福建省衛(wèi)生惠民工程衛(wèi)生惠民項目工程實施方案

1、2012年福建省衛(wèi)生惠民工程衛(wèi)生惠民項目工程實施方案（征求意見稿）為確保實現(xiàn)“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃提出的衛(wèi)生資源發(fā)展目標(biāo)(即到2015年全省千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4張到2015年全省千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4張，達(dá)到全國平均水平)。省委、省政府20112012年安排省財政增收省級安排11.553.65億元用于擴(kuò)大全省醫(yī)療資源建設(shè)項目衛(wèi)生惠民工程，加強(qiáng)我省醫(yī)療保障能力建設(shè)，擴(kuò)大我省醫(yī)療衛(wèi)生資源，并列入2012年省委、省政府為民辦實事項目。為把專項資金用實、用好，確保該項目保質(zhì)保量的地順利實施，特制定本實施方案如下。：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局為指導(dǎo)，貫徹落實醫(yī)改目標(biāo)和任務(wù)，提高我省醫(yī)療機(jī)

2、構(gòu)服務(wù)能力，合理調(diào)配醫(yī)療資源，加快發(fā)展薄弱和重點(diǎn)專業(yè)，緩解人民群眾看病難問題，為構(gòu)建和諧社會和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)建設(shè)更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的福建提供優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。二、建設(shè)目標(biāo)通過加強(qiáng)我省醫(yī)療保障能力，重點(diǎn)加強(qiáng)市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科、婦幼保健機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)和省屬醫(yī)院醫(yī)療保障能力等醫(yī)療保障能力建設(shè)，同時加強(qiáng)省臨床重點(diǎn)專科建設(shè)（包括臨床重點(diǎn)?？祈椖拷ㄔO(shè)和高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)等），促進(jìn)“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。三、具體目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容及資金安排通過2-3年，加強(qiáng)全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè),共實現(xiàn)新增床位(指實際開放床位，下同)12725張，（其中：兒科床位3670床張，

3、婦幼床位2380 床張，精神衛(wèi)生床位1630床張，康復(fù)床位1075床張，省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位3970床張），其中，2012年實現(xiàn)新增床位67255張其中兒科3670床，婦幼2380 床，精神衛(wèi)生1630床，康復(fù)1075床，省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)3970床。建設(shè)項目253個，其中省級33個，設(shè)區(qū)市54個，縣（市、區(qū)）166個。市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科、婦幼保健機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)等醫(yī)療保障能力建設(shè)7.1億元；省屬醫(yī)院醫(yī)療保障能力建設(shè)3.455.55億元；省臨床重點(diǎn)專科建設(shè)1億元（其中臨床重點(diǎn)?？祈椖拷ㄔO(shè)0.64億元，高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)0.36億元）。（一）市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)1.市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科建設(shè)（1）目標(biāo)

4、建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)單位共96所醫(yī)院，其中：設(shè)區(qū)市2120所、兒童醫(yī)院7所、縣（市、區(qū)）6869所。新增兒科床位3670張（2012年新增26252655張，2013年新增775755張，2014年新增270260張），其中，：縣級公立醫(yī)院新增兒科床醫(yī)院位數(shù)1685745張，設(shè)區(qū)市公立醫(yī)院新增兒科床位690630張，兒童?？漆t(yī)院1295張。實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市有一所兒童醫(yī)院，有效緩解兒童就醫(yī)難的局面。（詳見表11、12）（2）資金安排。省級財政安排補(bǔ)助金額3.2億元，已由福建省財政廳 福建省衛(wèi)生廳關(guān)于下達(dá)衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的通知（閩財社指2011157號及（閩財社指20124號）安排下達(dá)。其中省級對原中央蘇區(qū)和

5、納入縣級基本財力保障縣，新增床位每張補(bǔ)助10萬元，其它縣每張補(bǔ)助5萬元，設(shè)區(qū)市兒童醫(yī)院新建兒科床位每張補(bǔ)助10萬元（詳見福建省兒科床位建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排表21、22、23）。9個公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按每床再增加補(bǔ)助5萬元。詳見福建省財政廳 福建省衛(wèi)生廳關(guān)于下達(dá)衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的通知（閩財社指2011157號）2.市縣婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)（1）建設(shè)內(nèi)容目標(biāo)。建設(shè)單位共31所醫(yī)療婦幼保健機(jī)構(gòu)，其中：設(shè)區(qū)市級6所，縣（市、區(qū)）級婦幼保健機(jī)構(gòu)25所。共新增床位2380張（包括：2012年新增490張，2013年新增1490張，2014年新增400張），其中：市級1060張，縣（市、區(qū)）級1320張。實現(xiàn)

6、全省35%的婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。各每個設(shè)區(qū)市婦幼保健所均建設(shè)成為市級1所三級婦幼保健院（詳見表2-1、2-2）。（2）資金安排。省級財政共安排補(bǔ)助1.7億元。，已由福建省財政廳 福建省衛(wèi)生廳關(guān)于下達(dá)衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的通知（閩財社指2011157號）安排下達(dá)。省級對原中央蘇區(qū)和納入縣級基本財力保障縣，新增床位每張補(bǔ)助10萬元，其它縣及設(shè)區(qū)市級婦幼保健機(jī)構(gòu)每張補(bǔ)助5萬元。詳見福建省財政廳 福建省衛(wèi)生廳關(guān)于下達(dá)衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的通知（閩財社指2011157號）（詳見福建省婦幼保健機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排表31、32、33）3.市縣精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)（1）建設(shè)內(nèi)容目標(biāo)。建設(shè)單位1

7、5所，均為個縣級精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)， 或縣級醫(yī)院精神科，改擴(kuò)建精神病床位2000張（包括改擴(kuò)建縣級精神?？漆t(yī)院，或轉(zhuǎn)型建設(shè)為精神?？漆t(yī)院，或擴(kuò)建綜合性醫(yī)院/中醫(yī)院的精神科），其中：。新增床位1630張，改造床位370張。2012年全部動工建設(shè)，2013年基本建成。建成后全省將達(dá)到每萬人口2張的精神病床位配置目標(biāo)（詳見表3）。（2）資金安排。省級財政安排補(bǔ)助金額1.4億元，已由福建省財政廳 福建省衛(wèi)生廳關(guān)于下達(dá)衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的通知（閩財社指2011157號）安排下達(dá)。對原中央蘇區(qū)和納入縣級基本財力保障縣，新增床位每張補(bǔ)助10萬元，其它縣每張補(bǔ)助5萬元（改造部分床位按標(biāo)準(zhǔn)的一半進(jìn)行補(bǔ)助）。詳見福建省財

8、政廳 福建省衛(wèi)生廳關(guān)于下達(dá)衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的通知（閩財社指2011157號）（詳見福建省精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排表4）4.市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科建設(shè)（1）建設(shè)內(nèi)容目標(biāo)。在設(shè)區(qū)市和縣級醫(yī)院增加康復(fù)科床位，建設(shè)單位78所醫(yī)院，新增床位1075張，其中：設(shè)區(qū)市級醫(yī)院2019所、增加（安排）床位450435張；縣（市、區(qū)）醫(yī)院5859所，增加（安排）床位625640張；項目中共安排中醫(yī)院3334所，占項目總數(shù)的42.343.59，安排中醫(yī)床位520530張，占總數(shù)的48.449.3。通過建設(shè)，基本達(dá)到衛(wèi)生部綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）的要求（詳見表4）。（2）資金安排。省級財政安排補(bǔ)助金額0.8

9、億元，已由福建省財政廳 福建省衛(wèi)生廳關(guān)于下達(dá)衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的通知（閩財社指20124號）安排下達(dá)。對原中央蘇區(qū)和納入縣級基本財力保障縣，新增床位每張補(bǔ)助10萬元，其它縣和設(shè)區(qū)市每張補(bǔ)助5萬元（詳見福建省康復(fù)科床位建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排表5）。9個公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按每床再增加補(bǔ)助5萬元。（詳見表4）（二）省屬醫(yī)院醫(yī)療保障能力建設(shè)1.省屬醫(yī)院床位建設(shè)（1）建設(shè)內(nèi)容目標(biāo)。根據(jù)省會中心城市醫(yī)院資源配置和建設(shè)意見，建設(shè)單位13所醫(yī)院，安排床位3970張（2012年新增2535張，2013年新增1435張），其中，康復(fù)科床位300張、重癥醫(yī)學(xué)床位230張，兒科床位425張、其他床位3015張。（2）資

10、金安排：省級安排4.2億元，分兩年下達(dá)。省屬醫(yī)院分兩年補(bǔ)助4.2億元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為康復(fù)科、兒科和其他床位每張補(bǔ)助10萬元，重癥醫(yī)學(xué)床位每張補(bǔ)助20萬元。2011年補(bǔ)助2.1億元，先按上述標(biāo)準(zhǔn)的一半安排項目資金2011年省級安排補(bǔ)助2.1億元，已由福建省財政廳關(guān)于安排衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的函（閩財指20111543號）安排下達(dá)。（詳見表5）根據(jù)中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于開展2012年為民辦實事工作的通知（閩委20121號），其余2.1億元由省財政廳、發(fā)展改革委各承擔(dān)50即1.05億元（另文下達(dá)）。詳見表5及省財政廳關(guān)于安排衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的函省財政廳關(guān)于安排衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的函（閩財指20111543號）（

11、福建省屬醫(yī)院床位建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排表72011年安排經(jīng)費(fèi)）2.省屬醫(yī)院設(shè)備配置省級財政安排1.35億元補(bǔ)助省屬醫(yī)院設(shè)備購置。，已由福建省財政廳關(guān)于安排衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的函（閩財指20111543號）安排下達(dá)，其中省立醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院各3000萬元；福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、省婦幼保健院、省人民醫(yī)院、省二人民醫(yī)院各補(bǔ)助1000萬元；省級機(jī)關(guān)醫(yī)院、省老年醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院各500萬元。進(jìn)一步提升省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備裝備水平。詳見省財政廳關(guān)于安排衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)的函（閩財指20111543號）（三）加強(qiáng)省臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)1.省臨床重點(diǎn)專科項目建設(shè)（

12、1）目標(biāo)。通過重點(diǎn)建設(shè)和科技攻關(guān)，建成20個技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備齊全、學(xué)術(shù)優(yōu)勢明顯，人才隊伍結(jié)構(gòu)合理，以診治疑難病為重點(diǎn)，具有一定規(guī)模，、管理現(xiàn)代化的省級臨床重點(diǎn)?？?，其水平居國內(nèi)先進(jìn)、部分達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先，力爭部分?？七M(jìn)入國家臨床重點(diǎn)?？菩辛小Ｍㄟ^重點(diǎn)建設(shè)和科技攻關(guān)，培養(yǎng)一批高層次學(xué)科領(lǐng)軍人才和學(xué)科骨干，建設(shè)一批科研平臺及省部級重點(diǎn)實驗室，取得一批高水平的科技成果，引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新一批臨床關(guān)鍵技術(shù)；研究開發(fā)推廣一批衛(wèi)生適宜技術(shù)；建設(shè)一批高水平的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師培訓(xùn)基地。（2）資金安排2011年省級安排補(bǔ)助6400萬元。其中：已被確定的7個國家臨床重點(diǎn)?？剖〖壺斦傺a(bǔ)助2100萬元，每個重

13、點(diǎn)專科各300萬元。；新評選的13個臨床優(yōu)勢重點(diǎn)?？疲ㄔu選辦法另行制定），其中西醫(yī)省級臨床重點(diǎn)?？?2個，按每個省級臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項目給予補(bǔ)助300萬元，計3600萬元；中醫(yī)省級臨床重點(diǎn)?？?個，補(bǔ)助600萬元。；臨床重點(diǎn)?？乒芾砉ぷ鹘?jīng)費(fèi)100萬元。2.高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)（1）目標(biāo)。通過實施突出貢獻(xiàn)專家激勵、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才引進(jìn)、中青年骨干人才培養(yǎng)、高級管理人才能力提升四個高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)項目，加強(qiáng)人才成長平臺建設(shè)，加大科研支持力度，在全省匯聚一批高端拔尖人才，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干人才，打造一批高級管理人才，使全省高層次衛(wèi)生人才數(shù)量有較大增長，人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，人才創(chuàng)新能力和服務(wù)水平得

14、到提高。用3年左右的時間，以臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和科研項目為抓手，通過實施一批培養(yǎng)和引進(jìn)高層次衛(wèi)生人才項目，加強(qiáng)人才成長平臺建設(shè)，加大科研支持力度，在全省匯聚更多的領(lǐng)軍人才和名醫(yī)名家，形成一批重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科）和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干，使全省高層次衛(wèi)生人才數(shù)量有較大增長，人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，人才創(chuàng)新能力和服務(wù)水平得到提高。（2）資金安排2011年省級財政安排補(bǔ)助3600萬元（含基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特崗計劃600萬元）。衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)及特崗計劃具體辦法另行制定。具體安排方案如下：10名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才獎勵特別補(bǔ)助費(fèi)，按30萬元人補(bǔ)助，計300萬元。30名學(xué)科帶頭人科研補(bǔ)助費(fèi)，

15、按20萬元人補(bǔ)助，計600萬元。150名學(xué)術(shù)技術(shù)后備人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，需1050萬元。15名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才引進(jìn)特別補(bǔ)助費(fèi)，需750萬元。60名引進(jìn)人才科研啟動費(fèi)，需300萬元。100名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師特設(shè)崗位計劃，6萬元人年補(bǔ)助，共需600萬元。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任各級地方各級政府要承擔(dān)新增衛(wèi)生惠民項目建設(shè)的主體責(zé)任，落實建設(shè)項目用地、配套資金和進(jìn)度，確保實現(xiàn)新增床位目標(biāo)。作為2012年省委、省政府為民辦實事項目，廳黨組高度重視，省衛(wèi)生廳成立衛(wèi)生惠民工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳黨組書記、廳長陳秋立任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨組成員、副廳長陳文加任常務(wù)副組長，其他各副廳長任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)

16、處室主要負(fù)責(zé)同志任組員成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠省衛(wèi)生廳廳計劃財務(wù)處，簡稱“衛(wèi)生惠民項目辦”），由省衛(wèi)生廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室抽調(diào)人員組成。各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立衛(wèi)生惠民工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各項目建設(shè)單位制定詳細(xì)的年度工作計劃，明確責(zé)任人，并采取納入年度工作考核目標(biāo)等方式落實責(zé)任制，按期進(jìn)行考核。省衛(wèi)生廳與各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局、平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室、省屬各醫(yī)療單位；各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局、平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室與各縣衛(wèi)生局、各項目單位；廳領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室分別在醫(yī)改責(zé)任狀中明確項目建設(shè)任務(wù)。具體建設(shè)任務(wù)將采取納入醫(yī)改任務(wù)和年度績效考核等方式落實，定期進(jìn)行考核。分級簽訂責(zé)任狀，省級與

17、設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市與縣級分別簽訂項目目標(biāo)管理責(zé)任狀，并納入醫(yī)改責(zé)任狀進(jìn)行考核。要落實地方政府責(zé)任。地方各級政府要承擔(dān)新增衛(wèi)生惠民項目建設(shè)的主體責(zé)任，落實建設(shè)項目用地、資金和進(jìn)度，確保實現(xiàn)新增床位目標(biāo)。（二）強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量健全制度，精心組織鼓勵各項目建設(shè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施過程中采用代建制，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)的管理程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)，建立健全項目建設(shè)各項管理制度，提高安全質(zhì)量責(zé)任意識，建立建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，提高安全質(zhì)量意識，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按政

18、府招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行進(jìn)行設(shè)備采購。各項目建設(shè)單位，要建立健全項目建設(shè)各項管理制度，建立項目檔案，要有工作班子，制定詳細(xì)的年度工作計劃，明確建設(shè)目標(biāo)。按照項目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格按政府招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，提高安全質(zhì)量意識，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。（三）加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量加強(qiáng)項目資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩８骷壭l(wèi)生行政部門要建立項目建設(shè)監(jiān)測評估制度，定期組織對項目實施情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。項目竣工后，要及時按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收（建設(shè)進(jìn)度報表見附表8）。（三）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督建立健全項目建設(shè)各項管理制度，加強(qiáng)項目資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。各地財政部門要加快資金撥付進(jìn)度，保障配套統(tǒng)籌安排建設(shè)資金。各級財政衛(wèi)生財政、衛(wèi)生部門要適時組織對項