創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

1、創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局活動(dòng)調(diào)研報(bào)告按照國家局“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針及區(qū)局（公司）黨組的安排部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，切實(shí)深入推動(dòng)全區(qū)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效的開展，專賣監(jiān)督管理處抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)研組于9月26日至30日對全區(qū)五個(gè)市級(jí)局各確定的一個(gè)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局試點(diǎn)單位，進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)研和督導(dǎo)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：一、創(chuàng)建活動(dòng)的開展情況自國家局召開全行業(yè)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作電視電話會(huì)議后，區(qū)局黨組高度重視，多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究部署全區(qū)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)。制定下發(fā)了寧夏區(qū)煙草專賣局優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了全區(qū)優(yōu)秀縣級(jí)

2、局創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。各市縣局緊緊圍繞國家局、區(qū)局的工作要求，迅速行動(dòng)起來，力爭創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。（一）創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的總體情況1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好思想發(fā)動(dòng)。在國家局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見和區(qū)局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案下發(fā)后，各市局及所轄縣局全部制定了優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，成立了以班子成員為組長、副組長，專賣科、辦公室負(fù)責(zé)人及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)，加強(qiáng)了對創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣局及時(shí)組織全體干部職工召開了優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話及相關(guān)文件精神，并結(jié)合實(shí)際對開展創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了具體安排部署，統(tǒng)一了思

3、想，明確了任務(wù)，為創(chuàng)建活動(dòng)的有效開展奠定了一定的思想基礎(chǔ)。2.堅(jiān)持“四個(gè)到位”，全面開展創(chuàng)建活動(dòng)。一是標(biāo)準(zhǔn)明確到位。各縣級(jí)局對照國家局評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對涉及的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，并以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，把主要精力集中到上水平、促創(chuàng)建上來。二是宣貫到位。各縣級(jí)局立足實(shí)際，認(rèn)真研究討論，確立了以創(chuàng)建活動(dòng)為主題的創(chuàng)建口號(hào)，增強(qiáng)創(chuàng)建的信心和決心，并要求全體干部職工深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵，做到內(nèi)化于心，外化于行。三是責(zé)任落實(shí)到位。各縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長與副組長、副組長與各相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人分別簽訂了創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書，形成了上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)

4、的良好局面。四是督導(dǎo)整改到位。各縣級(jí)局相關(guān)責(zé)任部門對照國家局評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，梳理查找工作中存在的問題和不足，分析存在問題的主要原因，制定整改落實(shí)方案并按照時(shí)限要求進(jìn)行整改落實(shí)。3.緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷深化創(chuàng)建活動(dòng)。在具體創(chuàng)建工作中，各縣級(jí)局從專賣人員教育培訓(xùn)工作、兩節(jié)期間卷煙市場專項(xiàng)整治活動(dòng)、企業(yè)文化建設(shè)等方面做了專門安排部署，確保創(chuàng)建活動(dòng)“不搞花架子，不急功近利，扎實(shí)推進(jìn)、持之以恒”,切實(shí)取得實(shí)效。從調(diào)研檢查的情況來看，各縣級(jí)局干部職工的思想觀念有了新的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)干工作，主動(dòng)研究、創(chuàng)新工作的意識(shí)有了明顯提高；各項(xiàng)工作制度逐步完善，市場基礎(chǔ)管理、內(nèi)勤基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范；專賣人員學(xué)習(xí)積極性較以前有了

5、明顯提高，形成了“你追我趕、互幫互助”的良好氛圍，正在向通過專賣管理員職業(yè)技能鑒定目標(biāo)沖刺。（二）各試點(diǎn)單位創(chuàng)建活動(dòng)開展特點(diǎn)為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的有效開展，五個(gè)市級(jí)局各確定了一個(gè)縣級(jí)局為創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局活動(dòng)試點(diǎn)單位。銀川、固原、中衛(wèi)、吳忠、石嘴山市局分別確定的試點(diǎn)單位為永寧、西吉、海原、同心、平羅縣局。各市級(jí)局加強(qiáng)了對試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，各試點(diǎn)單位也積極探索，摸索經(jīng)驗(yàn)，工作取得了一定成效。1.永寧縣局創(chuàng)建特點(diǎn)：永寧縣局在創(chuàng)建過程中高度重視，全員動(dòng)員，積極與銀川市局溝通、聯(lián)系，將督察考評(píng)機(jī)制及時(shí)納入到創(chuàng)建工作中，制定了優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局創(chuàng)建工作考評(píng)辦法、優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局創(chuàng)

6、建工作考評(píng)細(xì)則、優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)督察日志制度。銀川市局主動(dòng)加強(qiáng)對永寧等縣局創(chuàng)建工作的督導(dǎo)，定期組織考核，下發(fā)整改意見和建議，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，確保了創(chuàng)建工作“不走形式、不走過場”。2.西吉縣局創(chuàng)建特點(diǎn)：西吉縣局立足實(shí)際，仔細(xì)研究，在創(chuàng)建活動(dòng)中確立了以“活動(dòng)求實(shí)效、試點(diǎn)創(chuàng)特色”為主題的創(chuàng)建口號(hào)。在創(chuàng)建資料的歸檔整理中更注重痕跡化和特色化，查閱比較直觀。按照區(qū)、市煙草企業(yè)文化定位，結(jié)合自身實(shí)際工作，開辟創(chuàng)建活動(dòng)“文化廊”，廣泛征集團(tuán)隊(duì)故事、個(gè)人格言，將團(tuán)隊(duì)風(fēng)采在文化廊進(jìn)行展示，營造了良好的創(chuàng)建宣傳氛圍。3.海原縣局創(chuàng)建特點(diǎn)：海原縣局根據(jù)總體工作安排，對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、

7、時(shí)間進(jìn)度等列出了作業(yè)表，將任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。同時(shí)對照創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)新增了海原縣煙草專賣局專賣管理人員考核獎(jiǎng)懲制度等8項(xiàng)專賣管理制度及海原縣煙草專賣局行政執(zhí)法先行登記保存和罰沒物品處置管理辦法等5項(xiàng)工作管理辦法，為開展創(chuàng)建活動(dòng)奠定了制度基礎(chǔ)?？h局創(chuàng)建特點(diǎn)：同心縣局在創(chuàng)建工作中制定了內(nèi)容具體、責(zé)任清楚、完成時(shí)限明確的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)和達(dá)標(biāo)示意圖以及創(chuàng)建工作計(jì)劃控制表。在企業(yè)文化建設(shè)方面，開展了“五項(xiàng)文化活動(dòng)”，即：日學(xué)習(xí)一條名言警句，周開展一次談心交流活動(dòng)，月開展一次體育比賽，季開展推薦并讀完一本好書，適時(shí)開展熱點(diǎn)問題大討論，豐富了企業(yè)文化載體。科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展的卓有成效，多次受到當(dāng)?shù)貦z

8、查組的肯定和稱贊，并在檢查驗(yàn)收中被列為區(qū)（市）屬部門學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的模范單位。還被評(píng)為區(qū)級(jí)精神文明單位。5.平羅縣局創(chuàng)建特點(diǎn)：平羅縣局將優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案細(xì)分為成立組織機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員、對照查找問題、積極落實(shí)整改、市局考核驗(yàn)收、完善提高、回頭看、迎接區(qū)局驗(yàn)收8個(gè)階段，嚴(yán)格規(guī)定了每個(gè)階段的實(shí)施進(jìn)度和要求，細(xì)化了工作目標(biāo)。按照市局創(chuàng)建活動(dòng)的要求，做好對農(nóng)村零售戶的摸底調(diào)查，提高了縣級(jí)局對農(nóng)村零售戶的管理質(zhì)量。二、存在的問題與不足各試點(diǎn)單位在創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局活動(dòng)中，通過自身努力做了一些工作，取得了一定成效，但距離國家局創(chuàng)建工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)還存在著一定的差距。（一）活動(dòng)開展中存在的問題一是思想認(rèn)識(shí)還

9、不夠深入。雖然各縣級(jí)局召開了動(dòng)員大會(huì)，組織學(xué)習(xí)了國家局、區(qū)局、市局的會(huì)議和文件精神，但一些部門、一些人員仍然對優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是臨時(shí)性工作，沒有真正樹立起長期、持久的創(chuàng)建思想觀念；同時(shí)部分單位對國家局意見、區(qū)局實(shí)施方案理解還不透徹，工作思路還不寬、工作措施相對比較單一。二是市局督導(dǎo)工作還需加強(qiáng)。一些市局對試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作的指導(dǎo)稍顯滯后，檢查還不夠深入，考核還不到位。三是創(chuàng)建活動(dòng)資料的收集整理還不合理。各單位對照國家局創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基本都已分門別類的建立了資料檔案，但從檢查來看，創(chuàng)建資料的內(nèi)容還不夠充實(shí)，針對性還不強(qiáng)，條理性還不嚴(yán)謹(jǐn)。四是工作合力發(fā)揮還不夠?；顒?dòng)的開展較多依賴專

10、賣部門，各部門共同參與的程度不夠，部門之間的配合、協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)。（二）對照國家局評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題國家局評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為七個(gè)大項(xiàng)和34個(gè)小項(xiàng)（含否定情形），其中有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完成起來存在一定的難度：一是在隊(duì)伍建設(shè)方面，針對“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”中“初級(jí)參培人員鑒定合格率達(dá)到80%以上，中級(jí)達(dá)到70以上”這一條件還存有一定差距。主要是我區(qū)沒有自己的鑒定站，鑒定工作是由陜西鑒定站組織的，且今年只安排一次鑒定，對參試專賣人員的要求極高，因此該項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)表率存在一定困難。二是在內(nèi)部監(jiān)管方面，針對“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”中提到的“內(nèi)管機(jī)構(gòu)健全，專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的25”，后來國家局方案提到“專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人

11、員總數(shù)的10以上”，目前各單位在保證專職內(nèi)管人員這一塊還有困難。三是在市場監(jiān)管方面，部分基層單位在對市場凈化率測算中，對于無證戶的界定和認(rèn)識(shí)還不明確，導(dǎo)致市場凈化率統(tǒng)計(jì)的不準(zhǔn)。四是在打假打私方面，一些單位情報(bào)的信息來源相對閉塞和狹窄，尚未建立穩(wěn)定的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。五是各縣級(jí)局沒有自己成形的、有特色的文化建設(shè)架構(gòu)，文化建設(shè)基本上處于原始的初級(jí)階段。三、下一步工作思路針對活動(dòng)開展中存在的問題及對照國家局評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，要認(rèn)真分析，改進(jìn)提高。要實(shí)施嚴(yán)格意義上的“對標(biāo)”管理，對照國家局評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐條梳理，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，將創(chuàng)建活動(dòng)與日常工作有機(jī)的結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作上水平。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)

12、督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建工作落實(shí)到位。區(qū)局尤其是市局要對縣級(jí)局在創(chuàng)建過程中遇到的問題積極協(xié)調(diào)解決，并將此項(xiàng)活動(dòng)納入專賣管理考核范圍，確保創(chuàng)建取得實(shí)效。要進(jìn)一步指導(dǎo)各試點(diǎn)單位，細(xì)化創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，不斷完善相關(guān)制度，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化督察，確保全部達(dá)標(biāo)。要進(jìn)一步查找在創(chuàng)建工作中存在的不足和差距，認(rèn)真分析原因，制定整改措施，明確整改時(shí)間和責(zé)任人，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。要進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作資料，充實(shí)資料內(nèi)容，突出痕跡，注重過程，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作。通過努力，保證全區(qū)優(yōu)秀縣級(jí)局達(dá)標(biāo)率在15以上。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化專賣人員教育培訓(xùn)，確保鑒定通過率。加大教育培訓(xùn)力度，按照“理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用、按需施教、

13、注重實(shí)效”的原則，將“學(xué)知識(shí)”與“長本領(lǐng)”、“拿文憑”與“強(qiáng)素質(zhì)”、“增才干”與“有作為”緊密結(jié)合，鞏固和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)”的原則，通過專題培訓(xùn)等多種渠道和形式，實(shí)施理論知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）統(tǒng)籌兼顧，努力營造良好的創(chuàng)建氛圍。一是要進(jìn)一步統(tǒng)一員工的思想，使廣大員工深刻認(rèn)識(shí)到開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，并且充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，使員工能夠廣泛的參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來，為創(chuàng)建活動(dòng)的有效開展發(fā)揮作用。二是要充分利用行業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和活動(dòng)簡報(bào)等多種形式，及時(shí)宣傳推廣各單位的好經(jīng)

14、驗(yàn)、好做法，營造濃厚的活動(dòng)氛圍，為創(chuàng)建活動(dòng)的有效開展，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。（四）將創(chuàng)建活動(dòng)與實(shí)際工作相結(jié)合，全面推動(dòng)基層工作整體上水平。開展創(chuàng)建活動(dòng)，必須與基層單位的實(shí)際工作緊密結(jié)合。要緊緊圍繞全國、全區(qū)煙草專賣管理工作會(huì)議精神和師局長對專賣管理工作提出的“抓監(jiān)管、嚴(yán)規(guī)范，抓打假、破網(wǎng)絡(luò)，抓基礎(chǔ)、提水平，抓培訓(xùn)、強(qiáng)隊(duì)伍”的要求，推動(dòng)基層管理工作上水平。一要加強(qiáng)專賣內(nèi)管，在建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序方面取得新的成效。要按照國家局對專賣內(nèi)管工作要求，把內(nèi)部監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，不斷提高內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)量。要以信息化作為支撐，搭建內(nèi)部監(jiān)管工作平臺(tái)，著力提高內(nèi)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析和實(shí)時(shí)預(yù)警的能力，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管

15、工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、流程化、精細(xì)化、高效化和信息化。二要加強(qiáng)市場監(jiān)管，在凈化卷煙市場方面取得新的突破。卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務(wù)，也是保持稅利增長的重要措施?？h級(jí)局直接面對市場，要加強(qiáng)對零售市場情況分析，增強(qiáng)對市場異動(dòng)的敏感性，密切關(guān)注制售假違法犯罪活動(dòng)新動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整打假思路，提高市場監(jiān)管水平。要積極研究有效監(jiān)管手段和方法，把卷煙打假和市場監(jiān)管結(jié)合起來，充分發(fā)揮“12313”舉報(bào)電話的作用，注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)營案件，摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，加強(qiáng)市場檢查，努力做到市場監(jiān)管不留死角，切斷假煙的終端銷售渠道。要切實(shí)加強(qiáng)對無證經(jīng)營戶的監(jiān)管，最大限

16、度地減少無證經(jīng)營戶，確保市場凈化率達(dá)標(biāo)。三要加強(qiáng)證件管理，提高行政許可工作的透明度與公信力。縣級(jí)局擔(dān)負(fù)著行政許可、審批的重要職責(zé)，在履行行政審批職責(zé)中要堅(jiān)持依法行政，正確行使權(quán)力。要按照煙草專賣許可證管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定，加強(qiáng)對許可證、準(zhǔn)運(yùn)證的審核、發(fā)放和監(jiān)管，杜絕不規(guī)范行為。要堅(jiān)持許可證管理公正、公平原則，在許可證受理、審核、發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷等工作中做到依法、高效、便民。（五）高度關(guān)注國家局評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的否定情形，確?？茖W(xué)創(chuàng)建。國家局評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中提到的否定情形有以下五條“有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)情形者；出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票否決；重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)的；參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未達(dá)到30的；出現(xiàn)錯(cuò)案并造成不良社會(huì)后果的”。如出現(xiàn)其中的一條將會(huì)導(dǎo)致本單位兩年內(nèi)都不能參加“先進(jìn)縣級(jí)煙草專賣局