煙草企業(yè)實行黨建工作責(zé)任制的探索與思考

1、煙草企業(yè)實行黨建工作責(zé)任制的探索與思考 一、積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,堅持把黨建工作責(zé)任制作為加強煙草企業(yè)黨的建設(shè)的重要抓手 在思考如何加強煙草企業(yè)黨建工作的過程中,我們深切地感到,實行黨建工作責(zé)任制是承載各項黨建任務(wù)的支撐平臺,是促進黨建工作深入開展的強大動力,在煙草企業(yè)深化改革、有效發(fā)展、保持穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用。 實行黨建工作責(zé)任制,是把企業(yè)黨建任務(wù)落到實處的基礎(chǔ)工作。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視黨的建設(shè),把黨的建設(shè)提到了“新的偉大工程”的高度。這一偉大工程,最終要依靠基層組織抓好落實。國有企業(yè)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分,企業(yè)中的每一個共產(chǎn)黨員都是執(zhí)政黨的一分子。企業(yè)黨

2、委的一切工作都是為了增強黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政威信;都是為了團結(jié)教育廣大職工,增強企業(yè)的凝聚力,不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ);都是為保證國有資產(chǎn)保值增值,發(fā)展壯大執(zhí)政黨的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,國企黨建是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容,而實行黨建工作責(zé)任制是加強企業(yè)黨的建設(shè)的重要舉措。 實行黨建工作責(zé)任制,是煙草企業(yè)有效發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,煙草企業(yè)黨建工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了很大的變化,出現(xiàn)了許多新情況、新問題。繁重的改革、發(fā)展和穩(wěn)定任務(wù),對各級黨組織、廣大黨員和職工群眾提出了更高的要求。隨著機構(gòu)整合和改制分流的實施,原來的直屬單位與煙草企業(yè)的隸屬關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化。隨著“走出去

3、”戰(zhàn)略的實施,外闖市場隊伍遍布國內(nèi)外,高度分散,獨立性強,要經(jīng)受惡劣自然環(huán)境和激烈市場競爭的嚴峻考驗。黨員隊伍的構(gòu)成,由過去的職工黨員、離退休職工黨員兩種主要成份,增加了協(xié)解黨員、內(nèi)部退養(yǎng)職工黨員、改制分流單位黨員、自謀職業(yè)黨員、流動黨員等多種成份,教育管理的難度不斷加大。在這種復(fù)雜多變的情況下,如何把黨建工作的各項任務(wù)落到實處,進一步加強企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為企業(yè)持續(xù)、有效發(fā)展提供強有力的組織保證和思想支持,是一個重大而緊迫的課題。我們認識到,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,選準(zhǔn)切入點和著力點,建立一套標(biāo)準(zhǔn)明確、內(nèi)容具體、責(zé)任嚴格的工作機制,才能避免黨建任務(wù)“嘴硬手軟”、難以落實的問題,

4、才能把黨建工作提高到一個新的水平。實踐證明,實行黨建工作責(zé)任制,有利于把“虛活”變?yōu)椤皩嵳小?有利于把“軟內(nèi)容”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”,這也是煙草企業(yè)黨建工作充滿生機和活力的關(guān)鍵所在。 實行黨建工作責(zé)任制,是煙草企業(yè)深化改革的重要保證。當(dāng)前,煙草企業(yè)的改革正處在攻堅階段,必須按照集團公司的整體部署,推進改制分流、移交辦社會職能、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革、組織機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革。這次改革是一次歷史性、深層次的改革,是利益格局的一次大調(diào)整,也是加快煙草企業(yè)發(fā)展的一次重要機遇。我們認為,要完成各項改革任務(wù),不僅需要依靠強有力的行政措施,也需要依靠黨組織的政治優(yōu)勢和黨建工作的威力。為確保改革的順利進行,我們不斷

5、完善了黨建工作責(zé)任制,促使各級黨組織不僅要落實好建設(shè)堅強領(lǐng)導(dǎo)班子、保證重大問題決策不失誤的責(zé)任,也要落實好維護隊伍穩(wěn)定的責(zé)任,還要落實好引導(dǎo)干部職工理解支持和積極投身改革、為煙草企業(yè)有效發(fā)展多做貢獻的責(zé)任。 二、構(gòu)筑全方位覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化體系,充分發(fā)揮四個層面的作用 煙草企業(yè)黨委本著“縱到底、橫到邊、不留空白”的原則,力求黨建工作責(zé)任制覆蓋面的最大化,結(jié)合不同層面的特點明確有針對性的責(zé)任內(nèi)容,促使各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在煙草企業(yè)兩個文明建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。 健全黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,發(fā)揮政治核心作用。做好企業(yè)黨建工作,企業(yè)黨委負有直接責(zé)任,黨委書記負有主要責(zé)任,黨委班子成員負有分工責(zé)任。實行黨建

6、工作責(zé)任制,關(guān)鍵是健全和落實黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,就是要按照黨章規(guī)定,明確黨委的工作職責(zé)、主要任務(wù)和工作內(nèi)容,形成事事有人抓、塊塊有人管,既相互聯(lián)系又相對獨立的工作格局,確保企業(yè)黨委真正成為保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行的政治核心,成為團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部職工辦好企業(yè)的政治核心;成為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)精神文明建設(shè)和思想政治工作的政治核心;成為協(xié)調(diào)企業(yè)各個組織關(guān)系的政治核心;成為推動企業(yè)深化改革、加強管理、有效發(fā)展的政治核心。煙草企業(yè)黨委建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅持抓規(guī)劃、抓決策、抓制度、抓考核、抓載體,先后制定了黨內(nèi)活動七項制度、加強基層黨組織建設(shè)、實施“四個一”工程的意見,開展了“四有兩促”、“雙建”

7、等載體活動,并與下級黨委每年簽訂一次責(zé)任書,將黨建、思想政治工作、精神文明建設(shè)一同考評獎懲。各級黨委成員充分認識到,抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職,壓力感和責(zé)任心進一步增強,黨委書記帶頭、班子成員明確分工,真正承擔(dān)起抓黨建工作的責(zé)任。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好分管工作的同時,又建立了基層責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點,對基層黨建及時進行督促、指導(dǎo)和檢查,從而形成上下互動的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。 實行黨支部建設(shè)達標(biāo)制,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。企業(yè)黨支部是企業(yè)黨的最基層組織,是企業(yè)黨組織全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是辦好企業(yè)的組織保證。實行黨建工作責(zé)任制,應(yīng)把著力點放在基層,下大力氣推進黨支部的制度化、規(guī)范化建設(shè)。近年

8、來,煙草企業(yè)黨委實施工作重心下移,堅持抓基層、打基礎(chǔ)、上水平,把黨支部建設(shè)放在黨建工作的重要位置,作為黨建的“基礎(chǔ)工程”,建立健全黨支部建設(shè)達標(biāo)制。我們制定了基層黨支部工作細則,內(nèi)容包括黨支部建設(shè)的指導(dǎo)方針、黨支部的設(shè)置與任務(wù)、主要工作制度、黨員教育與管理等,共12章60條計1.3萬字。深入開展基層黨支部達標(biāo)創(chuàng)先活動,實行“年初申報,年底驗收,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),命名掛牌”的方法,與基層黨支部簽訂達標(biāo)創(chuàng)先活動目標(biāo)責(zé)任書,把黨支部達標(biāo)創(chuàng)先活動與黨組織負責(zé)人的任免、獎懲結(jié)合起來,促進黨支部工作水平的提高,促使其成為團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。三年來,基層黨支部達標(biāo)率由91.l提高到97.2,

9、涌現(xiàn)了一大批局級及以上先進黨支部。 完善“一崗兩責(zé)”制,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。要提高黨建工作責(zé)任制的實施效果,必須將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合起來,并促使黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)起抓黨建的共同責(zé)任。過去,企業(yè)黨的建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不夠緊密,黨建、思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營相游離,甚至出現(xiàn)“自我循環(huán)”的現(xiàn)象。為了克服這一問題,使黨建、思想政治工作和生產(chǎn)經(jīng)營形成合力,煙草企業(yè)試行了干部“一崗兩責(zé)”,在部分單位實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職。2003年,在全面總結(jié)“一崗兩責(zé)”工作的基礎(chǔ)上,對這一制度進行了完善和規(guī)范,使之成為黨建工作的一項重要制度?！耙粛弮韶?zé)”就是指黨務(wù)干部在做好黨建工作的同時,與行政干部

10、一道做好生產(chǎn)經(jīng)營工作;行政干部在做好生產(chǎn)經(jīng)營工作的過程中,做好思想政治工作、精神文明建設(shè),這就賦予了領(lǐng)導(dǎo)干部做好黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“治企先治黨、從嚴治黨與依法治企相結(jié)合”的思想,堅持抓黨建工作從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā),抓生產(chǎn)經(jīng)營從黨建入手,黨政工作確定一套大思路,瞄準(zhǔn)一個大目標(biāo),形成一個大合力,實現(xiàn)了黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相互促進、同步發(fā)展。 推行黨員目標(biāo)管理責(zé)任制,發(fā)揮先鋒模范作用。黨員是黨的細胞,實施黨建工作責(zé)任制,最終要落實到黨員的行動上,形成“千斤重擔(dān)眾人挑,人人身上有指標(biāo)”的局面。特別是在企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,更需要發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。近年來,煙草企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)基

11、礎(chǔ)薄弱,市場開拓難度大,人多油少的矛盾突出。為了把黨員的作用發(fā)揮好,局黨委在加強對黨員的激勵和監(jiān)督上下功夫,經(jīng)過深入調(diào)查研究,認真總結(jié)經(jīng)驗,全面推行了黨員目標(biāo)管理責(zé)任制,以黨員條件和義務(wù)為依據(jù),將一定時期內(nèi)黨員應(yīng)做的工作轉(zhuǎn)化為具有數(shù)量、質(zhì)量、時限要求的具體目標(biāo),便于黨員執(zhí)行和自我約束。先后印發(fā)了關(guān)于深化黨員責(zé)任目標(biāo)管理的意見、關(guān)于開展“三高一爭”活動、推進落實黨員責(zé)任目標(biāo)管理工作的通知,修訂完善了黨員目標(biāo)管理責(zé)任書。去年,共有42699名黨員簽訂了責(zé)任書,簽訂率98.79%;建立黨員責(zé)任區(qū)25463個,聯(lián)系對象47959人次;黨員攻關(guān)項目立項3825項,上半年完成重點攻關(guān)項目532個,有力地推

12、動了黨建工作責(zé)任制向縱深發(fā)展。 三、堅持求深、求細、求實,強化黨建工作責(zé)任制的運行管理 健全評價機制,明確責(zé)任目標(biāo)。實行企業(yè)黨建工作責(zé)任制,要有一個縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)體系,總體目標(biāo)從黨委到黨支部再到黨員,進行層層分解、塊塊分割,形成系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化。制定責(zé)任目標(biāo),要突出把握好三條原則。一是導(dǎo)向性原則。責(zé)任目標(biāo)必須堅持正確的導(dǎo)向,堅持把生產(chǎn)經(jīng)營的全過程作為黨建、思想政治工作的主戰(zhàn)場,堅持把提高職工隊伍綜合素質(zhì)作為黨建、思想政治工作的主要任務(wù),堅持把各項工作的創(chuàng)新創(chuàng)效作為黨建、思想政治工作的主要任務(wù),做到黨政同種一塊田、同唱一臺戲,建立同頻共振機制,真正實現(xiàn)兩輪同進、兩翼齊飛。二是度量性原則。

13、定性和定量是系統(tǒng)分析的基本方法,也是揭示事物基本特征的重要手段。責(zé)任目標(biāo)要堅持定性和定量相結(jié)合,既要對黨建工作有關(guān)內(nèi)容、考核項目等做出定性的規(guī)定,以便準(zhǔn)確表述工作內(nèi)容的涵義,又必須對有關(guān)工作責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)及考核指標(biāo)的程度做出數(shù)量規(guī)定,以便執(zhí)行者和檢查者都能準(zhǔn)確、全面地把握。三是共性與個性相結(jié)合原則。煙草企業(yè)黨委將黨員責(zé)任目標(biāo)分為共性、個性兩部分。共性目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)由局黨委按照黨章和新時期黨員標(biāo)準(zhǔn),從黨性觀念、思想道德、遵紀守法、聯(lián)系群眾等方面統(tǒng)一制定。個性目標(biāo)依據(jù)黨員的不同崗位及擔(dān)負的不同職責(zé),由黨員提出、黨支部審定?；鶎狱h組織在組織制定個性目標(biāo)時,對工作任務(wù)目標(biāo)主要按照黨員崗位職責(zé)、崗位特點

14、要達到的目標(biāo),從生產(chǎn)(工作)任務(wù)、安全管理、勞動紀律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面制定;崗位技能目標(biāo)主要按照黨員崗位政治、業(yè)務(wù)方面的要求,從政治理論、業(yè)務(wù)知識、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作技能等方面制定;責(zé)任區(qū)目標(biāo)主要按照“一崗雙責(zé)”和責(zé)任區(qū)工作任務(wù)、崗位性質(zhì),從責(zé)任區(qū)職工,思想工作和責(zé)任區(qū)生產(chǎn)工作任務(wù)等方面制定,較好地體現(xiàn)了每個黨員干部的特點。 健全督導(dǎo)機制,強化過程管理。我們在落實黨建工作責(zé)任制中,既注重結(jié)果管理,又注重過程管理,主要抓了三個層次。一是局黨委堅持月度政工例會和督查制度,對黨建工作責(zé)任制的落實情況,按照“定任務(wù)、定人員、定指標(biāo)、定質(zhì)量、定時限”的要求,實施科學(xué)動態(tài)管理,每月印發(fā)一期督查通報,并利用內(nèi)部局

15、域網(wǎng)公布,督促各單位黨委做好黨建工作責(zé)任制的落實。二是局黨委職能部門堅持每季度深入基層調(diào)研一次,每半年抽查一次,每年總結(jié)講評一次,特別是對照責(zé)任書中的各項目標(biāo)任務(wù),一項一項地查,一件一件地促,加強工作指導(dǎo),認真總結(jié)推廣經(jīng)驗,共編發(fā)黨員隊伍建設(shè)信息、黨課參考等20余期,起到了較好的示范引導(dǎo)作用。三是基層單位黨委和黨支部建立了一月一匯報、一季一考核、半年一講評、年底一總結(jié)的黨員責(zé)任目標(biāo)管理工作運行機制,形成了以黨委為管理中心、以組織部門為組織運行總協(xié)調(diào)、以黨支部為管理考核實施點、以黨員個人為量化考核落實點、以群眾為監(jiān)督評議點的目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)?；鶎狱h委在落實黨員責(zé)任目標(biāo)管理過程中,普遍建立了“一本、二

16、圖、三表”,即目標(biāo)管理考核記錄本、黨員分布狀況圖、黨建目標(biāo)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖、黨員先鋒崗考核表、責(zé)任區(qū)(聯(lián)系點)聯(lián)系群眾登記考核表和黨員目標(biāo)管理考核評價表,使黨員責(zé)任目標(biāo)管理的基礎(chǔ)工作更加規(guī)范。 健全考核機制,嚴格獎懲兌現(xiàn)。落實黨建工作責(zé)任制,要把嚴考核、硬兌現(xiàn)作為一個重要環(huán)節(jié),否則就起不到黨建工作責(zé)任制的應(yīng)有作用,造成工作的形式化、走過場。煙草企業(yè)黨委為了保證黨建工作的落實,每年初將黨政工作任務(wù)指標(biāo)納入黨建工作責(zé)任書和經(jīng)營承包責(zé)任書,煙草企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與直屬單位的廠長(經(jīng)理)、黨委書記一塊簽訂,年底一塊考核兌現(xiàn)。對完不成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)或黨建工作未達標(biāo)的,扣除單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年薪或解除其職務(wù)。幾年

17、來,先后有39名領(lǐng)導(dǎo)干部因沒有完成生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)而被解聘或免職,有兩個單位的黨政正職因黨建或精神文明建設(shè)考核不合格而主動辭去職務(wù),有100多名領(lǐng)導(dǎo)干部因考核得分低被扣減了年薪浮動工資,在煙草企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部中引起了較大震動,增強了落實黨建工作的責(zé)任心和主動性。煙草企業(yè)各基層黨組織針對單位實際,積極探索切實可行的考核辦法,堅持“五不放過”:(考核評價沒有對照責(zé)任目標(biāo)不放過,沒有聯(lián)系思想和工作實際不放過,沒有量化打分不放過,扣分沒有說明原因不放過,沒有執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)不放過),增強了黨員責(zé)任目標(biāo)管理的激勵作用。近三年來,煙草企業(yè)黨員共有10478人次受到表彰,42名不合格黨員受到組織處理。嚴考核、硬兌現(xiàn),有力地推動了黨建工作責(zé)任制的實施,基層黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營形成了“你中有我,我中有你,相互滲透,相互促