《杭州市推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目前置審批改革試點工作方案》DOC

1、附件杭州市推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目前置審批改革試點工作方案（征求意見稿）為深化投資領域審批制度改革，進一步減少審批部門、審批層級、審批環(huán)節(jié)、審批事項，根據(jù)浙江省深化行政審批制度改革實施方案和浙江省政府投資項目省級聯(lián)合審批實施辦法（試行）（浙政發(fā)201319號）和杭州市委辦公廳 市政府辦公廳印發(fā)關于2013年杭州市深化行政審批制度改革工作的實施意見（市委辦發(fā)201337號）文件，結合我市實際，現(xiàn)確定在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展前置事項審批改革試點工作，試點工作堅持依法行政、精簡高效、積極穩(wěn)妥原則，以優(yōu)化投資建設項目審批流程為目標，重點做好投資項目前置事項統(tǒng)一審批及簡化部分前置事項審批的先行先試工作，特制訂本方

2、案。一、試點范圍確定在杭州市高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、蕭山科技城、臨江高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展投資項目前置審批“化零為整”試點工作。二、基本原則1、依法行政原則。依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，在堅持依法行政原則的基礎上，從有利于提高審批效能的角度，合理制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目前置審批試點工作具體操作流程與實施細則。2、精簡高效原則。以試點園區(qū)為單位，明確功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設置相關指標；統(tǒng)一辦理水土保持方案、交通影響評價、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質災害等前置審批；進園區(qū)建設項目委托園區(qū)管委會辦理，精簡服務流程，提高服務效能。3、積極穩(wěn)妥原則。充分發(fā)揮試點先行、典型引路的示范作用，既要積極主動整體推

3、進，又要穩(wěn)妥處理重點難點；既要實現(xiàn)審批提速，又要降低行政成本。三、主要任務及做法為加快推進投資項目前置審批“化零為整”工作，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目的前置審批事項通過統(tǒng)一編制報告、統(tǒng)一審批，進一步精簡流程、優(yōu)化服務，確保加快投資項目審批速度。同時，結合高新區(qū)（濱江）和蕭山區(qū)兩個試點區(qū)實際情況不同，制定以下試點工作內容：（一）高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園1、統(tǒng)一編制和報批文物保護方案。高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內地面均沒有文物保護單位，單個投資項目不再報批此項內容，但用地面積3萬平方米以上的項目地下文物考古探勘，由高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部統(tǒng)一辦理地下文物保護審批。2、統(tǒng)一辦理地質災害危險性評估

4、和礦產(chǎn)壓覆證明。試點區(qū)域位于杭州灣沖積平原，無重要礦產(chǎn)資源；不在地質災害易發(fā)區(qū)，且不在山體邊坡。投資項目在土地出讓前由高新區(qū)（濱江）國土分局出具證明，單個投資項目不再報批這兩個事項。3、統(tǒng)一編制和報批水土保持方案。根據(jù)水保法、水利部開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定、省水利廳（浙水保201367號）文件等有關法律法規(guī)和規(guī)定，由高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部委托符合資質要求的編制單位，依據(jù)相應的控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一編制總體水土保持方案報告書，報告書內容應明確進入功能區(qū)內的企業(yè)情況，單個投資項目不再另行報批，由項目業(yè)主填寫水土保持登記表后，統(tǒng)一由物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部收集后交高新區(qū)（濱江）農(nóng)

5、業(yè)局（林水局）備案。4、環(huán)境影響評價。大項目單獨開展環(huán)境影響評價，并明確具體樓幢、層、間功能。建成后，社會事業(yè)和服務類項目等具體項目不再執(zhí)行浙江省建設項目管理條例規(guī)定的批前公示7個工作日的要求。房地產(chǎn)開發(fā)、賓館、酒店和辦公用房等項目，方案設計變更而主要污染物不變的情況下，不再進行環(huán)評審查，改為驗收前開展后評價，可有利于節(jié)省項目前期時間。5、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。5000噸標煤以下的工業(yè)項目由高新區(qū)（濱江）發(fā)展改革和經(jīng)濟局組織節(jié)能評估和審查。6、交通影響評價。原則上不再單獨開展重大建設工程交通影響評價，將交通影響評價相關內容納入選址論證報告，在核發(fā)選址意見書或提出規(guī)劃條件時予以明確。7、地震

6、安全性評價。涉及的審定權限由省、市委托或授權高新區(qū)（濱江）科技局審定。（二）蕭山科技城、臨江高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)1、統(tǒng)一辦理地質災害危險性評估。試點區(qū)域位于蕭紹平原和圍墾地塊；不在地質災害易發(fā)區(qū)，且不在山體邊坡。由國土部門以試點園區(qū)為單位統(tǒng)一出具證明，單個投資項目不再報批。2、統(tǒng)一辦理礦產(chǎn)壓覆證明。試點區(qū)域不涉及礦產(chǎn)資源（甲類）壓覆。由國土部門以試點園區(qū)為單位統(tǒng)一出具證明，單個投資項目不再報批。3、統(tǒng)一報批區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。統(tǒng)一報批區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。根據(jù)規(guī)劃部門的“詳規(guī)”，統(tǒng)一編制規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評經(jīng)審查批復后，對試點園區(qū)范圍內上報的項目，簡化環(huán)境影響評價報批，省級審批權限下放區(qū)環(huán)保局實施。4、簡化地震安

7、全性評估報告編制。高層（高度100米）建筑工程單個項目報批。5、簡化交通影響評價。試點園區(qū)范圍內不再單獨開展重大建設工程交通影響評價，不將交通影響評價作為建設工程設計方案審查的前置條件。對交通有重大影響的建設項目，核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件時綜合考慮交通影響因素，如屬于需要編制選址論證報告的建設項目，將交通影響評價相關內容納入選址論證報告。6、簡化水土保持方案審批。試點園區(qū)范圍內占地40萬平方米以下的項目由園區(qū)管委會統(tǒng)一向農(nóng)水部門備案。7、簡化民用建筑項目節(jié)能評估。在試點園區(qū)范圍內，總建筑面積在基準建筑規(guī)模以上、五倍以下的民用建筑項目取消節(jié)能評估?；鶞式ㄖ?guī)模五倍以上的項目由區(qū)住建局負責在

8、區(qū)內完成評審工作。8、簡化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。試點園區(qū)范圍內，滿足區(qū)域節(jié)能“雙控”的前提下，5000噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目不再進行單個投資項目審查。5000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目由區(qū)經(jīng)信局在區(qū)內完成評審工作。9、簡化文物保護方案審批。試點園區(qū)范圍內項目由園區(qū)管委會統(tǒng)一辦理地下文物保護審批，單個投資項目不再報批此項內容，建設單位在勘探或施工時發(fā)現(xiàn)有文物的，應保護現(xiàn)場，并立即通知文物部門。四、工作要求（一）提高思想認識。園區(qū)投資項目前置事項審批改革試點，事關轉型發(fā)展，事關政府形象。市級各部門要牢固樹立建設服務型政府理念，勇于沖破思想觀念的障礙，敢于突破利益固化的藩籬，加強對試點工作的指導協(xié)調，努力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，擴大園區(qū)對產(chǎn)業(yè)項目的聚集效應。（二）統(tǒng)籌協(xié)調推進。試點工作所在區(qū)政府要成立試點工作領導小組，切實加強對改革試點工作的領導；區(qū)審管辦（行政服務中心）負責對改革試點工作的全面組織、協(xié)調推進與業(yè)務指導，并提供必要的平臺保障；相關職能部門和試點園區(qū)負責本單位投資項目審批流程實施細則制定和落實，建立健全規(guī)范高效的審批運行