簡論中標通知書的性質(zhì)及其效力

1、簡論中標通知書的性質(zhì)及其效力論文摘要 在我國關(guān)于招標投標合同成立的標志基本都以中標通知書為招標投標合同成立的標志。本文認為中標通知書的性質(zhì)及其效力因招標行為的性質(zhì)而存在區(qū)別。本文從合同法原理和招投標法的相關(guān)規(guī)定對中標通知書的法律性質(zhì)進行了簡要的分析，以期能夠科學(xué)準確地界定中標通知書的性質(zhì)。 論文關(guān)鍵詞 中標通知書 要約 承諾 2000年1月1日施行的中華人民共和國招標投標法對于我國的招標投標制度起到了里程碑的作用，我國的招標投標制度也隨之基本建立起來。2011年11月30日國務(wù)院頒布施行的中華人民共和國招標投標法實施條例進一步完善了我國的招標投標制度。可是在我國的招標投標實踐中，由于理論上對招

2、標投標法相關(guān)制度的設(shè)立在性質(zhì)認定上存在誤區(qū)，導(dǎo)致實務(wù)上亂象紛出。例如招標投標法中關(guān)于投標保證金制度的設(shè)立，由于對中標通知書是否構(gòu)成合同法上的承諾的認定混亂，導(dǎo)致招標人與投標人之間權(quán)利義務(wù)嚴重失衡。招標投標法實施條例第26條規(guī)定：“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。”第35條第二款規(guī)定：“投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金?！奔俣ㄍ稑巳嗽谕稑撕?，投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還保證金。事實上司法實踐中也是如此判決，理論依據(jù)即是招標行為屬于要約邀請，中標通知書的發(fā)出行為為承諾。如果我們再假定招標人在簽訂招標投標合同前

3、反悔的，給對方造成了損失，司法實踐中一般是判決招標人不承擔(dān)違約責(zé)任也不承擔(dān)締約過失責(zé)任，最多只需賠償投標人因本次投標過程所遭受的信賴利益的損失。且司法實踐中關(guān)于該損失的賠償額還遠遠達不到招標投標法實施條例第26條規(guī)定：“投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。”的程度。其法理基礎(chǔ)應(yīng)該是認定中標通知書的發(fā)出并不構(gòu)成承諾。如此一來，司法實踐中的相關(guān)判決的理論依據(jù)互相矛盾，嚴重違背了合同法基本原理，且導(dǎo)致了招標人與投標人之間的權(quán)利義務(wù)嚴重失衡。因此筆者認為，科學(xué)的界定中標通知書的性質(zhì)對于正確理解招標投標法規(guī)定是必要的。 一、中標通知書的性質(zhì)應(yīng)由招標的性質(zhì)來確定，當某些招標具有要約性質(zhì)，那么中標通知書

4、的性質(zhì)僅是招標人對投標人的承諾的一種確認通知書 中標通知書是在經(jīng)過了一系列的招標、投標、評標及定標過程，招標人在確定排名第一的中標候選人為中標人后向中標人發(fā)出的通知其中標的書面文件。招標投標實質(zhì)上是合同成立的過程，因為招標投標的所有活動實質(zhì)上是一個為訂立合同做準備直至合同訂立完成的過程。由于要約和承諾是合同成立的必經(jīng)的兩個階段，那么招標投標必然要具備要約和承諾兩大要素。由于投標人對招標文件所提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并按招標文件要求提交投標文件，我國理論界一般都認為，招標行為屬于要約邀請，投標行為為要約，中標通知書為承諾。 筆者認為，在我國的招標投標中，中標通知書的發(fā)出不能簡單的認為其構(gòu)

5、成了合同法上的承諾。筆者曾在淺析招標行為的法律屬性豍一文中論述了招標行為可能為要約也可能是要約邀請，須依據(jù)招標文件的具體內(nèi)容進行認定。依聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約第14條的解釋，“向一個或一個以上特定的人提出的訂立合同的建議，如果十分確定并且表明要約人在得到接受時承受約束的意旨，即構(gòu)成要約?！币虼?，要約中應(yīng)當含有當事人受要約拘束的意指。行為人對其實施的行為是屬于要約還是要約邀請，須依據(jù)行為人已經(jīng)表達出來的意思來確定。行為人如果為自己設(shè)定了一定內(nèi)容條件的訂約義務(wù)且自己未來將履行該訂約義務(wù)的意思表示視為要約。豎如果招標人在招標文件中明確表示將與報價最佳者簽訂合同，則招標人便為自己設(shè)定與報價最佳者的

6、訂約義務(wù)，如此招標文件的意思表示視為要約，投標則為承諾。如果招標文件沒有明確表示將與報價最佳者簽訂合同，則該招標行為屬于要約邀請，投標為要約，中標通知書的發(fā)出則屬于承諾。 當某些招標具有要約性質(zhì)時，那么中標通知書的性質(zhì)僅是對投標人的承諾的一種確認，是確認通知其中標的法律文件。因而招標是否為要約或要約邀請，招標文件內(nèi)容的編制情況決定了招標為要約或要約邀請的關(guān)鍵，須以招標文件的具體內(nèi)容是否十分確定并且表明招標人在得到接受時是否承受約束的意旨來確定?！叭绻袠巳嗽谡袠斯嬷幸衙鞔_表示將與報價最優(yōu)者訂立合同，這種意思表示已具有要約的性質(zhì)?！必R投標人的投標就是響應(yīng)該要約，而中標人的投標實質(zhì)上就是承諾。在

7、這種情形下，招標投標合同在中標人的投標文件的提交時已成立。招標投標合同既已成立，此時中標通知書的性質(zhì)就是要約人（招標人）向承諾人（中標人）發(fā)出中標的確認書而已，中標通知書只是一個形式上的問題，并無實質(zhì)上的法律意義。 因此，我們不能簡單以中標通知書作為招標投標合同成立的標準，而是應(yīng)當在注意分析辨別招標是否為要約的前提下來認定中標通知書的性質(zhì)。 二、在認定招標行為為要約邀請的前提下，體現(xiàn)招標人的真實意思表示的中標通知書的依法發(fā)出，則構(gòu)成了招標人的承諾 在招標投標中，由于招標文件內(nèi)容的編制情況決定了招標為要約或要約邀請的關(guān)鍵，如果招標文件的具體內(nèi)容并不明確確定并且不能表明招標人在得到接受時承受約束的

8、意旨。那么即可以認定招標行為屬于要約邀請，投標為要約，中標通知書則為承諾。因為招標是選擇最優(yōu)者的行為，是提出一系列的實質(zhì)性要求和條件希望不確定的投標人來參與投標的行為。投標人必須經(jīng)過投標后方有可能獲得中標。投標是投標人基于招標人的基本要求向招標人提出自己明確的報價，投標人按照招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件編制投標文件，在招標文件要求的提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。該投標行為屬于要約。中標通知書是招標人以投標人的投標是否最符合招標文件的要求，并依據(jù)招標投標法的相關(guān)規(guī)定，向中標的投標人發(fā)出已選定其為中標人的書面法律文件。從合同法原理上講，除前文所述外，因中標通知書在內(nèi)容上是招標

9、人的真實意思表示，且符合相關(guān)法律的規(guī)定，故這一發(fā)出中標通知書的行為無論從意思表示，還是表現(xiàn)形式和構(gòu)成要件均符合合同法理論上關(guān)于承諾的定義。 從我國招標投標法實施條例相關(guān)規(guī)定來看，招標投標法實施條例第53條規(guī)定：“評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序?！钡?5條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。”由此可見，中標通知書的內(nèi)容及發(fā)出必須基于評標委員會所提交的評標報告和中標候選人名單，依據(jù)招標投標法及其實施條例確定中標候選人中選定中標人，該中標通知書即是招標人選擇中

10、標人的真實意思表示，同時也符合法律規(guī)定，它構(gòu)成了合同法上的承諾。此時中標通知書發(fā)出并到達中標人后，招標投標合同即成立。如果招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 三、中標通知書的法律效力 我國理論界和實務(wù)界對中標通知書的效力主要有二種觀點：一種觀點認為，即使中標通知書的發(fā)出，因招標投標法第46條規(guī)定雙方須另行簽訂書面合同，因此書面合同依法簽訂之日合同才生效。雖然招標投標法第45條之規(guī)定：“中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任?！睂嶋H上中標通知書是不具有嚴格的合同法上的意義。另一觀點認為中標通知書發(fā)出時及招標人的承

11、諾生效，因此，中標通知書作為對中標人的承諾，對招標人和中標人均具有法律效力，如未能依法簽訂書面合同，則過錯方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。 如前文所述，中標通知書的性質(zhì)因招標行為是否為要約或要約邀請而有區(qū)分，中標通知書的法律效力因而存在不同。 當某些招標行為為要約時，中標通知書的性質(zhì)是對投標人的投標（承諾）的確認書，它對于招標投標合同成立與否并不產(chǎn)生實質(zhì)性影響，此時可以認定中標通知書只是一個形式上的問題。雖然我國招標投標法第45條規(guī)定“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任?！钡膊⒉槐砻髦袠送ㄖ獣l(fā)出前，招標人改變中標

12、結(jié)果的，或者中標人放棄中標的，就不應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。當某些招標行為為要約邀請時，中標通知書的性質(zhì)是對投標人的投標（要約）的承諾。中標通知書一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為承諾，該招標投標合同立刻成立。此時招標投標法第45條的規(guī)定可以理解為中標通知書的發(fā)出意味著招標投標合同的成立，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。 招標投標法第46條規(guī)定“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?！惫P者認為，之所以法律強調(diào)招標投標合同的形式應(yīng)當以書面合同形式，原因在于涉及招標投標的標的一般情況都比較復(fù)雜，其履行的過程也不是一蹴而就的，有必要以

13、書面合同的形式進一步確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。招標投標法第46條同時還規(guī)定“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！币话愣裕?jīng)過招標尤其是投標人依照招標人編制的招標文件進行投標，招標人依法確定了中標人后，即意味著招標人和投標人就合同實質(zhì)性問題達成了一致。正如前文所述，中標通知書或是對投標人承諾的確認通知，或是招標人的承諾，其性質(zhì)僅對招標投標合同的成立產(chǎn)生實質(zhì)性影響。由此可見，招標投標法第46條之規(guī)定的本意應(yīng)是要求招標人和投標人簽署書面合同為招標投標合同的生效要件而非成立要件。此外，因為招標投標項目往往具有投資大、周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點，從保證交易安全的角度，也不能簡單認為中標通

14、知書的發(fā)出和到達是招標投標合同生效的標準。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ce

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