中國農產品進出口現狀、存在的問題與對策

1、中國農產品進出口現狀、存在的問題與對策摘 要我國是農業(yè)大國，入世后農產品在進出口過程中，遇到了一系列的貿易壁壘，如何改變這一現狀從而促進我國農業(yè)經濟的發(fā)展具有重大的現實意義。本文從國內和國外形勢出發(fā)深刻探討我國農產品進出口中所存在的問題，認為應從調整產業(yè)結構和完善政策體系兩大方面著手，制定各種具體措施加快農村產業(yè)結構調整，從而促進我國農業(yè)經濟的全面發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞 農產品 進出口 貿易壁壘加入wto這樣一個有140多個國家和地區(qū)參加的國際貿易組織是關系我國對外開放和現代化建設全局的一個重大戰(zhàn)略決策，也是我國發(fā)展社會主義市場經濟，參與經濟全球化進程的必然選擇。入世不僅符合我國農業(yè)發(fā)展的根本

2、利益和長遠利益，有利于多邊貿易體制的發(fā)展，而且對中國和世界經濟將產生廣泛而深遠的影響?，F在我國農業(yè)發(fā)展已經進入新階段，入世后，隨著對外開放的日益擴大和加深，中國農業(yè)與世界農業(yè)的聯系將空前加強。在這個大背景下，全面認識入世對我國農業(yè)帶來的挑戰(zhàn)對于農業(yè)、農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)結構調整，提高農產品質量等方面有積極意義。我國農產品貿易發(fā)展現狀是貿易順差優(yōu)勢漸逝，遭遇壁壘狙擊不斷，農產品出口結構不合理，經營模式分散等。而在農產品貿易自由化趨勢下的貿易保護主義仍不斷加劇，主要發(fā)達成員方加大對國內農業(yè)政策的調整和支持力度，中國在入世承諾的讓步和自身農業(yè)政策支持的薄弱，使得我國農產品貿易發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。因

3、此，應合理利用多邊貿易規(guī)則，構建較為現實的農業(yè)政策。立足國情，構建強有力的農業(yè)支持政策，善用談判策略，更好地在農產品貿易談判中維護利益。解決我國農產品進出口中所存在的問題，利用國際貿易規(guī)則保護我國農業(yè)的發(fā)展，并且進一步改變我國的國內政策，使之更有利與我國農業(yè)的進步，改善管理和質量，使我國農產品在國際市場競爭中占有較強的競爭地位，促進我國農產品的出口。一、入世對我國農產品的影響加入wto對我國農業(yè)將產生深遠影響，短期看弊大于利，長期看利大于弊。一方面，我國農業(yè)將享受無條件最惠國待遇、發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，為我國利用國際農業(yè)市場與資源創(chuàng)造有利的國際環(huán)境；我國可以參與制定新規(guī)則，有利于在多邊體制下維護

4、自身利益；外資進入我國將更通暢，帶來先進的農業(yè)技術和管理經驗，提高我國農業(yè)管理和生產水平；與國際農業(yè)交流合作更頻繁，加速提高農業(yè)科技水平，等等。此外，我國農業(yè)和農村經濟體制將進一步深化改革，按照市場經濟基本規(guī)則，建立和完善國內農業(yè)宏觀調控體系。另一方面，由于我國需要在遵守wto有關規(guī)則的基礎上承諾降低農業(yè)貿易保護程度、逐步開放國內農產品市場，意味著我國農業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。同時入世后農業(yè)剩余勞動力數量龐大，且不易轉移，如果國家不對文化水平低、職業(yè)技能差的農民執(zhí)行強制的大規(guī)模上崗就業(yè)培訓，則這些農業(yè)勞動力加上農村老人、小孩，將會對農村造成巨大的經濟政治壓力。(一)加入wto對我國帶來的好處1. 有利于

5、擴大農業(yè)對外開放。入世后，中國將按照國際規(guī)則，進一步完善國內政策法規(guī)，優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，開放國內市場，吸引更多的國外資金、技術和管理經驗進入農業(yè)領域，促使中國農業(yè)與國際接軌，加快農業(yè)對外開放進程。有利于改善我國農產品的對外貿易環(huán)境，加入wto可享受多年來關貿總協(xié)定各締約國在開放貿易、尤其是降低關稅方面所取得的成果。利于中國參照國際規(guī)范，深化農業(yè)經濟體制改革，建立符合市場經濟規(guī)則的農業(yè)宏觀調控體系。2. 有利于農業(yè)產業(yè)結構和農產品進出口結構的調整。中國勞動力豐富，但自然資源短缺，尤其是耕地資源不足。加入wto有利于中國進口資源密集型產品，出口勞動密集型產品，包括水果、水稻、水產品、蔬菜、畜禽產品

6、等具有優(yōu)勢的農產品 。我國糧食流通體制還不完善，糧食流通渠道不暢通，不利于我國農業(yè)的發(fā)展。加入wto是一個良好的契機，可以在農作物總播種面積和總產量利于改善我國的糧食流通體制。3. 有利于改善中國農產品出口環(huán)境。加入wto可以使中國享受wto現有134個成員的無歧視貿易待遇，降低農產品貿易談判成本和交易成本，并獲得解決農產品外貿問題的規(guī)范渠道。促進我國農產品進入國際市場，加入wto可以使得中國面對的貿易壁壘有更好的解決方法，并且可以避免有些貿易壁壘，這樣就能使我國的農產品具有更強的競爭力，就有利于擴大我國農產品的國際市場份額。4有利于利用外資，引進技術，加快我國農業(yè)的傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)轉變。

7、加入wto可以使我國與成員國之間有更好的溝通渠道，農業(yè)技術先進國家轉讓技術時顧慮會較少，更有利于中國引進各種先進技術。并且作為wto成員國，會更有優(yōu)勢，更容易的吸引外國的關于農業(yè)的投資，會使中國農業(yè)更好的發(fā)展。(二)加入wto可能引發(fā)的問題1進一步加重國內主要農產品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力。2引起國內市場一些農產品價格下跌，引發(fā)市場波動。如我國的糧油價格將不再擁有價格優(yōu)勢。由于近年來我國糧油生產的成本平均每年增長10左右，使我國水稻、小麥、玉米等大宗農作物平均高于國際市場同類產品10-70左右。而油料除生產條件落后、單產低、品質差外，油料加工工業(yè)生產工藝落后、設備陳舊、出油率低、成本高

8、，使成品油的價格高于國際市場，入關以后，我國的糧油生產面臨著極不利的地位。3影響一些地區(qū)農民收入的增加和農業(yè)生產的積極性。此外，加入wto后，會使今后我國在農產品價格保護制度、生產資料價格補貼等方面的農業(yè)支持措施受到限制。4國內農產品市場將面臨對外開放的壓力。過去中國國內農產品價格長期高于國際市場價格，如美國芝加哥期交所的現貨大米平均每斤折合人民幣0.52-0.55元，加上關稅和運費到大連每斤折合人民幣0.65-0.70元。根據wto農業(yè)協(xié)議的規(guī)定，今后各成員只能通過關稅措施對農產品進行限制，不能再使用非關稅措施，因此，隨著中國加入wto，國內農產品市場對外開放已不可避免，國內農產品將面臨世界

9、市場的沖擊與挑戰(zhàn)。5有可能增加中國進口糧油的負擔。據糧農組織等國際機構預測，由于發(fā)達國家在烏拉圭回合農業(yè)談判中削減了農業(yè)補貼，過去被低估的世界農產品市場價格呈上漲趨勢，這樣，如果今后中國的農產品市場開放過度，使外國農產品大量涌入國內市場，也將增加中國進口糧食的外匯壓力。6中國農業(yè)就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。我國12億人口中有8億多農民，農村人口占全國總人口的70%，我國農業(yè)就業(yè)形勢依然嚴峻，加入wto后，由于農業(yè)部門的部分收縮，大約有960萬戶農業(yè)勞動力轉移到制造和服務業(yè)，然而當前我國2億多文肓和半文肓，其中大部分在農村，我國農民文化素質太低，再加上農村信息、交通的閉塞，農業(yè)成本太高，農民的再就業(yè)困難很大，

10、如果處理不好，直接影響農村經濟的發(fā)展與社會安定。所以我們應做好應對工作，歸根到底要以經濟建設為中心，加速經濟發(fā)展，不斷提高我們的綜合國力。積極進行經濟結構戰(zhàn)略調整，參與經濟全球化進程。大力實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國的競爭力，促進國民經濟健康發(fā)展。抓緊清理、修訂、完善和健全法律規(guī)范，健全法制建設。加快轉變政府職能，提高依法行政水平，做好重要敏感領域的開放和宣傳工作。做好貿易爭端的提訴和應訴工作，主要是反傾銷、反補貼的保障措施。一方面準備別人起訴我們，我們和別人打官司，一方面也要準備別人有傾銷、補貼等行為，按照規(guī)則和規(guī)定的程序進行起訴，進一步加快人才培養(yǎng)和隊伍建設。

11、要有懂得wto的人才，懂得規(guī)則，懂得利用規(guī)則去發(fā)展、去保護自己，要舉辦一系列各種層次、專業(yè)的培訓班，培養(yǎng)專門人才。二、我國農產品進出口存在的問題(一)農產品質量標準體系的建設應該加快農產品質量標準體系建設，是農業(yè)經濟發(fā)展新階段提出的新要求，是促進農業(yè)結構調整的重要舉措，有利于增強我國農產品的市場競爭力，增加農民收入，開拓國際市場，是關系著國計民生的一個重要問題。1我國農產品質量標準體系的現狀受我國農業(yè)的和以前國情的影響，我國原有的農產品標準不同程度地側重于供給總量，糧食單產、總產、高產成為標準體系的價值核心。在此標準體系下，我國農產品質量普遍不高，大路貨多，名優(yōu)品種少；一般品種多，專用品種少。

12、育種標準也主要是高產，極少考慮加工的要求，因此我國小麥品種中適合于面包、餅干等食品工業(yè)專用的很少。玉米的情況也是一樣，國外玉米品種標準高度專用化，飼用高蛋白玉米、工業(yè)用高油玉米、食用甜玉米、蔬菜用玉米等有各不相同的標準。告別長期短缺之后，質量問題就成了農產品供求矛盾的主要方面。人們對農產品質量提出了越來越高的要求，如更好的口感乃至觀感，更高的營養(yǎng)價值，更有利于保健，更順應人們的生活習慣和消費習慣，更易于精深加工等。這就對農產品的內在品質、專用特性及分級、包裝標準提出更高更迫切的要求。目前的實際情況卻是標準建設跟不上，廠家喜歡談蛋白質、維生素、脂肪、微量元素多少等等，但人們很少提的新鮮度標準卻可

13、能使60以上的蛋白質等失效。目前我國許多大宗農產品價格已接近或高于國際價格，質量也不容樂觀。我國許多農產品標準都和國際標準有較大的差距。加拿大油菜芥酸含量在1到2之間，而2005年我國總播種面積的三分之二以上的油菜芥酸含量達40，這個標準高出國際標準4倍。我國的部分蔬菜和茶葉也不同程度存在著農藥殘存量超標的問題。加入wto后，面對國際市場的激烈競爭，我國農產品要走向世界，就要盡快使質量標準與國際接軌。例如，我國陜西省最大的果品出口企業(yè)華圣企業(yè)（集團）股份公司去年初承接了歐洲代理商300噸“粉紅女士”蘋果的預約訂單，但到秋冬交貨時，跑遍全省果區(qū)卻只收購了20噸合格產品，得來不易的國際訂單就這樣飛

14、了。“粉紅女士”是近年歐洲市場最為走俏的蘋果品種之一。兩年前，歐洲蘋果協(xié)會發(fā)現陜西渭北黃土高原是全世界第4塊“粉紅女士”優(yōu)生區(qū)。陜西據此以高接換頭的栽種方式引種5000畝“粉紅女士”，去年開始陸續(xù)掛果，總產近400噸。華圣公司去年初接到歐洲代理商訂購“粉紅女士”的預約訂單，便承諾接納，并與主產區(qū)縣簽訂了50多份收購協(xié)議，提出了質量要求。但一個多月前的采摘期，公司組織人力四處奔波了幾十天，標出超過普通蘋果兩倍的收購價，卻只收上來60多噸自認為勉強合格的蘋果，再經生產線篩選，最后僅有20噸完全符合國際標準。外商代表到現場驗收時一臉失望。據介紹，傳統(tǒng)種植、粗放管理，是導致“粉紅女士”不合格的主要原因

15、。不少果農圖省事省錢不套袋，造成農藥殘留超標，果面粗糙；土壤缺鈣沒有及時補充，造成果面出現斑點；使用無機氮肥過量造成酸甜串味；疏花疏果不均、樹形修剪不平展，果子受光不勻，果型不圓，大小不一。2農產品質量標準體系建設的重要性專家分析指出，國際市場競爭中的質量問題說到底是標準化問題。按照國際標準進行生產、管理，產品才有國際競爭力。這是中國農產品急需要解決的問題。發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，參與國際競爭，實現出口創(chuàng)匯的有效途徑，除了價格競爭外，主要是產品質量的競爭，高質量的產品才能打入國際市場，而高質量的農產品必須有高水平的標準保證。例如：就國際標準率而言，日本超過90%，美、英、德在80%以上，而我國只有4

16、0%左右。若按國際標準，我國諸多農產品的技術標準都不能達標。(二)農業(yè)科技及管理總體水平低1農業(yè)科技總體水平低。雖然近20年來中國農業(yè)科學技術有了很大進步，但是在與國外農產品的競爭中，還是處于劣勢，尤其是大宗農產品中的科技含量低，技術進步對農業(yè)增長的貢獻率還不及發(fā)達國家的一半。科技對農業(yè)的支持程度，特別是應用生物工程和轉基因技術，培育新的農業(yè)良種、發(fā)展精確農業(yè)等方面，還存在很大差距，遠遠不能適應農業(yè)生產發(fā)展和市場消費的需要。同時，中國的科研手段落后，科技隊伍實力薄弱，科技服務體系不健全，重大科技成果儲備少，科技成果轉化率低，基層科技隊伍素質差等等，都嚴重制約著中國農業(yè)向具有國際競爭力的現代化農

17、業(yè)發(fā)展。農產品的高質量競爭。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，國際社會對農產品的質量標準要求達到了空前的程度。不僅對產品本身有非常復雜的質量參數要求，而且對生產該產品的環(huán)境質量也有嚴格的要求，進而對生產的方式和方法也有要求。例如，對使用化學品的要求，對使用生長激素的限制要求，對使用生物技術的限制要求。此外，農產品的加工程度和方式也構成質量的一個方面。中國農產品在質量方面已經有了很大改進，但遠遠不能適應國際市場競爭的需要。中國農業(yè)的發(fā)展，最終要靠高新技術創(chuàng)造出新的生產力系統(tǒng)，從根本上提高品質、增加數量、改善加工層次。2我國農業(yè)整體而言，存在著組織化程度低、過分分散、標準化生產差、信息反應遲鈍、

18、規(guī)模小和應對能力弱的特點。如在全國1600萬畝茶園中，有70%分散農戶經營的，難以實施統(tǒng)一的茶葉生產標準。綠色食品的技術研發(fā)、生產、市場推廣與促銷，均不可能通過分散經營的小農戶獨立完成，而只能通過農業(yè)龍頭企業(yè)承擔參與市場競爭的重任。農業(yè)龍頭企業(yè)上連市場，下連基地，實行產供銷一體化，農工貿一條龍的經營方式，具有較大的輻射作用和帶動作用，能夠把分散的小農戶生產帶入現代市場。政府應在資金、稅收方面支持龍頭企業(yè)實施綠色營銷戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)發(fā)展對外貿易，引導和支持龍頭企業(yè)與科研機構、農業(yè)院校的合作，提高綠色科技創(chuàng)新能力。此外，應積極引進外資、合資進入農業(yè)領域，以提高農產品市場組織化程度和綠色營銷運做能

19、力。(三)綠色壁壘國際貿易中的綠色壁壘是一種更為有效的限制進口的政策措施，對我國農產品出口產生了較大的沖擊。因此，通過研究農產品出口綠色壁壘，并根據我國的實際情況，找到一些解決問題的切實有效途徑，就顯得十分必要。國際農產品貿易中的綠色壁壘已經給我國農產品造成了較大的沖擊，使得近年來我國農產品出口過程中，進口方禁止進口、退貨、索賠等事件不斷增多。專家稱，國際市場中“綠色壁壘”的產生和發(fā)展有三個方面的主要原因，一是“綠色消費”已經成為一種世界性的消費潮流，“綠色產品”已成為一種主要的市場導向；二是保護生態(tài)環(huán)境已經引起各國的廣泛關注；三是加入世貿組織后“貿易壁壘”被拆除，但“綠色壁壘”卻在不斷加高。

20、這些“綠色壁壘”使中國出口的農副產品常常因農藥和有毒成分殘留量過高而被拒之于門外。例如：我國最大的速凍食品生產基地山東龍大企業(yè)集團有限公司，在這里找到了肯定的答案：只要解決好農產品的環(huán)保問題，別人想故意刁難，“綠色壁壘”這一道門檻也能夠跨越。山東龍大企業(yè)集團從自身產品生產出發(fā)，主動適應國際市場游戲規(guī)則，以技術創(chuàng)新打破“綠色壁壘”，成功地帶領農戶走向國際大市場。2004年，龍大企業(yè)完成銷售收入14.6億元，出口創(chuàng)匯9300萬美元，實現利稅1.2億元，分別比上年增長26.6%、40.9%和39.7%。龍大之所以在出口上取得成功，他對自己的產品采取了一套完整的措施。首先，從原料上抓好質量。專門成立了

21、“煙臺國際種子制品有限公司”，從國外引進了紅根菠菜、牛勞、黃秋葵、甜玉米、小菠菜等30多個蔬菜新品種進行繁育推廣。 (四)農業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞良好的生態(tài)環(huán)境體現了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必需內容. 在加快農業(yè)國際化進程中，一些地方為了擴大初級農產品的出口，特別是名特優(yōu)稀產品的出口換匯，將面臨著新的生態(tài)破壞問題。1亂墾亂伐，擴大種植，超載過牧，導致資源退化和物種減少問題；同時將加劇人為因素造成的新的水土流失。2為擴大經濟林果出口，盲目發(fā)展經濟林，使森林生態(tài)防護功能減弱，調節(jié)生態(tài)環(huán)境能力變差。目前，山東全省人均林地約0.5畝，且結構不合理，區(qū)域布局不平衡林分質量不高，防護效能差

22、，還有2000多萬畝荒山荒灘亟待綠化；全省平均每年有313萬公頃農田遭受自然災害侵襲，減產糧食40億公斤，直接經濟損失達50億元。3轉嫁污染問題。隨著農業(yè)國際化進程的加快，我國將面臨新的轉嫁污染問題。如引入洋垃圾污染，引入工業(yè)項目污染，農業(yè)生產中大量施用農用化學物質污染等。這些轉嫁污染，將在一定程度上加劇農業(yè)的“點”、“線”、“面”污染。從當前的情況分析，根據監(jiān)測資料，全國水體、土壤、大氣等環(huán)境要素普遍遭受工業(yè)“三廢”污染和農藥化肥等污染，農產品中農藥殘留量、重金屬等其他污染物含量局部地區(qū)較高，有的已超出國家食品衛(wèi)生標準的若干倍。由于污染，將影響產品的質量和出口貿易，也影響人民的身體健康。(五

23、)我國農產品關稅的降低根據農業(yè)協(xié)議，我國目前高達45%的農產品關稅，將在2004年之前根據農產品的不同品種，降下10-20%的幅度，在2004年農產品平均關稅要降至17%；重點農產品關稅則要降至14.5%。今后農產品市場逐步擴大開放，對我國農民的收入有一定程度的沖擊。進口農產品將擠掉我國農業(yè)產品的一部分市場。以小麥為例，據美方估計，目前我國約每年進口200萬噸美國小麥，今后有可能增加到500萬噸，增加進口300萬噸美國小麥，將使我國麥農損失54億元人民幣。三、我國農產品進出口的對策要適應國內外市場需求，加快農產品加工業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展農產品加工業(yè)，來提高出口產品檔次，優(yōu)化產品結構，以提高我國農產

24、品在國際市場上的競爭力。要滿足國際市場消費者需求，大力發(fā)展有機食品。因此，我們必須抓住當前發(fā)展有機食品的大好時機，認真借鑒一些發(fā)達國家發(fā)展有機農業(yè)的成功經驗，積極推動我國有機農業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展有機農業(yè)來提高農產品質量安全水平和國際市場競爭力，達到實現農企發(fā)展、農業(yè)增值和農民增收的目的。(一)大力開展農業(yè)生產結構調整大力開展農業(yè)生產結構調整，把農業(yè)切實轉移到提高質量、效益為中心的軌道上來，使農業(yè)和農村經濟在連年快速增長的基礎上，繼續(xù)保持旺盛的活力，具有極為重要的作用。農業(yè)生產結構調整必須遵循四個原則和要求。一是用地結構和農業(yè)生產調整，要符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、途徑、結構和布局。

25、二是必須堅持嚴格保護基本農田的原則，要為農業(yè)生產結構調整修訂好基本農田保護規(guī)劃，對基本農田實行特殊保護，禁止在基本農田保護區(qū)內挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)。三是必須遵循因地制宜，調整結構，提高土地生產率和經濟效益的原則。四是必須堅持保護土地資源，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。在農業(yè)生產結構調整中，要兼顧當前與長遠利益，既要嚴格控制非農業(yè)建設對農用地的占用，實施耕地占補平衡，又要注重生產條件和生態(tài)環(huán)境的改善，把農業(yè)產業(yè)化與農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來。1搞好農用地管理，為農業(yè)生產結構調整創(chuàng)造寬松的土地利用環(huán)境。要認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，在尊重農民意愿的條件下引導農民對農業(yè)生產結構適時進行調整。要貫徹落實土地實

26、行家庭承包經營的基本政策，維護農民的土地承包經營權；要切實尊重、依法保護農民自主經營、自負盈虧的生產經營主體地位，調動農民的生產積極性，保護其合地權益，要堅決禁止對耕地的亂占濫用，必須合理和集約用地，以及在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導農民在耕地上調整種植業(yè)格局，為農業(yè)生產結構調整，調動農民的生產積極性，促進農業(yè)增產、農民增收創(chuàng)造寬松的土地管理環(huán)境。2按比較優(yōu)勢，合理配置土地資源。高產出低成本是農業(yè)生產結構調整的基本要求。長期以來，由于受小農經濟“大而全、小而全”的影響和當地農民的傳統(tǒng)耕作習慣，農用地大部分被盲目用于糧食生產，違背了自然和經濟規(guī)律，特別是造成農業(yè)效益低下，農戶減收。為

27、此，必須以比較效益為前提，以市場為導向，按照經濟規(guī)律，合理配置土地資源，使土地產出從不具有優(yōu)勢的糧食農產品生產轉向優(yōu)質、高產、高效和適銷對路的農產品上來。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，要允許農民在耕地包括在基本農田上調整種植業(yè)生產格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產品和其它經濟作物；可以在基本農田保護區(qū)外的農用地挖塘發(fā)展水產養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經濟作物，逐步形成農林牧漁全面發(fā)展，適應市場，優(yōu)質高效的農業(yè)生產結構。3通過土地開發(fā)整理、促進生產結構調整。大力開發(fā)整理未利用土地，盤活存量土地，可以為農業(yè)結構調整提供回旋余地。土地開發(fā)整理除增加有效耕地面積，提高耕地質量外，還可以改善農業(yè)生產條

28、件和生態(tài)環(huán)境。應根據統(tǒng)一規(guī)劃，宜農則農，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，搞好田水路林村綜合治理，合理配置土地資源，改善土地利用結構，促進農業(yè)生產結構調整。按“誰投資，誰受益”的原則，制定有關耕地開發(fā)整理優(yōu)惠政策，建立激勵機制，鼓勵投資者開發(fā)整理土地，發(fā)展農業(yè)生產。4實行農產品區(qū)域化和專業(yè)化生產，形成優(yōu)勢產區(qū)，是一些發(fā)達國家增強農業(yè)競爭力，擴大農產品出口的重要經驗。如美國已經形成了有競爭力的專用小麥、專用玉米和柑橘產業(yè)帶，法國形成了世界著名的釀酒葡萄優(yōu)勢產區(qū)。應對入世挑戰(zhàn)，選擇一些優(yōu)勢農產品，在一些最能夠發(fā)揮自然資源和社會經濟優(yōu)勢的地區(qū)，進行集中生產，能夠達到較高的生產水平，形成較大的市場規(guī)模，降低生

29、產成本，在較短的時間內提高我國農業(yè)的國際競爭力，對于有效抵御國外農產品沖擊，擴大農產品出口，在國際競爭中爭取主動權具有重大現實意義。5擴大出口在國際市場上具有明顯價格競爭優(yōu)勢的潛力較大的農產品。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產品等。這類農產品要實施增強競爭優(yōu)勢，開拓多元化國際市場，積極擴大出口的發(fā)展戰(zhàn)略，主攻產品質量安全、產后商品化處理和市場營銷服務等關鍵環(huán)節(jié)，打造知名品牌，提高規(guī)模化生產和現代化管理水平，進一步擴大國際市場份額。6加強無公害出口農產品基地和畜牧無規(guī)定疫病區(qū)建設。在無公害農產品生產基地建設中，優(yōu)先支持出口農產品基地和企業(yè)建設。組織實施畜牧無規(guī)定疫病區(qū)建設，推行畜禽產品全程質量控

30、制。扶持出口企業(yè)建立農產品安全重點控制體系，將生產、加工和出口等各個環(huán)節(jié)全部納入標準化控制，積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，努力打破農產品國際貿易技術壁壘。將生產、加工和出口等各個環(huán)節(jié)全部納入標準化控制，積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，努力打破農產品國際貿易技術壁壘。扶持特色農產品基地建設、農業(yè)產業(yè)化經營等專項資金，加大對無公害農產品生產基地的種子種苗、技術指導、標準化生產設施、產品質量檢測和認證的支持。對建立一定規(guī)模、與農戶簽訂“訂單”、實行標準化生產且相對固定的農產品出口生產基地，在安排農業(yè)綜合開發(fā)項目時優(yōu)先予以支持。章家清、程廣娟. 中國農產品貿易結構變化的成

31、因分析j. 經濟縱橫，2007,(4)(二)完善促進農產品出口的政策體系落實中央一號文件關于擴大優(yōu)勢農產品出口，進一步完善促進我國農產品出口政策措施的要求，建立健全促進農產品出口的一攬子政策措施。對符合信貸條件的農產品出口企業(yè)，要積極提供信貸支持；稅務部門要認真貫徹國務院關于出口退稅新賬不欠決定，及時審批農產品的出口退稅；運用中央外貿發(fā)展基金中已安排的農產品出口促進專項資金，并在中小企業(yè)國際市場開拓資金的使用上優(yōu)先支持農產品出口。各地也要積極制定相關支持政策，扶持農產品出口企業(yè)，推動優(yōu)勢農產品出口。要采取有效措施，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效率。進一步加強部門間協(xié)調與合作，形成合力，共同促進農

32、產品出口。1健全農產品出口信用保險制度，增強農產品出口企業(yè)的風險防范能力。加強農產品出口信用保險的宣傳力度，針對農產品出口的特點和需要，研究開發(fā)農產品出口信用保險的新險種；提高農產品出口信用保險的保費扶持比例，對企業(yè)投保農產品短期出口信用保險的，西部地區(qū)的保費扶持比例提高到50%，其他地區(qū)的保費扶持比例提高到40%；大力推廣出口信用保險，鼓勵農產品出口企業(yè)積極參加出口信用保險，提高風險管理水平。2我國對農業(yè)經濟體制的改革要繼續(xù)深化農村稅費改革。研究解決農村稅費改革中出現的新矛盾和新問題，把工作重點放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革上。積極探索建立防止農民負擔反彈的長

33、效機制，鞏固改革成果。3完善農村土地制度。切實保障農村集體經濟組織的土地所有權和農民的土地承包經營權，繼續(xù)推動土地承包糾紛仲裁試點工作。繼續(xù)探索農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式。加強對承包土地流轉的監(jiān)督管理，加大對強迫流轉案件的督查力度。進一步研究探索農村集體建設用地使用權進入市場，加快農村集體土地所有權的確認，進一步推進集體土地所有權、宅基地登記發(fā)證工作。4深化糧食、棉花流通體制改革。全面貫徹國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見（國發(fā)200417號）和糧食流通管理條例。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革。完善糧食市場準入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展。加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。進一步完善糧食風險基金政策，建立健全糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制。進一步深化棉花流通體制改革，按照國務院確定的棉花質量檢驗體制改革方案，搞好改革試點，完善改革方案。5深化農村金融改革。抓緊研究制訂農村金融總體改革方案，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體系。探索發(fā)展新的