深圳市社會(huì)組織評(píng)估工作方案

1、2015年深圳市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作方案（社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)）第一部分 工作背景社會(huì)組織建設(shè)與管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，我國(guó)社會(huì)組織登記管理體制改革及各項(xiàng)政策舉措，有力推動(dòng)了社會(huì)組織的快速發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中，將激發(fā)社會(huì)組織活力列為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的主要內(nèi)容之一，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。同時(shí)也將意味著社會(huì)組織管理成為重要的課題。為強(qiáng)化社會(huì)組織管理，民政部從2007年開始，圍繞社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作開展了試點(diǎn)工作，隨后相繼出臺(tái)社會(huì)組織評(píng)估管理辦法（2010年第39號(hào)令）等一系列評(píng)估文件和各類型社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體

2、系框架，要求各省市開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，并根據(jù)實(shí)際分類制定評(píng)估指標(biāo)體系細(xì)則，以此來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)組織規(guī)范性建設(shè)成效，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范管理與健康發(fā)展。作為社會(huì)組織管理體制改革的前沿陣地，自2008年，深圳市民管局開始圍繞社會(huì)組織登記、管理、評(píng)估先后開展一系列富有成效的探索，已初步建立起社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估第三方工作機(jī)制，且評(píng)選出一批資質(zhì)合法、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)績(jī)效突出、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)組織，為承接政府職能轉(zhuǎn)移工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，我市基于多年來(lái)開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的工作經(jīng)驗(yàn)，完成了深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系（2014年版）、深圳市公益類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估指標(biāo)體系（20

3、14年版）、深圳市學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估指標(biāo)體系（2014年版）、深圳市聯(lián)合類社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)體系（2014年版）、深圳市專業(yè)類社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)體系（2014年版）、深圳市基金會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系（2014年版）、深圳市學(xué)術(shù)研究類民辦非企業(yè)單位評(píng)估指標(biāo)體系（2014年版）、深圳市公益服務(wù)類民辦非企業(yè)單位評(píng)估指標(biāo)體系（2014年版）及深圳市文化體育類民辦非企業(yè)單位評(píng)估指標(biāo)體系（2014年版）九類評(píng)估指標(biāo)體系的制定工作，為進(jìn)一步提高社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作的科學(xué)性提供了保障。第二部分 評(píng)估方案一、工作時(shí)間與對(duì)象（一）評(píng)估時(shí)間：2015年3月至10月（二）評(píng)估對(duì)象：符合深圳市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法（試行）要求，取得登記證書

4、滿兩個(gè)年度，未參加過(guò)市級(jí)社會(huì)組織評(píng)估，或獲得的評(píng)估等級(jí)滿5年有效期的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及基金會(huì)，共計(jì)120家（具體參評(píng)數(shù)量視實(shí)際情況而定）。二、工作目標(biāo)（一）引導(dǎo)社會(huì)組織健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)組織功能；（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的職業(yè)管理隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)組織自主發(fā)展、自我管理能力；（三）推進(jìn)社會(huì)組織自律，完善誠(chéng)信制度，提高社會(huì)組織的透明度和公信力；（四）探索建立科學(xué)合理的常規(guī)化評(píng)估制度、評(píng)估機(jī)制和評(píng)估指標(biāo)體系。三、基本原則（一）政府主導(dǎo)、第三方評(píng)估原則。堅(jiān)持和發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)在社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管單位的協(xié)作，通過(guò)

5、引入專業(yè)化的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確反映社會(huì)組織在內(nèi)部治理、工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)等各方面的實(shí)際狀況。（二）以評(píng)促建、重在建設(shè)的原則。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，探索建立社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展的綜合評(píng)估體系。通過(guò)評(píng)估工作，積極引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身的建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。（三）公平、公正、公開的原則。評(píng)估工作堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和制度為準(zhǔn)繩，做到公開、公平、公正。評(píng)估工作不僅要接受到評(píng)估委員會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)參評(píng)社會(huì)組織可以監(jiān)督評(píng)估工作的客觀性和公平性。四、評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）內(nèi)容與指標(biāo)框架本次評(píng)估以民政部2011年-2012年發(fā)布的行業(yè)類社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)學(xué)術(shù)類社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)、公益類社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)、聯(lián)合類

6、社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)、民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)為主要依據(jù)，基于2014年深圳市各類社團(tuán)、各類民辦非企業(yè)單位及基金會(huì)的評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際修訂并建立2015年深圳市各類社會(huì)組織的評(píng)估指標(biāo)（見附件2-10）。評(píng)估指標(biāo)設(shè)置總分為1000分，各類評(píng)估指標(biāo)在基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理以及社會(huì)評(píng)價(jià)的評(píng)估內(nèi)容設(shè)置基本一致，而在誠(chéng)信建設(shè)與業(yè)務(wù)活動(dòng)部分則根據(jù)組織類型不同區(qū)別設(shè)置，但所有評(píng)估均指向社會(huì)組織日常業(yè)務(wù)活動(dòng)類型和績(jī)效結(jié)果。具體內(nèi)容如下：1.基礎(chǔ)條件基礎(chǔ)條件部分指標(biāo)主要從法人資格、章程、登記和備案、業(yè)務(wù)范圍、年度檢查考核社會(huì)組織的資質(zhì)及日常備案管理的合法性。（各類社會(huì)組織在此部分的具體評(píng)估內(nèi)容及分值設(shè)置參見附件2-

7、10）2.內(nèi)部治理內(nèi)部治理部分指標(biāo)主要從組織機(jī)構(gòu)、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)以及檔案、證章管理等考核社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)和相關(guān)的人力、財(cái)務(wù)以及運(yùn)作管理情況。（各類社會(huì)組織在此部分的具體評(píng)估內(nèi)容及分值設(shè)置參見附件2-10）3.工作績(jī)效工作績(jī)效部分考核指標(biāo)內(nèi)容將根據(jù)不同類型參評(píng)社會(huì)組織的實(shí)際業(yè)務(wù)范圍，參照民政部以及其他省市的指標(biāo)體系進(jìn)行修訂。（各類社會(huì)組織在此部分的具體評(píng)估內(nèi)容及分值設(shè)置參見附件2-10） 4.社會(huì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)部分指標(biāo)主要分內(nèi)外部評(píng)價(jià)，通過(guò)理事會(huì)、工作人員、會(huì)員或服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、登記管理機(jī)關(guān)、合作伙伴等方面了解社會(huì)組織各個(gè)利益相關(guān)方對(duì)的評(píng)價(jià)情況，具體根據(jù)社會(huì)組織涉及主

8、體不同而有所區(qū)別。（各類社會(huì)組織在此部分的具體評(píng)估內(nèi)容及分值設(shè)置參見附件2-10）（二）評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)深圳市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法（試行）要求，參評(píng)民辦非企業(yè)單位評(píng)估結(jié)果得分在950分以上（含950分），為5a級(jí)社會(huì)組織；得分在900分以上（含900分），950分以下，為4a級(jí)社會(huì)組織；得分在800分以上（含800分），900分以下，為3a級(jí)社會(huì)組織得分在700分以上（含700分），800分以下，為2a級(jí)社會(huì)組織；得分在700分以下，為1a級(jí)社會(huì)組織。五、評(píng)估工作方式本次社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，將采取多方評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)的方式完成，包括社會(huì)組織自評(píng)、評(píng)估專家組實(shí)地考評(píng)、社會(huì)組織內(nèi)外部問(wèn)卷與電話調(diào)查評(píng)價(jià)等

9、，最終結(jié)果交由評(píng)估委員會(huì)審核及公示，并由市民政局發(fā)布年度市級(jí)社會(huì)組織評(píng)估公告。第三部分 工作進(jìn)度及安排一、評(píng)估程序（一）前期籌備1、工作時(shí)間：2015年3月2、工作內(nèi)容：制訂2015年深圳市各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及基金會(huì)的評(píng)估指標(biāo)的征求意見稿；選取部分社會(huì)組織、評(píng)估專家、業(yè)務(wù)主管單位及評(píng)估委員會(huì)委員進(jìn)行調(diào)研走訪，收集評(píng)估指標(biāo)體系修訂建議，修訂各類型社會(huì)團(tuán)體、各類民辦非企業(yè)單位及基金規(guī)范化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系初稿，公開征求社會(huì)組織意見。（二）評(píng)估工作部署1、工作時(shí)間：2015年4-5月2、工作內(nèi)容：修訂完成2015年深圳市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估實(shí)施方案和相應(yīng)評(píng)估指標(biāo)體系及系列標(biāo)準(zhǔn)化工具文案；于評(píng)估通

10、知發(fā)布后對(duì)報(bào)名參評(píng)的社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)初審，確定參評(píng)名單；籌備召開評(píng)估工作動(dòng)員大會(huì)，講解評(píng)估政策和工作流程，就評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行答疑交流，明確評(píng)估工作有關(guān)要求和注意事項(xiàng)；根據(jù)參評(píng)名單及基本信息，制定實(shí)地評(píng)估走訪日程及流程安排；組建評(píng)估工作組，籌建評(píng)估專家組。（三）評(píng)估實(shí)施 1、社會(huì)組織自評(píng)與提交材料（1）工作時(shí)間：2015年6月（2）工作內(nèi)容：指導(dǎo)參評(píng)社會(huì)組織參照評(píng)估指標(biāo)體系開展自我評(píng)估，依照對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系一一佐證并準(zhǔn)備相關(guān)材料，進(jìn)行自我評(píng)分并提交自評(píng)報(bào)告和用于評(píng)估佐證的其他文件資料。2、實(shí)地考查初評(píng)（1）工作時(shí)間：2015年7月至8月（2）工作內(nèi)容：召開評(píng)估專家座談會(huì)，說(shuō)明評(píng)估紀(jì)律，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；

11、對(duì)參評(píng)社會(huì)組織進(jìn)行資料查閱和評(píng)估走訪，開展多方主體問(wèn)卷與電話調(diào)查；匯總評(píng)估專家評(píng)分結(jié)果及意見，形成初步評(píng)分結(jié)果，撰寫參評(píng)社會(huì)組織評(píng)估報(bào)告（民辦非企業(yè)單位）；對(duì)所獲得的評(píng)估數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，依據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果撰寫2015年深圳市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估總結(jié)分析報(bào)告，提交至評(píng)估組委會(huì)審議，同時(shí)將評(píng)估工作的相關(guān)檔案資料、信息數(shù)據(jù)、初評(píng)報(bào)告書等移交市民管局。（四）評(píng)估結(jié)果公示及申訴復(fù)核1、工作時(shí)間：2015年9月2、工作內(nèi)容：協(xié)助召開評(píng)估委員會(huì)專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)初評(píng)結(jié)果進(jìn)行審定；經(jīng)評(píng)估委員會(huì)審核后公示初步評(píng)估結(jié)果，并接受參評(píng)社會(huì)組織申訴復(fù)核及社會(huì)各界投訴舉報(bào)，于評(píng)估復(fù)核委員會(huì)審議通過(guò)后對(duì)申請(qǐng)復(fù)核的社會(huì)組織

12、初評(píng)結(jié)果開展復(fù)核工作，協(xié)助市民管局對(duì)可能影響評(píng)估結(jié)果的社會(huì)投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；向評(píng)估復(fù)核委員會(huì)提交復(fù)核結(jié)果，組織召開評(píng)估復(fù)核委員會(huì)專家會(huì)議進(jìn)行核定。（五）評(píng)估總結(jié)1、工作時(shí)間：2015年10月2、工作內(nèi)容：經(jīng)復(fù)核委員會(huì)審議后確定2015年社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估結(jié)果，依據(jù)最終評(píng)估結(jié)果修改并提交2015年深圳市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估總結(jié)分析報(bào)告正式稿；協(xié)助市民管局召開評(píng)估工作總結(jié)會(huì)，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行全面總結(jié)，向獲得3a及以上等級(jí)的社會(huì)組織頒發(fā)相應(yīng)的評(píng)估等級(jí)證書和牌匾；建立社會(huì)組織評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)評(píng)估工作進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入與維護(hù)。 二、工作分工參照深圳市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法（試行）本次評(píng)估工作采用第三方

13、獨(dú)立評(píng)估運(yùn)作機(jī)制，由深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心承擔(dān)評(píng)估實(shí)施工作，為確保評(píng)估工作有效落實(shí)，評(píng)估過(guò)程應(yīng)接受深圳市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)和深圳市社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。具體各項(xiàng)分工如下：深圳市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)：負(fù)責(zé)核定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，指導(dǎo)評(píng)估工作的開展；監(jiān)管評(píng)估的整個(gè)過(guò)程是否公開、公平、公正，受理評(píng)估過(guò)程中的有關(guān)投訴；接收參評(píng)社會(huì)組織申訴與復(fù)核申請(qǐng)，審核評(píng)估結(jié)果，召開評(píng)估工作總結(jié)會(huì)。深圳市社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)：負(fù)責(zé)審批申訴與復(fù)核申請(qǐng)，監(jiān)管評(píng)估結(jié)果復(fù)核的整個(gè)過(guò)程是否公開、公平、公正，審定復(fù)核結(jié)果。 深圳市民間組織管理局：負(fù)責(zé)組建評(píng)估委員會(huì)與復(fù)核委員會(huì)，協(xié)調(diào)各政府部門相關(guān)工作；發(fā)布評(píng)估

14、通知、方案、指標(biāo)、結(jié)果以及相關(guān)工作安排；統(tǒng)籌安排社會(huì)組織參與評(píng)估，接收參評(píng)申請(qǐng)，審核參評(píng)社會(huì)組織報(bào)名資格；向評(píng)估中心提供評(píng)估工作所需的相關(guān)文獻(xiàn)資料、專家數(shù)據(jù)庫(kù)名單及其他必要的協(xié)助；召開評(píng)估委員會(huì)與復(fù)核委員會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議；向獲得3a級(jí)以上社會(huì)組織頒發(fā)等級(jí)資格證書和牌匾。深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心：負(fù)責(zé)資料收集與整理分析，根據(jù)實(shí)際情況制定具體的評(píng)估工作實(shí)施方案，調(diào)整和修改評(píng)估指標(biāo)體系；協(xié)助市民管局開展社會(huì)組織評(píng)估申請(qǐng)報(bào)名工作，并對(duì)報(bào)名資格進(jìn)行初審，匯總后提交市民管局審定；召開評(píng)估工作動(dòng)員大會(huì)，講解評(píng)估政策和工作流程，明確評(píng)估工作有關(guān)要求和注意事項(xiàng)；組建評(píng)估專家組，對(duì)評(píng)估專家進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)

15、調(diào)有關(guān)紀(jì)律，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)評(píng)估專家組對(duì)參評(píng)社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地考察走訪，開展社會(huì)各方評(píng)價(jià)調(diào)查；整理評(píng)估資料及數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，撰寫參評(píng)社會(huì)組織評(píng)估報(bào)告與社會(huì)組織評(píng)估總結(jié)分析報(bào)告；建立社會(huì)組織評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)評(píng)估工作進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入與維護(hù)；協(xié)助市民管局召開評(píng)估委員會(huì)專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)初評(píng)結(jié)果進(jìn)行審定，以及協(xié)助市民管局召開評(píng)估復(fù)核委員會(huì)專家會(huì)議，對(duì)提出異議并申請(qǐng)復(fù)核，或被投訴舉報(bào)并可能影響評(píng)估結(jié)果的參評(píng)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；于評(píng)估工作結(jié)束后，協(xié)助市民管局召開評(píng)估工作總結(jié)會(huì)，舉行授牌儀式，為獲得3a及以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織頒發(fā)牌匾和證書。三、其他相關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明（一）評(píng)估結(jié)果由評(píng)估中心統(tǒng)計(jì)匯總，

16、經(jīng)市民管局審議后向社會(huì)公示，公示期為5天。公示結(jié)束，評(píng)估結(jié)果經(jīng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，向獲得3a及以上等級(jí)的社會(huì)組織頒發(fā)相應(yīng)的評(píng)估等級(jí)證書和牌匾，并將獲得4a及以上等級(jí)的社會(huì)組織逐級(jí)報(bào)省民政廳和民政部備案。（二）評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管評(píng)估的整個(gè)過(guò)程是否公開、公平、公正，并負(fù)責(zé)受理評(píng)估過(guò)程中的有關(guān)投訴和復(fù)核申請(qǐng)。評(píng)估委員會(huì)收到社會(huì)組織投訴后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，并將處理結(jié)果通知相關(guān)組織；復(fù)核申請(qǐng)通過(guò)后，評(píng)估復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開展符合工作，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)成績(jī)登記或核算有誤時(shí)，評(píng)估復(fù)核委員會(huì)應(yīng)重新計(jì)算成績(jī)，修正其評(píng)估結(jié)論并予以公告。（三）接受評(píng)估的社會(huì)組織對(duì)相關(guān)評(píng)估過(guò)程或結(jié)果如有異議，可于接到評(píng)估結(jié)果通知的次日起5個(gè)工作日內(nèi)，向評(píng)估委員會(huì)提出書面復(fù)核申訴或提出復(fù)查評(píng)估成績(jī)的申請(qǐng)。申訴或成績(jī)復(fù)查申請(qǐng)逾期不予受理，并以一次為限。（四）評(píng)估期間，評(píng)估專家及評(píng)估工作組有權(quán)要求參評(píng)社會(huì)組織提供必要的文件和證明材料，參加評(píng)估的社會(huì)組織應(yīng)予以配合，如實(shí)提供