非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用差異化分析

1、非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用差異化分析 近年來(lái)，我國(guó)非公企業(yè)發(fā)展十分迅速，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)超過公有制經(jīng)濟(jì)的增加值。以北京市為例，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2018年底，全市共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人單位94.8萬(wàn)家，其中非公企業(yè)達(dá)83.51萬(wàn)家，廣泛分布在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)已成為法人單位從業(yè)人員位居前3位的行業(yè)，分別為187.2萬(wàn)人、161.4萬(wàn)人、140.4萬(wàn)人，約占總從業(yè)人員的36%。企業(yè)和職工數(shù)量使得非公企業(yè)工會(huì)已經(jīng)成為基層工會(huì)的重要組成部分，工會(huì)能否在國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮“不可或缺、不可替代”的作用，能否為鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)提供堅(jiān)定的依

2、靠力量和強(qiáng)大的支持力量，從一定意義上來(lái)講，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)和規(guī)范管理是各級(jí)工會(huì)面臨的一個(gè)新課題，本文從改革非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀的角度，探討非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理改革的必要性。 一、非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀 與其他省份一樣，由于非公企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布、職工整體待遇水平等方面呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，已建會(huì)的北京市非公企業(yè)多存在兩種情況：一部分是互聯(lián)網(wǎng)、文化、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)成規(guī)模的非公企業(yè)工會(huì)，企業(yè)職工工資總額較高，全年的職工福利及職工活動(dòng)支出均由工會(huì)承擔(dān)，但受限于工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的特殊規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)每年存有大量結(jié)余，如微軟（中國(guó)）有限責(zé)任公司工會(huì)累計(jì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)達(dá)上千萬(wàn)元。另一部分是小微企業(yè)

3、，如貨運(yùn)、批發(fā)零售、快遞等相關(guān)行業(yè)，因員工流動(dòng)性大，工資總額相對(duì)不高，工會(huì)組織多為無(wú)人員、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)資產(chǎn)等情況，很多工會(huì)組織是“有名無(wú)實(shí)”，工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出由企業(yè)老板一人說(shuō)了算，工會(huì)經(jīng)費(fèi)幾乎全部用來(lái)搞年節(jié)慰問或輔助行政發(fā)放職工福利，全年不組織職工活動(dòng)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)極不合理。隨著2019年慰問標(biāo)準(zhǔn)提高，2020年初發(fā)生新冠肺炎疫情，受全市經(jīng)濟(jì)下行和疫情沖擊雙重影響，部分非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)較大缺口。 二、非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用差異化管理的意義 有利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理精細(xì)化。精細(xì)化管理是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二

4、個(gè)層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。就北京市而言，近年來(lái)市總工會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的政策指導(dǎo)，細(xì)化財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，提供“保姆式”政策解讀服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理。但對(duì)于不同性質(zhì)的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用還沒有做到差異化管理，對(duì)非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行差異化管理和指導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理精細(xì)化的需要。有利于非公企業(yè)工會(huì)發(fā)展。相對(duì)于國(guó)企和企事業(yè)單位而言，非公企業(yè)工會(huì)無(wú)論是職工入會(huì)率、工會(huì)組建率還是工會(huì)服務(wù)職工的能力和水平還存在一些短板，在維護(hù)職工合法權(quán)益、助力職工技能提升、困難職工幫扶等方面發(fā)揮的作用與公有制企業(yè)工會(huì)相比也相對(duì)較弱。而目前對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的管理與指導(dǎo)不區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，無(wú)法兼顧到不同

5、行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的非公企業(yè)工會(huì)。比如，工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)僅限于旨在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)娜松硪馔鈧﹄U(xiǎn)；不能使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工的采摘等；已經(jīng)公車改革的單位，城區(qū)的打車、乘坐公交、地鐵不能報(bào)銷等。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)有的管理模式無(wú)法滿足不同階段、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的非公企業(yè)工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的需要。有利于助力企業(yè)渡過難關(guān)。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延，對(duì)中小微非公企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。根據(jù)清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的中小企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，受疫情影響，29.58%的受訪企業(yè)認(rèn)為此次疫情將使2020年?duì)I業(yè)收入下降幅度超過50%，58.05%的受訪企業(yè)預(yù)期營(yíng)收下降20%。同時(shí)，85.01%的受訪企

6、業(yè)認(rèn)為其賬面上的流動(dòng)資金僅能維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)不超過3個(gè)月，企業(yè)生存壓力凸顯。50.2%的企業(yè)希望政府在社保、租金、員工薪資等成本支出方面給予補(bǔ)貼或減免，對(duì)非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行差異化管理，凸顯了工會(huì)在助力中小非公企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，更有利于幫助非公企業(yè)渡過難關(guān)。 三、非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用差異化管理的理論依據(jù) 由工會(huì)組織的性質(zhì)決定?！肮?huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”從工會(huì)法的相關(guān)規(guī)定中可以看出，與國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的法定性相比，工會(huì)有更強(qiáng)的自愿結(jié)合性。尤其是對(duì)非公企業(yè)工會(huì)來(lái)說(shuō)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的管理，不一定完全照搬財(cái)政資金的

7、管理模式。同時(shí)，工會(huì)法中規(guī)定，每一級(jí)工會(huì)都是獨(dú)立法人組織，那么在非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上民主決策的重要性應(yīng)充分體現(xiàn)。由非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源決定。我國(guó)民法中根據(jù)所有權(quán)取得時(shí)是否依賴原所有權(quán)人的所有權(quán)和意志的轉(zhuǎn)移，把所有權(quán)的取得分為原始取得和繼受取得。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五種來(lái)源中，企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，是明顯的原始取得，即依據(jù)法律規(guī)定的方式直接取得的所有權(quán)，就目前北京市來(lái)看，這部分占工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的絕大部分。工會(huì)法中對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)定了“稅前列支”，說(shuō)明其在企事業(yè)單位繳納所得稅、營(yíng)業(yè)稅之前納入成本、費(fèi)用項(xiàng)目列支，其本質(zhì)屬于人工成本，在產(chǎn)值構(gòu)成中，屬于勞動(dòng)力消耗，實(shí)際上是勞動(dòng)

8、報(bào)酬的一部分，從這個(gè)角度看工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于職工的個(gè)人權(quán)益，應(yīng)該在非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上給予所屬職工更大的自主決定權(quán)。 四、非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理改革的方向 給予工會(huì)委員會(huì)更大的自主決定權(quán)。給予非公企業(yè)工會(huì)委員會(huì)、職代會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用擁有較大的自主選擇權(quán)、決定權(quán)，突破現(xiàn)有“一刀切”的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理模式，適當(dāng)放開對(duì)非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上的一些限制，比如自主決策職工活動(dòng)的人均標(biāo)準(zhǔn)、自主決定慰問標(biāo)準(zhǔn)等，只要堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)服務(wù)職工的正確方向，堅(jiān)持民主決策，履行法定程序，公開透明，就應(yīng)認(rèn)定為工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。給予一定的政策引導(dǎo)。給予非公企業(yè)工會(huì)更多經(jīng)費(fèi)使用自主決定權(quán)，但并不意味著完全放開非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，使其處于一種“無(wú)政府”狀態(tài)。作為上級(jí)工會(huì)組織可列出負(fù)面清單，例如全國(guó)總工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的“八不準(zhǔn)”要求，對(duì)于一些明顯損害大多數(shù)會(huì)員利益的行為堅(jiān)決禁止，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的民主決策程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度。再嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度都離不開審計(jì)的監(jiān)督，各級(jí)工會(huì)要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。做到“應(yīng)審盡審，凡審必嚴(yán)，嚴(yán)肅