學習《公共管理》給我的啟迪

1、學習公共管理給我的啟迪論點：改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會為公共管理學在中國的發(fā)展注入持久的活力；也必然會為我國的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化建設提供相應的理論支持與指導。論據(jù)：本論文依據(jù)第二章公共事業(yè)組織，第一節(jié)國家與社會的關系；第三章公共事業(yè)管理的責任與監(jiān)督，第二節(jié)我國公共事業(yè)組織責任分擔與監(jiān)督機制公共管理學的發(fā)展，需要我們對公共管理的主體、客體和方法等基本問題作更進一步的研究和探討，尤其要注意我國公共管理與西方公共管理的本質(zhì)不同。公共事務是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。我國公共管理要堅決貫徹中國共產(chǎn)黨領導原則；要立足中國國情，用馬克思主義理論建構有中國

2、特色的公共管理學體系。近年來，國內(nèi)學界對公共管理的一些相關問題進行了深入探討，取得了可喜的成績。但是，總體上看，公共管理對我們還是一個新課題，公共管理學科發(fā)展還處在起步階段，對于公共管理領域的一些基本問題，如公共管理的主體、客體和方法，仍然需要做更進一步的研究和探討。一、公共事務公共管理的起點 公共管理是對公共事務的管理，沒有公共事務，就沒有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明確公共事務的內(nèi)涵、性質(zhì)與范圍問題。 我們認為，在階級社會中，所謂公共事務，是指該社會的統(tǒng)治階級為了把社會控制在“秩序”范圍內(nèi)，推動社會發(fā)展，所進行的滿足社會成員共同需要與要求的一系列社會活動。它具有四個主要特征：一是階

3、級性。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級的根本需要。二是公益性。公共事務的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務，公共物品與公共服務具有消費的非排他性，不能只為供給方單獨享有，而是會使社會成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務的受益對象是一定范圍的社會公眾。三是多樣性。公眾對公共物品和服務質(zhì)與量方面的需求偏好千差萬別，而且呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。這就決定了公共事務種類繁多。內(nèi)容廣泛，同時也決定了公共管理方式。方法的多樣化。四是層次性。公共事務所針對的是不同層次的公共問題，所涉及的社會成員范圍有大有小，由此，公共事務可分為全球性公共事務、全國性公

4、共事務和地方性公共事務等不同層次。其中，階級性與公益性是公共事務的本質(zhì)屬性，多樣性與層次性是公共事務的表現(xiàn)形式。 由于不同的公共事務在階級性和公益性特征方面存在明顯差異，可以根據(jù)這一點從理論上把公共事務分為政治性公共事務和社會性公共事務兩類。所謂政治性公共事務，是指與國家政權建設緊密相關，涉及國家政權穩(wěn)定和國家政治發(fā)展的，需要依靠國家強制力加以解決的公共事務。政治性公共事務具有明顯的階級性特征，但同樣具有公益性，比如，國家安全和公共安全不僅對統(tǒng)治階級有利，也對被統(tǒng)治階級有益。社會性公共事務是不必然依靠國家強制力來解決的公共事務。這類公共事務與社會成員的切身利益休戚相關，顯示了較強的社會公益性，

5、但在階級社會中，任何社會性公共事務同樣具有階級性，都必然反映統(tǒng)治階級的意志與利益。 在階級社會，國家承擔著管理兩類公共事務的職責，對政治性公共事務的管理職能稱為政治職能，對社會性公共事務的管理職能則稱為社會職能。在社會主義國家里，政治職能是為了人民當家作主，社會職能是為人民服務，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，這表明他們之間的關系是并列的，處于同等地位，其活動方向、總作用是一致的。所以，我們在政府職能轉變問題上要注意防止一種錯誤傾向，即把我國當前政府職能的轉變片面理解為以社會職能代替政治職能，強化社會職能必然要以弱化政治職能為前提。這種觀點實際上是割裂了國家職能的內(nèi)在統(tǒng)一性。事實上，強化社會職能只

6、是政府職能重心的轉移，并不意味著要弱化國家政治職能，相反是為了更好地實現(xiàn)政治職能，維護最廣大人民群眾的根本利益。二、公共事務管理的歷史沿革及公共管理的產(chǎn)生 伴隨著公共事務的產(chǎn)生，人類社會就出現(xiàn)對公共事務管理的社會活動。從歷史上看，在不同的歷史時期，人類對公共事務的管理在主體、客體和手段方面有所不同，根據(jù)這些方面的差異，可以把公共事務管理的發(fā)展粗略地劃分為三個階段。 第一階段是早期成長階段，從公共事務管理產(chǎn)生之初起一直到19世紀中葉。這一時期還可以分作兩個階段：在原始社會中，僅存在簡單的社會性公共事務，社會依靠自身的力量實現(xiàn)自我管理；在國家產(chǎn)生之后，政治性公共事務產(chǎn)生并日益突出，政府在公共事務管

7、理中的作用越來越重要，但由于當時社會發(fā)展條件的限制，主要運用的是經(jīng)驗式的管理手段。 第二階段是公共行政階段，從19世紀中葉到20世紀80年代。在這一階段中無論是政治性公共事務還是社會性公共事務，其內(nèi)容和范圍都迅速擴大，迫切需要通過有效管理來滿足社會共同需要；政府最終成為公共事務管理最重要的主體，主要運用行政手段，保證公共事務管理的有序規(guī)范。 第三階段是公共管理階段，從周世紀80年代開始至今。在這一階段，社會性公共事務的內(nèi)容和范圍更為擴大，復雜性大大提高。主要依靠政府管理公共事務暴露出諸多弊端，由此引發(fā)了西方發(fā)達國家大規(guī)模的政府改革浪潮，公共事務的管理主體日趨多元化。另外，現(xiàn)代企業(yè)管理中的許多管

8、理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趨于多樣化。 三、公共管理的主體分析 公共管理是以公共事務為主要對象的管理活動。市場經(jīng)濟的發(fā)展程度和公共事務本身的層次性和復雜性，決定了公共管理主體的多樣性。 在我國，依據(jù)管理主體與公共權力中心的距離，可以將其劃分為六類：第一類是直接掌握公共權力處理公共事務的國家機關（廣義的政府），也可稱為權力組織；第二類是執(zhí)政黨，它在權力組織的形成和運行過程中有著正式的。合法的。重要的地位與作用；第三類是政治團體，它們與國家權力不具有正式的。直接的。法律程序上的聯(lián)系，但是也與國家權力相關，如工會。婦聯(lián)。共青團等；第四類是依靠法律和政府授權來處理公共事務的公共部門，如各類

9、事業(yè)單位等；第五類是在政府指導下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治組織；第六類是不依靠公共權力來處理公共事務的民間組織，一般分為社會團體和民辦非企業(yè)單位兩類。在社會轉型時期，社會中介組織將伴隨政府職能的轉變而發(fā)揮越來越顯著的作用，成為不可或缺的公共管理主體?？梢?，隨著與公共權力直接聯(lián)系的緊密程度由強至弱，不同主體所處理的公共事務的性質(zhì)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：政治性趨于減弱，而社會性趨于增強?？傊?，公共管理的主體應該是以政府為核心的開放式體系。目前，這一體系的構成是：中國共產(chǎn)黨處于領導地位，政府是公共管理的核心主體，各種非政府公共部門。自治組織和社會團體在公共管理中的作用日益凸顯

10、。這種公共管理的主體體系與西方國家的公共管理主體范圍不盡相同，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 首先，中國共產(chǎn)黨是我國公共管理的重要主體，黨的領導保證了公共管理的社會主義性質(zhì)和方向。在西方國家，政黨主要圍繞選舉和議會開展活動，組織松散，派系斗爭激烈，充滿權力傾軋，因此無法成為一個獨立的公共事務管理主體。而在中國，中國共產(chǎn)黨在公共管理中的領導地位是由我國的國家性質(zhì)所決定的，也是歷史經(jīng)驗所證明的。當然，黨在公共管理中的領導地位并不意味著黨要作為一個權力組織直接管理公共事務。黨的核心地位和領導作用主要是通過黨的政治領導。思想領導和組織領導來實現(xiàn)的。也就是說，人民群眾接受黨的領導并不是因為黨擁有權力，而是因為

11、黨是人民群眾利益的代表，所以，黨要依靠正確的綱領和政策來發(fā)揮其總攬全局。協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。在一切公共事務管理過程中，都要把黨的領導原則貫穿始終。當然，黨的方針政策要在全社會實施，必須通過國家權力機關的法定程序上升為國家意志，這一過程實際上就是人民行使權力的過程。 其次是關于政治團體的問題。西方國家的工會組織、婦女組織等社會團體，基本上是互益性質(zhì)的，主要是為某一特定的人群服務，代表和維護這個人群的利益。在這一既定目標的基礎上，或在追求這一目標的過程中，這些社團承擔。參與和影響著公共事務的管理。而我國的政治團體，也稱人民團體，是一種有中國特色的、特殊的社會團體，特指參加人民政治協(xié)商會議的八大

12、群眾團體。它不同于一般意義上的社會團體，中國共產(chǎn)黨十五大報告指出，工會。共青團。婦聯(lián)等群眾團體，要在管理國家和社會事務中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。人民團體在公共事務的管理活動中，既體現(xiàn)黨的政治性的要求，又要獲得廣大人民群眾的認可與支持，從而發(fā)揮組織、參政、監(jiān)督和教育等功能。因而，人民團體在公共管理中承擔著特殊的功能，即尋找黨和政府需求與其所代表的群眾需求的結合點，這與西方國家社團只謀求其內(nèi)部成員的整體利益有著嚴格區(qū)別。 最后，自治組織也是公共管理的主體之一，在公共事務管理中發(fā)揮著特定的功能。但在西方，自治組織一般在法律框架內(nèi)實行自主管理和活動。在我國，基

13、層群眾自治組織主要包括城市社區(qū)居民委員會。農(nóng)村村民委員會和企業(yè)單位中的職代會，這些自治組織在政府指導。支持和幫助下實行“自我管理、自我教育。自我服務”，在推動社會主義民主政治發(fā)展，擴大群眾政治參與等方面發(fā)揮著不可低估的作用，同時也承擔著一定范圍內(nèi)的公共事務管理任務。這些基層自治組織自身的發(fā)展，行為的規(guī)范，以及效能的發(fā)揮，都取決于能否接受黨的正確領導和政府指導。尤其是目前基層自治組織尚處于發(fā)展的初步階段，還需要大力培育。健全和發(fā)展，只有其自身力量得到充分提高，其在公共事務管理中的作用才能真正顯現(xiàn)出來，才能協(xié)助、補充和延伸黨與政府對公共事務的管理。四、公共管理的基本方式與方法 依據(jù)管理與管理方法的

14、兩重性原理，我們可以把公共管理的方式與方法概括為兩個層次，即實質(zhì)方法與技術方法。實質(zhì)方法是由于社會屬性和社會發(fā)展階段不同而采用的適合各國實際情況的管理方式，必然體現(xiàn)該社會的特定生產(chǎn)關系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技術方法則是隨著社會發(fā)展而不斷更新，但與社會生產(chǎn)關系屬性的相關性不大，可以為不同社會制度中的人們共同采用的方法。20世紀80年代以后，西方發(fā)達國家在公共管理技術方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術，也使用了用于保證個人和團體績效的技術。其中，收支預測。財政趨向監(jiān)控。戰(zhàn)略計劃。零基預算。目標基礎預算和方案預算被西方發(fā)達國家認為是最有效的幾種方法。另外，純

15、粹的管理技術手段也獲得了極大發(fā)展，主要表現(xiàn)在計算機與管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的普遍應用方面。我國同樣處于公共管理的發(fā)展時期，對于這些技術方法，應該積極借鑒。吸收，使之為我所用。 在實質(zhì)方法方面，我們必須充分注意到我國與西方資本主義國家在國家性質(zhì)。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅持走有中國特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國家的模式和方法。 社會主義國家管理公共事務除了要應用法治和德治手段外，還要運用政策手段。尤其是在制定法律還不成熟的社會條件下，對新的社會關系和社會問題，就要由政策來加以解決。公共管理學所要研究的政策，是黨和國家把解決全局性問題的方法細化、具體化的結果。在當代科學技術迅速

16、發(fā)展，國際國內(nèi)情況瞬息萬變的條件下，決策就成為各項事業(yè)成敗的關鍵。為了避免和減少決策的失誤，就必須要使決策科學化。民主化。推進決策科學化。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會主義民主制度的一項重要內(nèi)容?？茖W化是對決策的共性要求，在中西方?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。民主化則必然反映一個國家的階級屬性。我國的社會主義國家性質(zhì)，決定了我國的公共管理決策必然反映人民群眾的根本利益和意志。在資本主義國家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實上所維護的是資產(chǎn)階級的整體利益。五、立足國情，建構有中國特色的公共管理學體系 公共管理學以公共管理活動為基本對象，主要研究以政府為核心的公共部門管理什么以及如何進行管

17、理。從這個角度看，公共管理學不是對公共行政學的簡單否定，而是對公共行政學的積極發(fā)展。我們主張積極借鑒經(jīng)濟學。管理學乃至社會學等多學科的先進成果，但中國公共管理學的發(fā)展，決不能脫離政治學和行政學這個學科基礎。由于目前對公共管理的研究是在一個較短的時期里開展起來的，缺乏必要的基礎理論積累，所以極容易出現(xiàn)純技術化的“管理主義”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學，而切斷它與政治學和行政學的內(nèi)在聯(lián)系。這種傾向是十分有害的。公共管理學應該是價值理性與工具理性的統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實踐中出現(xiàn)的各種公共事務和社會問題如何解決的“管理”問題，同時更要回答“為

18、何做”和“為誰做”的“公共”問題。 從研究對象來說，公共管理學不再像傳統(tǒng)公共行政學那樣更多地將自己限制在對政府行政機關的研究上，而是把研究范圍擴展到其他政府機構和社會組織方面。從研究焦點來說，公共管理學從以往公共行政學的“內(nèi)部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構、過程和程序的研究轉到重視項目。環(huán)境。戰(zhàn)略與績效的研究。從研究方法來說，公共管理學要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應用，廣泛吸收經(jīng)濟學。管理學和政策分析方法等學科的理論與技術手段。因此，公共管理（學）的發(fā)展，離不開更開放的學術視野和更廣闊的學科發(fā)展平臺。就我國而言，既要從西方相關學科的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗教訓，更要容許國內(nèi)多種意見和看法的爭鳴，從而把整個公共管理學的學科發(fā)展，建立在全面而充分的學術交流與討論基礎上，使其理論成果能夠更好地為中國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐而服務。 明白了公共管理學與公共行政學的關系，我們就可以按照公共管理活動的主體?？腕w與方法等三個基本范疇，建構起公共管理學的學科體系。概略地說，公共管理學的學科體系應包括如下三個部分；一、是主體篇，主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關系理論；政社關系理論；政事關系理論；政企關系理論；社會中