)出廉潔。有一些國家給公務(wù)員或者總統(tǒng)很高的待遇，但他們照樣欲壑難填，照樣貪污不斷，腐敗不止。我國近年挖出的大小蛀蟲，沒有一個(gè)是因生活困難，不能養(yǎng)家糊口而走上腐敗之路的。三、思考應(yīng)該承認(rèn)，給公職人員以較為優(yōu)厚的棒祿，對(duì)于反腐倡廉在客觀上具有積極的意義。不少學(xué)者從我國國情出發(fā)，提出了“裁員加薪”和“中薪保廉”等設(shè)想和方案，這些設(shè)想和方案，對(duì)于在目前日漸猖獗的腐敗形勢下的廉政建設(shè)是有益的啟示。裁員加薪。實(shí)施高薪養(yǎng)廉，必須建立在精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員的基礎(chǔ)上，否則，在龐大的機(jī)構(gòu)上提高薪金必然引起更大的腐敗。中薪保廉。適當(dāng)提高公職人員的物質(zhì)待遇，使他們生活水平居于社會(huì)中上等，使他們珍惜自己的工作機(jī)遇和地位，增強(qiáng)他們的事業(yè)成就感，從而為反腐倡廉提出現(xiàn)實(shí)保障環(huán)境。眾所周知，腐敗的產(chǎn)生根源是一個(gè)復(fù)雜的問題，進(jìn)一步