xx縣行政執(zhí)法體系改革試點工作方案

1、xx縣行政執(zhí)法體系改革試點工作方案xx縣行政執(zhí)法體系改革試點工作方案為完善市場監(jiān)管體系，進一步提高行政執(zhí)法效能，維護市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)市行政執(zhí)法體系改革試點工作意見和縣政府關(guān)于市場監(jiān)管體系建設(shè)的工作要求，制定本試點工作方案。 一、指導思想和總體目標 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體系的要求，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，清理減少行政審批事項，開展相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，完善綜合行政執(zhí)法，理順不同層級政府執(zhí)法權(quán)責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化行政執(zhí)法運作機制，著力構(gòu)建 權(quán)責一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力 的行政執(zhí)法體制，探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟改革方向的市場監(jiān)管

2、體制。 二、基本原則 （一）整合資源，創(chuàng)新體制。在轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批事項的基礎(chǔ)上，清理調(diào)整行政執(zhí)法職能，整合相同或相近的執(zhí)法職能，進一步調(diào)整歸并執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，明確各層級執(zhí)法權(quán)責，推動執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層次，避免多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。 （二）依法行政，規(guī)范管理。依法界定執(zhí)法職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機制。規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立和人員管理，加強保障，提高執(zhí)法能力。 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。將行政執(zhí)法體制改革與深化行政管理體制改革、創(chuàng)新政府管理方式有機結(jié)合起來，與深化行政審批制度改革、探索相對集中行政許可權(quán)緊密銜接起來，與推進事業(yè)單位分類改革、政務服務體制改革

3、密切聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進。 （四）先行先試，穩(wěn)步實施。抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，開拓創(chuàng)新，科學謀劃，因地制宜，以點帶面，著力研究解決行政執(zhí)法體制存在的突出問題，完善配套措施，積極穩(wěn)妥推進改革。 三、主要任務 （一）轉(zhuǎn)變職能，建立監(jiān)督管理權(quán)責對等機制。 1.深化行政審批制度改革。結(jié)合縣開展的轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革和縣行政體制改革（大部制體制改革），切實推進深化行政審批制度改革。 一是全面清理行政審批制度事項。重點清理企業(yè)投資、社會事業(yè)、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批及非行政許可審批事項，組織相關(guān)單位全面清理和廢止妨礙市場流通的限制性規(guī)定，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動。大力精簡行政審批項目，除

4、涉及國家政治、經(jīng)濟、社會等安全的事項以及國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的事項外，原則上所有審批事項全部取消，改事前準入審批為事中、事后監(jiān)管。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的不設(shè)行政審批，對可采用事中、事后監(jiān)管和間接管理方式的，減少或不設(shè)前置性審批。嚴格清理程序，先由部門梳理各自職能，按照縣加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的實施方案要求，由縣府辦發(fā)文要求各部門重點清理本單位（含下屬事業(yè)單位）職能及審批事項，按照行政許可、非行政許可的行政審批、行政執(zhí)法、日常管理等事項，列出本單位（含下屬事業(yè)單位）部門職能清單，并研究提出本單位擬取消、轉(zhuǎn)移、購買服務、下放、委托、保留審批事項和取消收費項目的具體意見及理由，報送

5、縣編辦匯總。起草我縣第一批取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留政府職能目錄和政府購買社會服務目錄，經(jīng)專家決策咨詢機制充分論證后，全面征求部門意見，公開征集社會意見，進一步完善，提交縣決策咨詢委員會審議后，并按程序報批。以政府規(guī)章形式印發(fā)第一批取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留政府職能目錄和政府購買社會服務目錄。 二是推進各地政務中心建設(shè)，推動 一個窗口許可 管理體制改革。結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推進行政審批標準化管理，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，嚴格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。推行行政審批 統(tǒng)一辦理 、 聯(lián)合辦理 、 集中辦理 制度，探索相對集中行政許可權(quán)，推動 一個窗口許可 管理體制改革，對同一審批項目涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的

6、，按照職能就近原則，調(diào)整為由一個部門承擔；確需多個部門審批的，確定一個部門牽頭受理和組織相關(guān)部門辦理推行并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)；對同一審批項目涉及一個部門內(nèi)部多個機構(gòu)的，原則上調(diào)整為一個機構(gòu)承擔。此項工作結(jié)合縣加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革和縣行政體制綜合改革（大部制體制改革）開展，在清理、規(guī)范行政審批事項的基礎(chǔ)上，理順部門與部門之間、部門內(nèi)部各機構(gòu)之間關(guān)系，明確行政許可、非行政許可的責任主體，通過部門 三定 確定下來。 2.創(chuàng)新管理方式。在加大行政審批事項取消、轉(zhuǎn)移力度的基礎(chǔ)上，建立健全政府日常監(jiān)管體系，由各相關(guān)部門分頭逐項制定取消、轉(zhuǎn)移事項的監(jiān)管辦法，創(chuàng)新管理服務的方式方法，變 重審

7、批輕監(jiān)管 為 寬準入嚴監(jiān)管 ，優(yōu)化機構(gòu)編制配備，將審批資源向監(jiān)管集中，調(diào)整充實監(jiān)管力量。 3.構(gòu)建政社共治格局。大力培育發(fā)展社會組織，推動社區(qū)自治組織建設(shè)，擴大社會參與，引入社會力量，建立 政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互動，政府行政功能和社會自治功能互動，政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動 的共同治理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，形成由政府、市場、社會共同治理的市場監(jiān)管新格局。 4.重構(gòu)責任體系。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，進一步理清職責關(guān)系，依法、科學、合理確定政府權(quán)力和責任邊界，明確政府、社會、企業(yè)、公民各方責任，發(fā)揮行業(yè)社團組織的橋梁紐帶作用，形成良性的行業(yè)自我管理、自我凈化機制；強化企業(yè)主體責任

8、，增強企業(yè)責任意識，提高自律管理水平；落實公民個體責任，完善配套政策，保障責任落實。 （二）整合資源，推進行政執(zhí)法體制改革。 5.積極穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)。整合行政機關(guān)及所屬執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位的執(zhí)法職能，推動 一支隊伍辦案 執(zhí)法體制改革，對同一違法行為執(zhí)法涉及多個職能部門的，按照職能就近原則確定一個職能部門承擔。涉及前置審批事項的違法行為，由前置審批的部門統(tǒng)一執(zhí)法；不涉及前置審批的違法行為，由行業(yè)或者相關(guān)監(jiān)管職能部門統(tǒng)一執(zhí)法。對同一違法行為執(zhí)法，涉及一個部門內(nèi)部多個機構(gòu)的，調(diào)整為一個機構(gòu)集中執(zhí)法。 結(jié)合省以

9、下垂直管理體制改革，重點在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進綜合行政執(zhí)法，建立寬領(lǐng)域、多職能、相對集中的綜合執(zhí)法體制機制。按照 一支隊伍辦案 執(zhí)法體制改革的要求和職責任務，建立由縣有關(guān)領(lǐng)導牽頭，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導參加的執(zhí)行委員會。成立xx縣行政綜合執(zhí)法委員會（以下簡稱執(zhí)委會），為縣政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，執(zhí)委會下設(shè)4個辦公室，即行政綜合執(zhí)法委員會辦公室、行政綜合執(zhí)法決策咨詢辦公室、行政綜合執(zhí)法執(zhí)行辦公室、行政綜合執(zhí)法監(jiān)督辦公室，其中在行政綜合執(zhí)法執(zhí)行辦公室下設(shè)以相近行業(yè)或者相關(guān)監(jiān)管職能部門的執(zhí)法隊為成員，分別以食品、藥品、衛(wèi)生領(lǐng)域，農(nóng)牧漁業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)、環(huán)保、資源領(lǐng)域，文化、娛樂領(lǐng)域，交通、安全、公安消防領(lǐng)域和其他生產(chǎn)

10、、經(jīng)營、市場流通領(lǐng)域組成六個綜合執(zhí)法大隊，形成行政執(zhí)法的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) 三權(quán)分離 、既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政綜合執(zhí)法體制和運行機制（詳見附件）。 行政綜合執(zhí)法委員會執(zhí)行委員由縣政府主要領(lǐng)導擔任，主要負責研究確定下設(shè)各辦公室的組成及其成員單位；組織協(xié)調(diào)各辦公室開展工作；研究、審議、梳理各執(zhí)法部門（單位）上報的各項執(zhí)法職能，確定每項執(zhí)法職能的執(zhí)法主體和配合部門（單位），部署開展行政執(zhí)法活動等。行政綜合執(zhí)法委員會辦公室設(shè)在縣政府辦公室，具體負責執(zhí)委會的日常管理工作，草擬行政執(zhí)法的有關(guān)方案。在縣直部門調(diào)整增加縣政府辦公室行政執(zhí)法編制3名，專門用于配備執(zhí)委會辦公室工作人員。行政綜合執(zhí)法決策咨詢

11、辦公室主要負責對綜合執(zhí)法的有關(guān)法律法規(guī)進行解釋，對執(zhí)法過程中遇到的問題進行研究并提出處理意見，制定相應的行政執(zhí)法規(guī)劃。行政綜合執(zhí)法執(zhí)行辦公室主要負責推動貫徹落實執(zhí)委會的有關(guān)決策、任務，對綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務培訓、依法執(zhí)法等提出意見和建議，組織、協(xié)調(diào)、指導各綜合執(zhí)法大隊及其組成部門（單位）開展各項執(zhí)法活動。行政綜合執(zhí)法監(jiān)督辦公室主要負責對行政執(zhí)法中的執(zhí)法效能進行監(jiān)察，并對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為進行監(jiān)督調(diào)查、提出處理意見和建議。各綜合執(zhí)法大隊及其成員單位，統(tǒng)一把本部門、本單位的執(zhí)法職能整理上報縣執(zhí)委會，根據(jù)縣執(zhí)委會確定各項執(zhí)法職能的執(zhí)法主體和配合部門（單位）開展綜合執(zhí)法。每次開展綜合執(zhí)法，以

12、執(zhí)法事項的執(zhí)法主體部門（單位）為牽頭單位。 6.推動行政執(zhí)法重心下移。合理界定不同層級政府執(zhí)法職責。在符合法律、法規(guī)、規(guī)章對于行政執(zhí)法事項層級管轄規(guī)定的前提下，按照屬地管理、減少層級、權(quán)責一致、注重效率的要求，積極推動執(zhí)法重心下移。同一職能各個層級部門有執(zhí)法權(quán)的，一律下放到具有法定執(zhí)法權(quán)的最低一級執(zhí)法部門執(zhí)行。結(jié)合深化行政審批制度改革、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，積極開展綜合執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，探索基層行政執(zhí)法新模式。經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過法定程序，可承擔相關(guān)的行政執(zhí)法工作。 7.理順職責關(guān)系。在借鑒試點縣大部門體制改革的基礎(chǔ)上，全面推廣實施我縣級大部門體制改革，進一步理順部門職責，特別

13、是市場監(jiān)管相關(guān)部門之間的職責關(guān)系，減少職能交叉、填補監(jiān)管空白。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分職能部門行政管理與行政執(zhí)法職責，應由部門承擔的管理職責，不再交由執(zhí)法機構(gòu)行使；綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使的執(zhí)法權(quán)，在職能部門的指導下行使；建立健全行政主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)資源共享、信息互通的協(xié)調(diào)配合機制。（縣編辦、縣法制局牽頭） 8.完善執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法工作機制，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民、部門扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生，提高執(zhí)法效率。加強執(zhí)法部門之間的信息共享，以市場監(jiān)管、城市建設(shè)與運行管理、公共安全監(jiān)管等領(lǐng)域為重點，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息

14、的互通與共享。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，建立健全 兩法 銜接工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制、信息共享機制，明確 兩法 銜接共享信息要素，規(guī)范信息管理，建立健全 兩法 銜接案件交接機制，制定相關(guān)的案件交接制度、規(guī)范，強化立案監(jiān)督。 （三）規(guī)范管理，提升行政執(zhí)法效能和水平。 9.規(guī)范機構(gòu)編制管理。一個政府部門下設(shè)的多支執(zhí)法隊伍原則上要歸并為一支隊伍。根據(jù)精簡、效能的原則，核定行政執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，規(guī)范使用省分配下達的行政執(zhí)法專項編制，提高編制使用效率。 10.規(guī)范行政執(zhí)法主體管理?？h人民政府應當依法核準和公告本級行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)；行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時，應當重新核準，

15、并報上一級政府批準后，重新公告。 11.規(guī)范執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員必須符合法定的條件，接受相關(guān)業(yè)務主管部門有關(guān)法律知識和專業(yè)知識培訓，經(jīng)考試合格并依法取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。規(guī)范對行政執(zhí)法輔助人員的管理，明確行政執(zhí)法輔助人員的招錄及適用輔助人員的范圍。加強行政執(zhí)法部門負責人依法行政意識和能力培訓，不斷提高行政執(zhí)法人員道德修養(yǎng)和執(zhí)法能力。 12.規(guī)范執(zhí)法經(jīng)費管理。行政執(zhí)法所需的人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算，由財政予以保障，不得與罰沒收入掛鉤。行政執(zhí)法罰沒收入全額上繳財政，嚴格執(zhí)行繳罰分離、收支兩條線制度。 13.規(guī)范執(zhí)法行為。加強程序制度建設(shè)，研究制定符合社會主義市場經(jīng)濟改革

16、方向和建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境要求的行政執(zhí)法程序規(guī)范，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，減少自由裁量權(quán)，避免行政執(zhí)法的隨意性、差異性。建立健全行政執(zhí)法的告知、聽證、法制審查和集體討論制度、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，規(guī)范涉案物品管理，改進罰沒收入的繳納方式與程序。加強行政執(zhí)法電子政務建設(shè)，探索執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書電子化操作，推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。 （四）健全機制，強化執(zhí)法監(jiān)督。 14.加強執(zhí)法依據(jù)和程序公開。按照行政民主化、規(guī)范化原則，認真實行執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，除法定的保密范圍和

17、內(nèi)容以外，行政執(zhí)法機關(guān)要向社會全面公開行政執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)、程序及行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的適用規(guī)則。 15.完善行政復議和行政訴訟應訴制度。重視行政復議和行政訴訟應訴制度的建設(shè)。推行 陽光復議 ，增強行政復議化解行政爭議的作用，以復議促進行政執(zhí)法部門改進行政執(zhí)法工作。建立行政訴訟應訴制度，規(guī)范應訴工作，提高應訴水平。 16.嚴格行政執(zhí)法問責。加強對行政執(zhí)法責任制及其配套制度落實情況的檢查，將其作為層級執(zhí)法工作考核的重要內(nèi)容，與執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的獎懲任免掛鉤。全面開展執(zhí)法評議考核工作，建立評價考核指標體系，規(guī)范評議考核工作，將社會評價與內(nèi)部考核相結(jié)合，提高評議考核工作的科學性和有效性。把執(zhí)法評議考核

18、結(jié)果納入依法行政考核，切實發(fā)揮執(zhí)法評議考核獎優(yōu)罰劣的作用，以此促進執(zhí)法水平的提高。 17.完善監(jiān)督配套制度。積極探索并建立層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的行政機關(guān)自我監(jiān)督機制，完善檢查、報告、評估、備案、評查、公開等執(zhí)法監(jiān)督制度。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。進一步完善執(zhí)法投訴舉報制度，把社會公眾和行政相對人對執(zhí)法行為的投訴與監(jiān)督意見作為執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，逐步提高社會評價在執(zhí)法監(jiān)督和考核中的權(quán)重，增強層級監(jiān)督、專門監(jiān)督與社會監(jiān)督的互動與合力。 四、工作步驟 1制定試點工作方案。結(jié)合本地實際，制定切實可行的試點工作方案，提出切實可行的工作措施，明確工作目標，落實工作任務

19、和責任。（完成時間：11月底前） 2.組織實施試點工作。按照建設(shè)市場監(jiān)管體系的總體目標和工作要求，開展行政執(zhí)法體系建設(shè)試點工作。從2013年11月起，全面清理行政審批事項，出臺第一批行政審批制度改革調(diào)整事項目錄，基本完成推廣縣級大部門體制改革工作，在市場監(jiān)管、食品安全、建設(shè)資源、農(nóng)資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域推進行政執(zhí)法體制改革，建立綜合執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)和綜合執(zhí)法隊伍，研究、審議、梳理各執(zhí)法部門各項執(zhí)法職能，確定每項執(zhí)法職能的執(zhí)法主體和配合部門，探索有效規(guī)范管理、強化監(jiān)督的措施。（完成時間：12月20日前） 3.總結(jié)試點工作。認真總結(jié)歸納開展試點工作以來取得的經(jīng)驗和成績，分析存在問題的教訓，建章立制，完善配套，提升體系建設(shè)的規(guī)范化水平，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，為下一步深化改革做好保障。（